Дело № 2-219/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2011 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Ануфриевой О.А., с участие представителя Кольчугинской межрайонной прокуратуры Кочневой Ю.Н., истца Трифоновой Л.Ф., представителя истца - Флегонтовой Т.В., представителя ответчика - Кузьминой Е.В., представителей третьих лиц - Сибиричевой Т.Е., Виссарионова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора, в интересах Трифоновой Л.Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности главы Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области № 65 от 13 декабря 2010 года утверждён протокол №3 заседания жилищной комиссии от 13 декабря 2010 года, пунктом 7 которого Трифонова Л.Ф. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований.
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Трифоновой Л.Ф., обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании указанного постановления, указывая на его незаконность. Требуя восстановления нарушенного права, просит обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района восстановить Трифонову Л.Ф. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кочнева Ю.Н., обосновывая незаконность оспариваемого постановления, указала, что Трифонова Л.Ф. 19 июня 1991 года, будучи работником Бавленского завода «Электродвигатель», была поставлена на учёт нуждающихся в получении жилья решением администрации и профсоюзного комитета указанного завода. В 1996 году в связи с передачей жилого фонда завода в муниципальную собственность и созданием поселковой очереди на получение жилья Трифонова Л.Ф. была включена в указанную очередь с 19 июня 1991 года - даты принятия на учёт на Бавленском заводе. Решение жилищной комиссии администрации Бавленского сельского поселения от 13 декабря 2010 года о снятии Трифоновой Л.Ф. с учёта на получение жилья в связи с утратой оснований не соответствует требованиям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, так как не содержит оснований снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта и не мотивировано. Жилищные условия Трифоновой Л.Ф. с момента постановки на учёт не изменились, и то обстоятельство, что орган, на который возлагалась обязанность осуществлять проверку обоснованности нахождения гражданина на учёте, не выполнял это требование, не может служить через 19 лет основанием для снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта на получение жилья.
Трифонова Л.Ф. и её представитель Флегонтова Т.В. поддержали заявление, указав, что решением суда от 03 декабря 1968 года расторгнут брак Трифоновой Л.Ф. и разделено общее имущество супругов. При разделе жилого дома Трифоновой Л.Ф. была выделена кухня и хозяйственные постройки, которые не относятся к жилым помещениям, и она была поставлена на учёт, как не имеющая жилой площади. Дом, в котором проживает Трифонова Л.Ф., не имеет никаких удобств, с печным отоплением и проживать в нём инвалиду невозможно. За всё время нахождения на очереди документы у Трифоновой Л.Ф. были затребованы только в 2010 году. Оспариваемым постановлением нарушено право Трифоновой Л.Ф. на улучшение жилищных условий, которых она ожидает 19 лет.
Представитель ответчика - администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района - Кузьмина Е.В. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. В своих возражениях против доводов заявителя указала на следующие обстоятельства. Трифонова Л.Ф. была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в Бавленском заводе «Электродвигатель». При передаче им заводской очереди в 1996 году очередники завода были поставлены на учёт с даты постановки на заводе. Учётные дела завод им не передал, были сделаны копии документов. В учётном деле Трифоновой Л.Ф. не было сведений о площади занимаемого ею помещения.
2.
