Дело №12-62/2011г.
РЕШЕНИЕ
г.Кольчугино 30 ноября 2011г.
Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,
рассмотрев материал по жалобе директора МОУ ДОД «Центр внешкольной работы» Ястребовой Н.В. на постановление № от 07.11.2011г. о наложении на неё административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Ястребова Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора Кольчугинского района по пожарному надзору Артемьева В.Н. № от 07.11.2011г. о привлечении её к административной ответственности по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 рублей. Считает наложенное на неё взыскание необоснованным, поскольку неисполнение требований «Правил пожарной безопасности» ППБ-01-03 в РФ при отсутствии или недостаточности бюджетных средств руководителем муниципального образовательного учреждения обусловлено объективными причинами, не зависящими от его воли и желания. Финансовой обеспечение расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений является обязательством местного бюджета и предусмотрено п.6.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании». Она неоднократно обращалась в письменной форме в адрес учредителя МОУ ДОД «Центр внешкольной работы» с просьбой о выделении бюджетных денежных средств на выполнение требований «Правил пожарной безопасности» ППБ-01-03 в РФ. Кроме того, считает, что возложение на неё как директора МОУ ДОД «ЦВР» обязанности по выполнению предписания об устранении нарушений и обязательных требований пожарной безопасности, требующих значительных капитальных вложений, при отсутствии в смете доходов и расходов на 2011 год на указанные в предписании мероприятия – незаконно. Считает, что такие обязанности должны возлагаться на учредителя.
В суде Ястребова Н.В. поддержала жалобу в полном объеме, считает привлечение ее к административной ответственности необоснованным, поскольку не располагает денежными средствами, при отсутствии надлежащего финансирования. В 00.00.00 она обращалась к начальнику управления образования с заявкой оборудовать детский клуб «..........» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ответственность должна быть возложена на учредителя. Просит учесть, что в настоящее время все нарушения, уже устранены.
Государственный инспектор Кольчугинского района по пожарному надзору Артемьев В.Н. в судебном заседании пояснил, что Ястребова Н.В. как должностное лицо законно привлечена к административной ответственности, поскольку как руководитель отвечает за выполнение требований пожарной безопасности в учреждении.
Прокурор надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 00.00.00 и.о. межрайонного прокурора Чернов А.А. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МОУ ДОД «ЦВР» Ястребовой Н.В., за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе проведённой 00.00.00 совместно с главным специалистом ОНД по Кольчугинскому району проверки в помещении избирательного участка №119, расположенного в детском клубе «..........» в доме .........., выразившихся в отсутствии плана эвакуации людей при пожаре, не оборудовании помещения автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а так же в том, что входная дверь в помещение открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены п.16, п. 3 и п.38 таблицы №3 НПБ-110-03, 52 ППБ 01-03 соответственно.
Актом проверки от 00.00.00, составленным помощником прокурора Фонарёвым А.С. в присутствии педагога ГТМ, главного специалиста ОНД по Кольчугинскому району Прохорова Д.А., УУП ОМВД России по Кольчугинскому району Матвеева М.А., директора МОУ ДОД «ЦВР» Ястребовой Н.В., зафиксированы указанные выше нарушения.
Уставом МОУ ДОД «ЦВР» и должностной инструкцией руководителя образовательного учреждения определены обязанности директора, который должен руководить текущей деятельностью учреждения, обеспечивать его системную административно-хозяйственную работу, соблюдать требования действующего законодательства.
Приказом № от 00.00.00, Ястребова Н.В. переведена на должность директора ЦВР с 00.00.00
00.00.00 МОУ ДОД «ЦВР», расположенному в .......... в .......... выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности.
Согласно свидетельства серия №, МОУ ДОД «ЦВР» постановлено на учёт в МИФНС №3 по Владимирской области как юридическое лицо 00.00.00
Постановлением № о наложении административного взыскания от 07.11.2011г. Ястребова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение требований «Правил пожарной безопасности» ППБ-01-03 в РФ, а именно:
- помещение детского клуба «..........» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования п.3 ППБ-01-03 в РФ, п.38 таб.3 НПБ-110-03;
- в детском клубе «..........» отсутствует план эвакуации людей при пожаре, чем нарушены требования п.16 ППБ-01-03 в РФ;
- входная дверь в помещение клуба «..........» открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования п.52 ППБ-01-03 в РФ.
Изучив представленные материалы, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Государственного инспектора Кольчугинского района по пожарному надзору Артемьева В.Н. № от 07.11.2011г. о привлечении должностного лица Ястребовой Н.В. к административной ответственности по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, так как судом установлены обстоятельства нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили полно и объективно рассмотреть дело.
На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении при установлении вины Ястребовой Н.В. как должностного лица, в нарушение требований ст.2.4 КоАП РФ не указано, какие служебные обязанности ею были не исполнены либо не надлежаще исполнены, что повлекло за собой совершение административного правонарушения. Кроме того, в постановлении не указано, что Ястребова Н.В. привлекается к административной ответственности как должностное лицо. Указанные нарушения признаются судом существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Отменить постановление Государственного инспектора Кольчугинского района по пожарному надзору Артемьева В.Н. № от 07.11.2011г. о привлечении Ястребовой Н.В. к административной ответственности по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей, ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Материал возвратить Государственному инспектору Кольчугинского района по пожарному надзору Артемьеву В.Н., правомочному рассмотреть данное дело.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Судья В.Ю.Иванов