Дело №1-48/10
РЕШЕНИЕ
г.Кольчугино 24 августа 2010г.
Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю. рассмотрев материал по жалобе Мочалова К.Н. на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мочалов К.Н. обратился в суд с жалобой на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области №00 от 00.00.00г. о привлечении его к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку при рассмотрении административного дела в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а так же виновность данного лица в совершении административного правонарушения. В обжалуемом постановлении указано, что он не выполнил надлежащим образом свои должностные обязанности, в нарушение ст. 18 Федерального закона №94-ФЗ, предоставил сведения об исполнении муниципального контракта №00 от 00.00.00г. спустя более трёх рабочих дней со дня его исполнения. Считает вывод начальника контрольно-ревизионной инспекции неверным, поскольку по его распоряжению №00р от 00.00.00г. ответственным лицом за подготовку и оформление документов по муниципальному контракту №00 от 00.00.00г. был назначен заведующий отделом строительства и архитектуры администрации г.Кольчугино ФВВ, который в соответствии с п.3.10 дополнения к должностной инструкции от 00.00.00г. осуществлял фактически подготовку и оформление документов по указанному муниципальному контракту. В соответствии с п.5.1 и 5.2 должностной инструкции заведующего отделом строительства и архитектуры, ФВВ несёт ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей и следовательно тот должен быть привлечен к административной ответственности.
В суде Мочалов К.Н. поддержал жалобу в полном объеме, просили суд отменить постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области №00 от 00.00.00г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, дополнив, что по постановлению прокурора административное производство вначале было возбуждено в отношении ФВВ, а потом переделали и возбудили в отношении него.
Представитель контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на жалобу Мочалова К.Н., просит суд оставить постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ без изменений.
Опрошенный судом ФВВ суду пояснил, что работал в должности заведующего отделом строительства и архитектуры администрации г.Кольчугино. Знал о распоряжении главы администрации города о том, что на него возложена обязанность за подготовку и оформление документов муниципальному контракту. Был письменно ознакомлен с дополнениями в его должностную инструкцию п.3.10 от 00.00.00г. Своевременно не предоставили информацию о заключенном муниципальном контракте №00 от 00.00.00г. в КУМИ. По этому вопросу его вызывали в прокуратуру г.Кольчугино, брали объяснение, вручили копию постановления о возбуждении в отношении него административного правонарушения. Материал направляли в контрольно-ревизионную инспекцию, рассматривали его без него, потом устно в администрации сказали, что ему вынесли предупреждение.
Принимавший участие в рассмотрении жалобы заместитель Кольчугинского межрайонного прокурора Афанасьев П.Е. просил жалобу оставить без удовлетворения, считает, что обжалуемое постановление о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ законно и обоснованно.
Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав Мочалова К.Н., прокурора, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 00.00.00г. Кольчугинский межрайонный прокурор Широких А.В. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении главы администрации г.Кольчугино Мочалова К.Н., за то, что акт сдачи-приёмки выполненных работ по муниципальному контракту сторонами подписан 00.00.00г., за выполнение работы оплата перечислена 00.00.00г. платёжным поручением №00, то есть фактическая дата исполнения муниципального контракта соответствует 00.00.00г., а сведения об исполнении муниципального контракта, в нарушение ст. 18 Федерального закона №00ФЗ, администрацией города Кольчугино предоставлены в МУ «Управление муниципальным имуществом города Кольчугино» только 00.00.00г., то есть спустя более трёх рабочих дней.
Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области №00 от 00.00.00г. Мочалов К.Н. привлечён к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Как следует из постановления прокурора от 00.00.00г. о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №00 от 00.00.00г. Мочалов К.Н., наделенный организационно-распорядительными функциями, не выполнил надлежащим образом и своевременно указанные должностные обязанности, т.е. как указано в этом постановлении п.3.1 его должностной инструкции (раздел 3. должностные обязанности главы администрации), согласно которого глава администрации г.Кольчугино формирует администрацию города Кольчугино и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом г.Кольчугино и нормативными актами Совета. Больше Мочалову К.Н. не вменяется нарушение никаких пунктов его обязанностей. Указание на п.п. 4.1,4.4,4.7 должностной инструкции обоснованно свидетельствует только о том, что глава города является должностным лицом.
В своем объяснении прокурору Мочалов К.Н. пояснял, что он своим распоряжением №00р от 00.00.00г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» назначил ответственным лицом за подготовку и оформление документов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в администрации г.Кольчугино ФВВ заведующего отделом строительства и архитектуры.
В тот же день, 00.00.00г. Мочаловым К.Н. было утверждено дополнение к должностной инструкции заведующего отделом строительства и архитектуры в виде п.3.10 раздела «Должностные обязанности заведующего отделом», т.е. осуществление подготовки и оформление документов в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд в администрации города по своим направлениям. ФВВ был ознакомлен с данными дополнениями его должностной инструкции 00.00.00г.
При таких обстоятельствах вывод прокурора и начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей Мочаловым К.Н. без надлежащей конкретизации, в чем именно выразилось нарушение им п.3.1 его должностной инструкции, что повлекло совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку во исполнение указанного пункта должностной инструкции, Мочаловым К.Н. назначено должностное лицо, непосредственно ответственное за подготовку и оформление документов в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Не исследование при рассмотрении дела всех представленных доказательств, оставление их без оценки суд признает существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть
дело.
Выслушав Мочалова К.Н., прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
ОТМЕНИТЬ постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ,
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, начальнику контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутову С.А.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья: В.Ю.Иванов
Решение вступило в законную силу__________________________________