Решение
22 сентября 2011 г. г. Кольчугино
Федеральный судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков С.И., рассмотрев административное дело по жалобе Полянина А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Кольчугино и Кольчугинского района Прусакова В.П. от 25 августа 2011 года о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Полянин А.И. обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Кольчугино и Кольчугинского района от 27.12.2010 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 4 тысяч рублей. Свою жалобу он поддержал в судебном заседании и дополнил, ее требованием об отмене постановление мирового судьи. В обоснование своей жалобы он пояснил, что в период проведения проверки он находился в отпуске и 10 августа 2011г. по приказу руководства был отозван из него на два дня. На него 11 августа составлен протокол. Считает, что он не имеет как обязанностей, так и полномочий исполнять те требования, которые были выявлены при проведении проверки. Выявленные нарушения не входят в его компетенцию и он не субъект данных правоотношений. С актом проверки от 18 августа 2011года он не знаком, каких-либо предписаний по выявленным нарушениям в сфере ГО и ЧС он не получал, хотя они указаны в акте. Просил приобщить в качестве доказательств ксерокопии писем, которые он готовил для руководства в сфере ГО и ЧС и те задания, которые ему поручались для исполнения.
Представленные ксерокопии приобщены к материалам дела в судебном заседании.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно протоколу от 11 августа 2011г. событие правонарушения по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ выражается в том, что Поляниным А.И. нарушены требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такое же описание правонарушения дается в обжалуемом постановлении мирового судьи.
Согласно ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ нарушение должно выражаться в невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
Какие конкретно, предусмотренные законодательством обязанности нарушены заместителем директора Кольчугинской ЦРБ Поляниным А.И. в протоколе от 11 августа 2011года прямо не указано, что является неполнотой протокола.
В постановлении судьи имеется ссылка на должностные обязанности Полянина А.И., что он организует создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских и материально- технических ресурсов для обеспечения работы учреждений здравоохранения в ЧС. Однако, в чем конкретно состоит эта обязанность в должностной инструкции заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе указано и при рассмотрении дела не выяснено.
Статьей 14 ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. предусмотрены обязанности организации:
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
В обжалуемом постановлении судьи имеется ссылка на нарушения Положения РСЧС, однако не указано кем и когда принято либо утверждено это положение и его полное название, что не позволяет проверить пункты, которые обязывают заместителя директора по гражданской обороне и мобилизационной работе Полянина А.И. выполнять те обязанности, нарушение которых выявлено в процессе проверки.
Как следует из материалов административного дела, его рассмотрение определением судьи от 11 августа 2011г. назначено на 22 августа 2011г., о чем извещен Полянин А.И. и должностное лицо составившее протокол Прохоров Д.А. Обжалуемое постановление судьи принято 25 августа 2011 года. Каких – либо определений об отложении рассмотрения дела на другую дату не имеется. Таким образом, постановление в отношении Полянина А.И. вынесено без назначения дела к слушанию 25 августа 2011года. В расписке указано, что Полянину А.И. 22 августа 2011г. вручена копия постановления от 26 августа 2011г.
При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участкам № 2 г.Кольчугино и Кольчугинского района Прусакова В.П. от 25 августа 2011 года по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому жалоба Полянина А.И. подлежит удовлетворению, а постановление отмене. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Жалобу Полянина А.И. удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Кольчугино и Кольчугинского района Прусакова В.П. от 25 августа 2011 года по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ отменить и дело возвратить на новое рассмотрение судье.
Копию решения направить должностному лицу, составившему протокол и Полянину А.И.
Судья С.И.Балуков