Дело № 12-49/10
РЕШЕНИЕ
г.Кольчугино 24 августа 2010г.
Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю. рассмотрев материал по жалобе Мочалова К.Н. на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мочалов К.Н. обратился в суд с жалобой на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области №00 от 00.00.00г. о привлечении его к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку при рассмотрении административного дела в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а так же виновность данного лица в совершении административного правонарушения. В обжалуемом постановлении указано, что он не выполнил надлежащим образом свои должностные обязанности, в нарушение ст. 18 Федерального закона №94-ФЗ, предоставил сведения об исполнении муниципального контракта №00 от 00.00.00г. спустя более трёх рабочих дней со дня его исполнения, только 26 ноября 2009г. Считает вывод начальника контрольно-ревизионной инспекции неверным, поскольку по его распоряжению №00р от 00.00.00г. ответственным лицом за подготовку и оформление документов по муниципальному контракту была назначена заведующая отделом по культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Кольчугино ЗОВ, которая в соответствии с п.3.10 дополнения к должностной инструкции от 00.00.00г. осуществляла фактически подготовку и оформление документов по указанному муниципальному контракту. В соответствии с п.5.1 и 5.2 должностной инструкции ЗОВ несёт ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей и следовательно она должна быть привлечена к административной ответственности.
В суде Мочалов К.Н. поддержал жалобу в полном объеме, просил суд отменить постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области №00 от 00.00.00г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, дополнив, что по постановлению прокурора административное производство вначале было возбуждено в отношении ЗОВ, а потом переделали и возбудили в отношении него.
Представитель контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на жалобу Мочалова К.Н., просит суд оставить постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ без изменений.
Опрошенная судом ЗОВ суду пояснила, что работает в должности заведующей отделом по культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Кольчугино. Знала о распоряжении главы администрации города о том, что на нее возложена обязанность за подготовку и оформление документов муниципальному контракту. Была письменно ознакомлена с дополнениями в ее должностную инструкцию п.3.10 от 00.00.00г. Своевременно не предоставили информацию о заключенном муниципальном контракте №00 от 00.00.00г. в КУМИ, поскольку это было первый раз. По этому вопросу ее вызывали в прокуратуру г.Кольчугино, брали объяснение, вручили копию постановления о возбуждении в отношении нее административного правонарушения. Материал направляли в контрольно-ревизионную инспекцию, рассматривали его без нее, потом устно в администрации сказали, что ей вынесли предупреждение.
Принимавший участие в рассмотрении жалобы помощник Кольчугинского межрайонного прокурора просил жалобу оставить без удовлетворения, считает, что обжалуемое постановление о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ законно и обоснованно.
Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав Мочалова К.Н., прокурора, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 00.00.00г. Кольчугинский межрайонный прокурор возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении главы администрации г.Кольчугино Мочалова К.Н., за то, что сведения о заключении 00.00.00г. муниципального контракта №00 представлены в МУ «Управление муниципальным имуществом города Кольчугино» предоставлены только 00.00.00г.
Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области №00 от 00.00.00г. Мочалов К.Н. привлечён к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Как следует из постановления прокурора от 00.00.00г. о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №00 от 00.00.00 Мочалов К.Н., наделенный организационно-распорядительными функциями, не выполнил надлежащим образом и своевременно указанные должностные обязанности, т.е. как указано в этом постановлении п.3.1 его должностной инструкции (раздел 3. должностные обязанности главы администрации), согласно которого глава администрации г.Кольчугино формирует администрацию города Кольчугино и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом г.Кольчугино и нормативными актами Совета. Больше Мочалову К.Н. не вменяется нарушение никаких пунктов его обязанностей. Указание на п.п. 4.1,4.4,4.7 должностной инструкции обоснованно свидетельствует только о том, что глава города является должностным лицом.
В своем объяснении прокурору Мочалов К.Н. пояснял, что он своим распоряжением №00р от 00.00.00г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» назначил ответственным лицом за подготовку и оформление документов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в администрации г.Кольчугино, заведующую отделом по культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Кольчугино ЗОВ
В тот же день 00.00.00г. Мочаловым К.Н. было утверждено дополнение к должностной инструкции заведующего отделом по культуре, спорту и молодежной политике в виде п.3.10 раздела «Должностные обязанности заведующего отделом», т.е. осуществление подготовки и оформление документов в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд в администрации города по своим направлениям. ЗОВ была ознакомлена с данными дополнениями ее должностной инструкции 00.00.00г.
Из приобщенного ЗОВ постановления о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении от 00.00.00г. следует, что Кольчугинским межрайонным прокурором возбуждалось дело об административном правонарушении по муниципальному контракту №00 от 00.00.00г. в отношении ЗОВ по ст.19.7.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод прокурора и начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей Мочаловым К.Н. без надлежащей конкретизации, в чем именно выразилось нарушение им п.3.1 его должностной инструкции, что повлекло совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ нельзя признать обоснованным, поскольку во исполнение указанного пункта должностной инструкции, Мочаловым К.Н. назначено должностное лицо, непосредственно ответственное за подготовку и оформление документов в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Не исследование при рассмотрении дела всех представленных доказательств, оставление их без оценки суд признает существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Выслушав Мочалова К.Н., прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
ОТМЕНИТЬ постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутова С.А. №00 от 00.00.00г. о привлечении Мочалова К.Н. к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, начальнику контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Паутову С.А.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья: В.Ю.Иванов
Решение вступило в законную силу _____________________________________