Поскольку строительство в пос. Бавлены не велось, то до 2010 года не проводилась перерегистрация очередников. При проверке комиссией учётных дел выяснилось, что Трифонова Л.Ф. была поставлена на очередь незаконно, так как согласно справке БТИ имеет в собственности 1/2 часть жилого дома и обеспеченность жилой площадью более установленной нормы. Кроме того, она проживала в частном доме, что не давало ей права на улучшение жилищных условий по ранее действующему законодательству.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОАО «Бавленский завод «Электродвигатель» Виссарионов А.Д. указал, что Трифонова Л.Ф. была поставлена на учёт на получение жилья 19 июня 1991 года в связи с отсутствием жилой площади. Решением суда был произведён раздел жилого дома между бывшими супругами, и Трифоновой Л.Ф. досталась кухня, которая не являлась жилым помещением. Кроме того, Трифонова Л.Ф. давно работала на заводе, проживала в доме без удобств. В 1996 году очередники завода была включены в очередь по месту жительства, в том числе и Трифонова Л.Ф. Он был в составе жилищной комиссии поселкового Совета. Заводская и поселковая очереди ежегодно сверялись, проверялись прокуратурой и замечаний в отношении законности постановки на учёт Трифоновой Л.Ф. не предъявлялось. До 2006 года Трифонова Л.Ф. состояла и на очереди завода, и если бы завод осуществлял строительство, то она была бы обеспечена жильём, так как у неё были основания для постановки на учёт.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Кольчугинского района Сибиричева Т.Е. считает принятое в отношении Трифоновой Л.Ф. решение законным. В обоснование своей позиции указала, что в связи с решением вопроса об обеспечении Трифоновой Л.Ф. жильём по льготной очереди, было запрошено её учётное дело и необходимые документы. Была представлена справка БТИ, согласно которой Трифонова Л.Ф. имеет в собственности 1/2 долю жилого дома общей площадью 44,6 кв.м., жилой - 34,3 кв.м. в пос. Бавлены. Жильё было обследовано комиссией по поводу пригодности для проживания, дом аварийным не признан, нуждается только в капитальном ремонте. На момент постановке на учёт на получение жилья Трифонова Л.Ф. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как имела обеспеченность жилой площадью более 6 кв.м. и проживала в частном жилом доме, а в настоящее время имеет обеспеченность жилой площадью более 15 кв.м.
Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе спорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решение о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
3.
Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 9 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утверждённых решением Владимирского облисполкома и президиума облсовпрофа от 30.12.1988 № 665/25, действовавших в период постановки на учёт на получение жилья Трифоновой Л.Ф., к заявлению о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий должны были прилагаться: справка с места жительства о составе семьи и прописке; бюро технической инвентаризации об отсутствии жилой площади на праве личной собственности у заявителя и членов его семьи; справки исполкомов местных Советов, откуда прибыли граждане (в случае их переезда) об отсутствии у них жилой площади по прежнему месту жительства; копии документов, подтверждающих право на льготное обеспечение жильём. Другие документы при необходимости запрашиваются органами, осуществляющими постановку на учёт.
Заявление граждан о постановке на учёт для получения жилой площади тщательно проверяется комиссией по жилищным вопросам при исполкоме Совета народных депутатов, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно- бытовой комиссии профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий.
В судебном заседании установлено, что решением администрации и профкома Бавленского завода «Электродвигатель» от 19 июня 1991 года №20 Трифонова Л.Ф. включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.
Распоряжением главы администрации посёлка Бавлены Кольчугинского района № 19-р от 13 февраля 1996 года в связи с передачей жилищного фонда АООТ «Электродвигатель» в муниципальную собственность всем организациям и предприятиям, расположенным на территории Бавленской сельской администрации в срок до 01марта 1996 года предписано передать в администрацию все документацию по постановке своих работников на очередь для получения жилья. Распоряжением главы администрации посёлка Бавлены Кольчугинского района № 38-р от 16 апреля 1996 года создана поселковая очередь на получение жилья и его распределение, утверждён состав комиссия для создания указанной очереди.
Из материалов учётного дела Трифоновой Л.Ф. в администрации Бавленского сельского поселения следует, что 18 июня 1991 года Трифонова Л.Ф. обратилась с заявлением в исполком Бавленского поселкового Совета народных депутатов с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, указав, что проживает ..., её семья состоит из одного человека, жилой площади не имеет, так как решением суда от 03.12.1968 после раздела имущества ей присуждена кухня, которая жилой площадью не является.
