Дело 2-482/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2012 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Деминой Л.В., с участием представителя заявителя Кольчугинского межрайонного прокурора Пушкина Е.А., представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кольчугинского межрайонного прокурора об оспаривании решения Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. ст. 251-253 ГПК РФ о признании решения Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района № 6/1 от 30.03.2011 года «Об утверждении Генерального плана Ильинского сельского поселения» противоречащим ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение опубликовано в газете «Голос Кольчугинца» «Официальный вестник» № 49 от 11.11.2011 года. В ходе проверки установлено, что публичные слушания по проекту генерального плана проведены не во всех населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования. 21.12.2010 года главой Ильинского сельского поселения принято Постановление № 61 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана» 01.02.2011 года в 10 час. в поселке Большевик, 01.02.2011 года в 11 час. 30 мин. в селе Ильинское, 02.02.2011 года в 10 час. в поселке Золотуха. В соответствии с постановлением главы Ильинского сельского поселения № 6 от 21.06.2011 года «О публикации заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана» опубликовано заключение о результатах публичных слушаний, согласно которого слушания проведены в тех же населенных пунктах. Таким образом, в остальных населенных пунктах поселения публичные слушания не проводились, чем нарушены права граждан на предоставление своих предложений и замечаний, касающиеся проекта генерального плана, на благоприятные условия жизнедеятельности, а также права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Заявление подано прокурором в интересах жителей Ильинского сельского поселения и временно пребывающих на его территории лиц.
Изучением решения Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района № 6/1 от 30.03.2011 года «Об утверждении Генерального плана Ильинского сельского поселения» установлено, что оно не содержит каких-либо правовых норм (правил поведения), обязательных для неограниченного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Генеральный план Ильинского сельского поселения не оспаривается. Ввиду того, что оспариваемое решение не обладает признаками нормативного правового акта, поданное заявление рассматривается судом применительно к нормам главы 25 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя, Кольчугинского межрайонного прокурора, Пушкин Е.А., поддержал поданное заявление по изложенным в нем доводам. Пояснил, что факт непроведения публичных слушаний в населенных пунктах Ильинского сельского поселения за исключением поселка Большевик, села Ильинское и поселка Золотуха подтвержден только постановлениями главы поселения от 21.12.2010 года № 61 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана» и от 21.06.2011 года № 6 «О публикации заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана».
Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района ФИО5 с поданным заявлением не согласилась. Пояснила, что п. 2 постановления главы поселения от 21.12.2010 года № 61 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана» определены места проведения публичных слушаний. Этот пункт нельзя истолковать как означающий, что в иных населенных пунктах поселения публичные слушания не проводились. До проведения публичных слушаний была создана комиссия, члены которой во взаимодействии со старостами населенных пунктов и депутатами совета оповещали жителей о месте и времени проведения публичных слушаний. Также до жителей доводилась разъяснительная информация о предлагаемом генеральном плане. Жители всех населенных пунктов поселения были извещены о том, куда они должны явиться для участия в публичных слушаниях. Привязка населенных пунктов к местам проведения публичных слушаний повторяла структуру избирательных участков в период выборов, к которой жители привыкли. Фактически жители населенных пунктов, в которых не было мест для голосования, не пожелали принять участия в публичных слушаниях и не явились. Ввиду транспортных трудностей ей не были приглашены в подтверждение своих пояснений свидетели из всех населенных пунктов поселения. Явившихся свидетелей пришлось доставлять на такси.
Суд, учитывая мнения участвующих в деле лиц, выслушав показания свидетелей и изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 11 ст. 24, ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В судебном заседании установлено, что решение Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района № 6/1 от 30.03.2011 года «Об утверждении Генерального плана Ильинского сельского поселения» принято по результатам публичных слушаний без нарушений действующего законодательства. Основания для признания его незаконным отсутствуют.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Свидетели ФИО7 (староста села Давыдовское), ФИО8 (староста села Прокудино), ФИО2 (депутат Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения), что в январе 2011 года по заданию главы Ильинского сельского поселения обходили дома жителей села Давыдовское, села Прокудино, поселка Серп-Молот соответственно, оповещали о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана поселения и предлагали явиться в назначенное время в места, определенные для их проведения. От старост деревень Обухово и Красная Гора им известно, что ими проводилась аналогичная работа. Села Давыдовское, Прокудино, поселок Серп-Молот не имеют зданий, пригодных для проведения собраний в зимнее время года.
