РЕШЕНИЕ Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков С.И., рассмотрев в судебном заседании материал по жалобе Терентьевой А.К. на постановление заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России Макушева И.С. о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России Макушева И.С. от 25 февраля 2011г. член единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Терентьева А.К., привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Терентьева А.К. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что в постановлении не указано какие именно должностные обязанности были ей не исполнены или исполнены не надлежаще, не мотивирован вывод о том, что она является должностным лицом. Комиссия является коллегиальным органом, решения принимаются простым большинством голосов. Предусмотренные законом основания для отказа индивидуальному предпринимателю Т. в допуске до участия в аукционе отсутствовали. Заявка Т. соответствует положениям документации об аукционе и содержит сведения о товаре. Закон не запрещает указание на эквивалент в заявке участника размещения заказа. Считает, что при назначении наказания не были учтены правила наказания, обстоятельства смягчающие ответственность. Считает, что к ней можно было применить ст.2.9 КоАП РФ признав ее действия малозначительными. Просит отменить постановление от 25 февраля 2011 г. Терентьева А.К. в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Защитник Терентьевой А.К. по доверенности К. также поддержала жалобу и считает, что технические требования к эквиваленту товара выставленного на аукцион в последствии должен определять заказчик. Прокурор Монахов А.М. полагал, что обжалуемое постановление должно быть оставлено без изменения, а поданная жалоба без удовлетворения. Согласно закону Терентьева А.К., как член комиссии, является должностным лицом. В заявке Т. не содержалось конкретных указаний на эквивалент пленки, как по изготовителя, так и по другим параметрам, поэтому заявка в таком виде не могла быть допущена к аукциону. Наказание Терентьевой А.К. назначено в пределах санкции статьи. Из представленных в суд материалов установлено следующее. В соответствии с постановлением Главы Кольчугинского района Владимирской области от 09.11.2007 года № 1516 создана единая комиссия по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен на товары, работы, услуги для муниципальных нужд Кольчугинского района, утверждено положение о комиссии и ее состав. Из приложения № 1 к указанному постановлению (Состав комиссии) следует, что ее секретарем является Терентьева А.К. В соответствии с п.п. 9-11 Положения решения единой комиссии принимаются большинством голосов открытым голосованием. Член единой комиссии, возражающий против принятого решения, имеет право изложить своё мнение письменно и (или) потребовать внесения его в протокол. Свидетель С. пояснила, что она являлась представителем МУП Кольчугинская ЦРБ при проведении аукциона по заявке поставку рентгеновской пленки и других товаров. Она в бухгалтерию подавала заявку на конкретные товары, а от имени ЦРБ туда дописали эквивалент. Эквивалент этого товара бывает, но цена может быть другая, разница составляет 100-200 рулей. Свидетель Т. пояснил, что действительно имеется эквивалент указанных в заявке товаров. Цену товара определить трудно, она плавающая. Заменить один товар на другой аналогичный можно, если у заказчика будут другие требования. Поэтому он не указал в заявке на конкретный эквивалент. Согласно имеющихся материалов по аукциону следует, что в отдел муниципального заказа управления муниципальным имуществом Кольчугинского района поступила заявка МУЗ «Кольчугинская ЦРБ» на размещение заказа путем проведения открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку химических продуктов. На основании заявки, была разработана и утверждена документация об аукционе, размещенная в средствах массовой информации, после чего тремя участниками размещения заказов, в том числе индивидуальным предпринимателем Т. были поданы заявки на участие в аукционе. 23.06.2010 года единая комиссия по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен на товары, работы, услуги для муниципальных нужд Кольчугинского района, членом которой являлась Терентьева А.К., рассмотрела заявки и приняла решение о допуске к участию в аукционе всех участников, в том числе и Т. В тот же день состоялся открытый аукцион, победителем которого признан индивидуальный предприниматель Е. Заявка индивидуального предпринимателя Т.., которая была допущена для участия в аукционе содержала сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, но по эквиваленту товаров таких сведений по характеристике и качестве не содержала, в связи с чем к участию в аукционе была допущена необоснованно. Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1008 на право заключить муниципальный контракт на поставку химических продуктов, не включенных в другие группировки для муниципальных нужд Кольчугинского района на 2010 год, от 23.06.2010 года следует, что Терентьева А.К. участвовала в рассмотрении заявок наряду заместителем председателя комиссии и двумя членами комиссии. Комиссией единогласно принято решение о допуске индивидуального предпринимателя Т. к участию в аукционе и признании его участником аукциона. Обстоятельства рассмотрения заявок и проведения аукциона подтверждены также заявкой на размещение заказа Кольчугинской ЦРБ, информационной картой аукциона, заявками на участие в открытом аукционе индивидуальных предпринимателей Т. и Е., ГУП Владимирской области «Медтехника», протоколом аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель Е. Судья, изучив представленные материалы, приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России Макушева И.С. от 25 февраля 2011 года, которым секретарь единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Королёва Ж.Е. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей законно и обоснованно, принято без нарушения норм КоАП РФ и прав Терентьевой А.К. на защиту, с учетом обстоятельств правонарушения, личности виновной, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Квалификация действий виновного лица определена правильно. Виновность Терентьевой А.К. в совершении правонарушения подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявкой Т.., материалами работы единой комиссии и иными исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий. Указанные доказательства относимы, допустимы, были исследованы при принятии решения по делу и получили должную оценку. Так, при принятии решения по делу должным образом мотивирован вывод о том, что заявка индивидуального предпринимателя Т. не соответствовала положениям действующего законодательства в части сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, так как содержала оговорку о возможности замены товара не оговоренным условиями аукциона эквивалентом (п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») без указания характеристик этого эквивалента. В связи с этим, индивидуальному предпринимателю Т. должно было быть отказано в допуске до участия в торгах на основании п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, несмотря на данное обстоятельство, единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района, в состав которой входила Терентьева А.К., единогласно приняла решение о допуске предпринимателя к участию в торгах. При таких обстоятельствах в действиях Терентьевой А.К., как секретаря единой комиссии правомерно усмотрено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Доводы Терентьевой А.К. об отсутствии должной мотивировки отнесения ее к должностным лицам не основаны на законе, ввиду того члены конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, несут административную ответственность как должностные лица в силу прямого указания ст. 2.4. КоАП РФ. Позиция Терентьевой А.К., что правонарушение можно отнести к малозначительным и к ней в силу ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ указывает на общественную опасность этого правонарушения. Объявление устного замечания по данному правонарушению не предусмотрено законом. Оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу не усматривается. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России Макушева И.С. от 23 февраля 2011 года о привлечении секретаря единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Терентьевой А.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья С.И.Балуков
11 апреля 2011 года город Кольчугино