В подтверждение заявления была представлена справка Бавленского поселкового Совета от 19.02.1991 №43, в которой указано, что Трифонова Л.Ф. проживает в ... в кухне, составляющей 1/2 часть дома, принадлежащей ей на праве личной собственности по решению суда от 03.12.1968 №2-757 о разделе домовладения. В справке указано на отсутствие у Трифоновой Л.Ф. жилой площади.
То обстоятельство, что за Трифоновой Л.Ф. при разделе домовладения в порядке раздела общего имущества супругов было признано право собственности на 1/2 часть домовладения, и ей выделена кухня, сени, пол двора и пристроенная к кухне и сеням малая терраса, подтверждено копией имеющегося в учётном деле Трифоновой Л.Ф. решения суда от 03 декабря 1968 года, на котором составлена надпись о том, что решение суда было зарегистрировано в Кольчугинском БТИ 16 декабря 1968 года.
Комиссия 18.06.1991 проверила жилищные условия заявителя и в акте проверки указала, что Трифонова Л.Ф. проживает в деревянном доме без удобств, в котором занимает кухню, является собственником занимаемого помещения, и кроме неё в доме проживает Трифонов В.И., с которым она находится в разводе.
Учётное дело Трифоновой Л.Ф. по месту работы содержит такие же документы.
4.
Таким образом, жилищная комиссия администрации Бавленского сельского поселения, решая вопрос о принятии Трифоновой Л.Ф. на учёт по месту жительства, ограничилась имеющимися в учётном деле Трифоновой Л.Ф. по месту работы документами, обследование её жилищных условий не провела, других документов, в том числе справку БТИ, не запросила и не возложила обязанность их представления на заявителя.
О том, что Трифонова Л.Ф. была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с 19 июня 1991 года свидетельствует протокол заседания жилищной комиссии администрации Бавленского сельского округа от 28 октября 2004 года, которым приято решение о постановке Трифоновой Л.Ф. на льготную очередь. В указанном протоколе указано, что Трифонова Л.Ф. проживает в частном доме без удобств, состоит на общей очереди с 19 июня 1991 года.
Кроме того, согласно данных книги учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства на 2010 год Трифонова Л.Ф. указана в списке под номером 27, состоящей на поселковой очереди с 19.06.1991.
В 2010 году материалы учётного дела Трифоновой Л.Ф. дополнены выпиской из технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: ..., выданного Кольчугинским филиалом ГАУ Владимирской области «БТИ» 16 февраля 2010 года. Из указанного документа следует, что выписка составлена по результатам инвентаризации от 15.02.2010 и обследования жилого дома в натуре 17.05.1984. Согласно данных технического паспорта домовладение состоит из жилого дома с пристройками, общей площадью 44,6 кв.м., жилой - 34,3 кв.м., и хозяйственных построек, и принадлежит на праве собственности по 1/2 доли: Трифоновой Л.Ф. на основании решения Кольчугинского городского суда от 03 декабря 1968 года, Трифонову В.И. на основании регистрационного удостоверения, выданного Кольчугинским БТИ 25 мая 1984 года.
Как следует из протокола №3 заседания жилищной комиссии администрации Бавленского сельского поселения от 13 декабря 2010 года, утверждённого постановлением главы Бавленского сельского поселения от 13 декабря 2010 года №65, комиссия, рассмотрев вопрос о снятии с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, приняла решение об исключении из поселковой очереди 12 человек, в том числе Трифоновой Л.Ф. (пункт 7) указав в графе «Основанием для снятия с очереди» - утрата оснований.
Как пояснили представители Бавленского сельского поселения и администрации Кольчугинского района, данные о наличии в собственности Трифоновой Л.Ф. 1/2 части жилого дома явились основанием для снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта на получение жилья.