Постановлением главы Ильинского сельского поселения от 21.12.2010 года № 61 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана» назначено проведение публичных слушаний по проекту: 01.02.2011 года в 10 час. в здании школы по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, улица Спортивная, дом 12, для жителей поселка Большевик и населенных пунктов – в связи с отсутствием на их территории мест для размещения проектных материалов и организации места сбора заинтересованных лиц; 01.02.2011 года в 11 час. 30 мин. в здании клуба по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, улица Первая, дом 4, для жителей села Ильинское и населенных пунктов – в связи с отсутствием на их территории мест для размещения проектных материалов и организации места сбора заинтересованных лиц; 02.02.2011 года в 10 час. в здании клуба по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, улица Тринадцатая, дом 2, для жителей поселка Золотуха и населенных пунктов – в связи с отсутствием на их территории мест для размещения проектных материалов и организации места сбора заинтересованных лиц. Комиссии по проведению публичных слушаний поручено организовать выставку демонстрационного материала проекта по адресам: поселок Большевик, улица Спортивная, дом 12, село Ильинское, улица Первая, дом 4, поселок Золотуха, улица Тринадцатая, дом 2, а также заблаговременное ознакомление жителей всех населенных пунктов поселения с материалами проекта согласно установленному графику.
Из протоколов публичных слушаний № 1 от 01.02.2011 года, № 2 от 01.02.2001 года, № 3 от 02.02.2011 года и Списков граждан, присутствующих на публичных слушаниях по проекту Генерального плана Ильинского сельского поселения 01.02.2011 года в поселке Большевик, 01.02.2011 года в селе Ильинское, 02.02.2011 года в поселке Золотуха, следует, что публичные слушания были фактически проведены во время и в местах, указанных в постановлении главы Ильинского сельского поселения от 21.12.2010 года № 61. На публичных слушаниях присутствовали граждане, проживающие в городе Кольчугино, поселке Большевик, селе Ильинское, поселке Золотуха.
Из Заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана Ильинского сельского поселения, утвержденного постановлением главы Ильинского сельского поселения от 21.02.2011 года № 6, опубликованного в газете «Голос Кольчугинца» «Официальный вестник» № 10 (196) от 25.02.2011 года, следует, что публичные слушания проведены по адресам, определенным постановлением главы Ильинского сельского поселения от 21.12.2010 года № 61.
Решением Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района № 6/1 от 30.03.2011 года «Об утверждении Генерального плана Ильинского сельского поселения» по результатам рассмотрения генерального плана, протокола публичных слушаний и заключения об их результатах утвержден генеральных план Ильинского сельского поселения. Решение опубликовано в газете «Голос Кольчугинца» «Официальный вестник» № 49 (235) от 11.11.2011 года.
Согласно протоколу заседания Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района № 1 от 30.03.2011 года, шестым пунктом повестки дня рассмотрен вопрос об утверждении генерального плана поселения. Присутствовали 7 депутатов. Решение принято единогласно.
В соответствии с Регламентом Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения от 30.03.2011 года № 7/1, установленное число депутатов совета 10 человек, решение совета считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих депутатов.
Согласно п.п. 18, 24 Устава муниципального образования Ильинское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения от 24.03.2006 года № 14/5, публичные слушания могут проводиться Советом народных депутатов или главой Ильинского сельского поселения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения. Совет народных депутатов Ильинского сельского поселения состоит из 10 депутатов.
18.05.2012 года Кольчугинским межрайонным прокурором внесен протест на оспариваемое решение Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения по доводам, положенным в основание рассматриваемого судом заявления.
Согласно ответа на протест главы Ильинского сельского поселения от 04.06.2012 года, комиссией по проведению публичных слушаний по проекту генерального плана поселения было организовано заблаговременное ознакомление жителей всех населенных пунктов поселения с материалами проекта по графику. Место проведения публичных слушаний определено на существующих избирательных участках с учетом закрепленных за ними населенных пунктов.
Анализируя пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, и исследованные доказательства суд приходит к следующим выводам.
Показаниями свидетелей и пояснениями представителя Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения подтверждено, что публичные слушания по проекту генерального плана Ильинского сельского поселения проводились во всех населенных пунктах поселения, о чем свидетельствует доведение до жителей информации о генеральном плане и извещении их о месте и времени слушаний. Доказательств иного суду не представлено. Нарушений прав жителей поселения на участие в проведении публичных слушаний не установлено.
Анализ текста постановления главы Ильинского сельского поселения от 21.12.2010 года № 61 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана» и Заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана Ильинского сельского поселения во взаимосвязи с иными доказательствами по делу не позволяет сделать вывод о том, что публичные слушания проводились только в трех населенных пунктах поселения, в которых располагались места для их проведения.
Довод заявителя о том, что места проведения публичных слушаний должны быть определены в каждом населенном пункте сельского поселения не принимается судом как основанный на неверном толковании действующего законодательства.
Оспариваемое решение принято Советом народных депутатов Ильинского сельского поселения в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его принятия.
Кроме того, прокурором пропущен срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ. Сведений о причинах пропуска срока заявителем не представлено, о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отклонить рассматриваемое заявление.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Кольчугинского межрайонного прокурора о признании решения Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения Кольчугинского района № 6/1 от 30.03.2011 года противоречащим ч. 3 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Макаров