Дело №12-43/2011г.

РЕШЕНИЕ

    г.Кольчугино                                                                                               26 августа 2011 г.

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материал по жалобе технического директора ОП ООО «Технология комфорта» Гужова В.С. на постановление и.о. заместителя руководителя Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Терехова Е.Н. от 01.06.2011г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Технический директор ОП ООО «Технология комфорта» Гужов В.С. обратился в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя руководителя Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Терехова Е.Н. от 01.06.2011г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как должностного лица, в виде штрафа в размере 20 000 рублей. С данным постановлением не согласен, поскольку внеплановая выездная проверка была проведена 00.00.00 по факту произошедшего 00.00.00 инцидента на водогрейной котельной, расположенной в ........., в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. К исполнению своих обязанностей он приступил 00.00.00 на основании приказа о приёме на работу. Согласно перечня нарушений, вменённых ему в обжалуемом постановлении - проверка знаний лиц, подлежащих проверке, проводилась в ОП ООО «Технология комфорта» Кольчугинского района 00.00.00, дата следующей проверки определена 00.00.00 Согласно п. 00.00.00 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоресурсов», утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 00.00.00 №, проверка знаний указанных правил производится не реже одного раза в три года. Следующая проверка на предприятии планировалась 00.00.00, то есть периодичностью 1 раз в год. Внеочередная проверка знаний, согласно п.00.00.00 тех же правил, проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки в случаях введения в действие новых или переработанных норм и правил, при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных технологических схем, при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил, при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда, по требованию органов государственного надзора, по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе тепловых энергоустановок, при перерыве в работе в данной должности более шести месяцев. Поскольку к исполнению обязанностей к качестве технического директора Гужов В.С. приступил 00.00.00, то такие действия как не указание в протоколах № № проверки знаний о наличии допуска к выполнению газоопасных работ, отсутствие предварительного уведомления органа Ростехнадзора о времени и месте проведения аттестации, отсутствие проведения дополнительной теоретической подготовки по программам, разработанным с учётом профиля работ и утверждённым техническим руководителем организации перед проверкой знаний рабочих, - не относятся к действиям лица, привлечённого к административной ответственности, а вышеперечисленные случаи проведения внеплановой проверки, согласно «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» не подразумевает её проведение в результате смены в должности лица, отвечающего за организацию обучения и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников и обеспечение постоянного совершенствования подготовки персонала. Из сменённого правонарушения не следует, что именно он нарушил своими действиями при исполнении должностных обязанностей, как технический директор, постановление вынесено в отношении него, то есть лица, фактически не допускавшего вменяемого ему правонарушения, вина не установлена и не доказана постановлением от 01.06.2011г., в нём не указаны место и время совершения административного правонарушения, чем нарушены требования ст.28.2, 29.10 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

В суде Гужов В.С. поддержал жалобу в полном объеме, просил отменить постановление и.о. заместителя руководителя Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Терехова Е.Н. от 01.06.2011г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как должностного лица, пояснив, что правонарушения не совершал, к протоколам № проверки знаний отношения не имеет, поскольку был принят на работу гораздо позже проведения проверки знаний и составления этих протоколов.

Государственный инспектор отдела технологического надзора по Владимирской области пояснил, что Гужов В.С. ответственное лицо приступив к исполнению обязанностей технического директора не провел новую проверку знаний и с составлением новых протоколов, где должно было быть указание о наличии допуска к выполнению газоопасных работ. Перед проверкой знаний рабочих не провел дополнительной теоретической подготовки по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации.

Из материалов дела следует, что Гужов В.С. принят на работу техническим директором ОП ООО «Технология комфорта» Кольчугинского района по трудовому договору на срок с 00.00.00 по 00.00.00

Распоряжением от 00.00.00 № и.о.заместителя руководителя Верхне-Волжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ОП ООО «Технология комфорта», по итогам которой составлен акт технического расследования причин инцидента, произошедшего 00.00.00

Согласно заключению технический директор Гужов В.С. осуществлял неудовлетворительный производственный контроль за эксплуатацией опасного производственного объекта, не организовал разработку планов мероприятий по локализации аварий, инцидентов и ликвидации их последствий с контролем их реализации на практике, в соответствии с утверждённым положением по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Технология комфорта», не обеспечил готовность к действиям по ликвидации последствий инцидента.

Из акта проверки № № от 00.00.00 следует, что выявлены нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области промышленной и энергетической безопасности.

Приказом № от 00.00.00 директора ОП ООО «Технология комфорта» утверждена служба производственного контроля, ответственным лицом которой назначен технический директор Гужов В.С., на него возложена обязанность решения вопросов по безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, трубопровода горячей воды в соответствии с ПБ 10-574-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», п.9.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды».

Из протокола № от 00.00.00 следует, что технический директор ОП ООО «Технология комфорта» Гужов В.С., являясь должностным лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОП ООО «Технология комфорта», не обеспечил безопасность на опасных производственных объектах, эксплуатируемых на момент проверки органом Ростехнадзора, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 11.03.2011г. технический директор ОП ООО «Технология комфорта» Гужов В.С., как должностное лицо, привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Кольчугинского городского суда от 26.04.2011г. данное постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, по тем основаниям, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указано время и место совершения административного правонарушения, а также какие именно служебные обязанности не были выполнены Гужовым В.С. или выполнены ненадлежащим образом.

Постановлением о назначении административного наказания от 01.06.2011г. технический директор ОП ООО «Технология комфорта» Гужов В.С., как должностное лицо, вновь привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив представленные материалы, выслушав Гужова В.С., суд приходит к выводу о том, что постановление и.о. заместителя руководителя Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Терехова Е.Н. от 01.06.2011г. о привлечении Гужова В.С. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как должностного лица, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, так как судом установлены обстоятельства нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили полно и объективно рассмотреть дело, поскольку не выполнено решение суда и не указано время и место совершения административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от 00.00.00 в нарушение требований ст.2.4 КоАП РФ не указано, какие именно служебные обязанности не были выполнены Гужовым В.С. или выполнены ненадлежащим образом. Указание на это в постановлении от 00.00.00 расширяет объем вмененного правонарушения и нарушает права Гужова В.С. на защиту. Не дано надлежащей оценки тем обстоятельствам, что не указание в протоколах № проверки знаний о наличии допуска к выполнению газоопасных работ, было совершено до назначения на должность Гужова В.С. как технического директора ОП ООО «Технология комфорта».

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление и.о. заместителя руководителя Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Терехова Е.Н. от 01.06.2011г. о привлечении Гужова В.С. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как должностного лица, в виде штрафа в размере 20 000 рублей, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материал возвратить и.о. заместителя руководителя Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Терехову Е.Н., правомочному рассмотреть данное дело.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья                                                                                                В.Ю.Иванов