Однако, как следует из материалов учётного дела, Трифонова Л.Ф. на момент принятия её на учёт по месту работы и по месту жительства, проживала в тех же жилищных условиях, имея в собственности 1/2 часть жилого дома. В справке, выданной Кольчугинским филиалом ГАУ Владимирской области «БТИ» 16.02.2010 №251, основанием возникновения у Трифоновой Л.Ф. права на долю жилого дома указано решение суда от 03.12.1968, копия которого имеется в материалах учётного дела, и эти сведения также указаны в справке Бавленского сельского поселения от 19.02.1991 №43.
То обстоятельство, что Трифонова Л.Ф. не представила при принятии её на учёт по месту жительства справку БТИ, не может быть поставлено ей в вину, так как проверка заявлений о постановке на учёт на улучшение жилищных условий и контроль за полнотой представленных документов возложен на орган, осуществляющий постановку на учёт.
Приведённые ответчиком доводы о том, что Трифонова Л.Ф. неправомерно была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как по действующему в тот период законодательству была обеспечена жилой площадью выше установленной норм, не могут быть приняты во внимание, так как Трифонова Л.Ф. снята с учёта по иному основанию.
То обстоятельство, что Трифонова Л.Ф. после смерти бывшего мужа, как показала свидетель В., пользуется всем домом, также не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих права Трифоновой Л.Ф. на весь дом ответчиком не представлено. Кроме того, В. подтвердила, что после развода Трифонова Л.Ф. с мужем делила жилой дом, состоящий из комнаты и кухни.
5.
Поскольку Трифонова Л.Ф. была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях как не имеющая жилой площади, она могла быть снята с учёта только в случае обеспечения её жилой площадью, либо в случае изменения её жилищных условий после принятия на учёт, в связи с чем она утратила бы основания для получения жилого помещения.
Доказательств изменения жилищных условий Трифоновой Л.Ф. с 19.06.1991 ответчиком не представлено, выписка из технического паспорта домовладения от 16.02.2010, на которую ссылается ответчик в обоснование законности принятого в отношении Трифоновой Л.Ф. решения, составлена по результатам обследования домовладения в натуре по состоянию на 17.04.1984.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о снятие Трифоновой Л.Ф. с учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, нельзя признать законным.
На иные обстоятельств, подтверждающие обоснованность принятого решения о снятии Трифоновой Л.Ф. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, администрация Бавленского сельского поселения не сослалась.
Учитывая, что оспариваемым постановлением утверждён протокол заседания жилищной комиссии №3 от 13 декабря 2010 года, пунктом 7 которого Трифонов Л.Ф. исключена из поселковой очереди нуждающихся в жилых помещениях, и Трифонова Л.Ф. оспаривает указанное решение, то решение жилищной комиссии в этой части также незаконно.
Из указанного протокола следует, что решение жилищной комиссии о снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта не мотивировано, решение содержит только указание на утрату оснований, без расшифровки их содержания, что противоречит требованиям статьи 56 Жилищного кодекса РФ и пункта 25 «Порядка ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятого законом Владимирской области от 06.05.2005 №49-ОЗ.
На основании исследованных судом доказательств суд считает установленным, что Трифонова Л.Ф. была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях 19 июня 1991 года, как не имеющая жилой площади, была включена в список нуждающихся в жилых помещениях администрации Бавленского сельского поселения, и состояла на учёте до 13 декабря 2010 года. Основания принятия на учёт Трифоновой Л.Ф. на момент её снятия с учёта не утрачены, законность её постановки на учёт не оспорена.
Учитывая, что оспариваемым постановлением нарушены жилищные права заявителя, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по устранению допущенного нарушения путём восстановления Трифоновой Л.Ф. на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учёт, с 19 июня 1991 года.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах Трифоновой Л.Ф. удовлетворить.
Признать постановление исполняющего обязанности главы Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области №65 от 13 декабря 2010 года и решение жилищной комиссии администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 13 декабря 2010 года незаконными в части снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области восстановить Трифонову Л.Ф. на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учёт, то есть с 19 июня 1991 года.
6.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.С. Колупаева