Решение
30 ноября 2010 года г.Кольчугино
Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кольчугино протест Кольчугинского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка №2 г.Кольчугино и Кольчугинского р-на от 13 ноября 2010 года,
Установил:
Определением мирового судьи судебного участка №2 г. Кольчугино и Кольчугинского р-на от 13 ноября 2010 года Кольчугинскому межрайонному прокурору возвращено постановление от 08 ноября 2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.2 КоАП РФ.
Возврат постановления прокурора мировым судьей мотивирован тем что, в нем не указана дата совершения административного правонарушения и это не может быть восполнено при рассмотрении дела.
Кольчугинский межрайонный прокурор принес протест на определение, в котором указывает, что административное правонарушение, выразившееся в не размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является длящимся. В связи с этим датой совершения этого правонарушения является день его обнаружения. Правонарушение было обнаружено 3.11.2010года, о чем составлен акт проверки, приобщенный к материалам дела и эта дата, указана в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает постановление незаконным и необоснованным просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Зам. прокурора Чернов А.А. в судебном заседании полностью поддержал протест и пояснил, что закон №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принят в 2009 году и с 2010года все сведения должны быть на сайте. Датой совершения правонарушения следует признать дату его обнаружения, т.е. 3 ноября 2010 года. Эта дата указана в постановлении. Какой-либо другой даты совершения административного правонарушения не может быть в постановлении.
Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В постановлении прокурора от 8 ноября 2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Ждановой Л.Н. указано время выявления факта не размещения в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которое датировано 3 ноября 2010года. Что также подтверждается актом проверки от 3 ноября 2010года, имеющимся в материалах дела.
Законом №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не установлены какие-либо сроки для размещения информации в сети «Интернет» для органов местного самоуправления. В материалах административного дела отсутствует также нормы органа местного самоуправления регулирующие этот вопрос. Закон вступил в действие с 1.01.2010 года и необходимая информация должна быть на сайте, если только в силу ч.2 ст. 17 Закона орган местного самоуправления не имеет возможности размещать эту информацию в сети «Интернет».
Длящееся правонарушение, совершаемое в форме бездействия, не может иметь конкретной даты, т.к. по сути, является продолжаемым во времени и заканчивается датой исполнения действий, которое лицо обязано совершить. Датой совершения длящегося правонарушения (в форме бездействия) применительно к ст. 28.2 КоАП РФ следует считать дату обнаружения неисполнения обязанности, возложенной на лицо.
При таких обстоятельствах судья считает, что в постановлении прокурора от 8 ноября 2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Ждановой Л.Н. указана дата совершения правонарушения 3 ноября 2010года от которой по действующему законодательству и исчисляются сроки привлечения лица к административной ответственности. Оснований для возврата постановления прокурору не имелось.
На основании изложенного обжалуемое определение мирового судьи судебного участка №2 г. Кольчугино и Кольчугинского р-на от 13 ноября 2010 года о возврате прокурору постановления в отношении Ждановой Л.Н. следует признать незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований и подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.4 КоАП РФ, судья
Решил:
Протест Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить. Определение мирового судьи судебного участка №2 г. Кольчугино и Кольчугинского р-на от 13 ноября 2010 года о возврате прокурору постановления от 08 ноября 2010г о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Ждановой Л.Н. - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
Судья Балуков СИ