Дело № 12-4/2011
РЕШЕНИЕ
14 февраля 2011 года город Кольчугино
Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Макаров О.В., рассмотрев в судебном заседании материал по жалобе Королёвой <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 о привлечении заместителя председателя единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Королёвой Ж.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 заместитель председателя единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Королёва Ж.Е. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Королёва Ж.Е. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что в постановлении не указано какие именно должностные обязанности были ей не исполнены или исполнены ненадлежащее, не мотивирован вывод о том, что она является должностным лицом. Комиссия является коллегиальным органом, решения принимаются простым большинством голосов. Предусмотренные законом основания для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО3 в допуске до участия в аукционе отсутствовали. Заявка ФИО3 соответствует положениям документации об аукционе и содержит сведения о товаре. Закон не запрещает указание на эквивалент в заявке участника размещения заказа.
Королёва Ж.Е. в судебном заседании поддержала доводы жалобы и пояснила, что обжалуемое постановление ошибочно датировано 11 января 2010 года, тогда как рассмотрение дела имело место 11 января 2011 года.
Прокурор Потапков Г.А. полагал, что обжалуемое постановление должно быть оставлено без изменения, а поданная жалоба без удовлетворения.
Из представленных в суд материалов установлено следующее.
Согласно постановления Кольчугинского межрайонного прокурора от 17 декабря 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Королёвой Ж.Е., 25.05.2010 года в отдел муниципального заказа управления муниципальным имуществом Кольчугинского района поступила заявка МУЗ «Кольчугинская ЦРБ» на размещение заказа путем проведения открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку химических продуктов. На основании заявки была разработана и утверждена документация об аукционе, размещенная в средствах массовой информации, после чего тремя участниками размещения заказов, в том числе индивидуальным предпринимателем ФИО3, были поданы заявки на участие в аукционе. 23.06.2010 года единая комиссия по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен на товары, работы, услуги для муниципальных нужд Кольчугинского района, заместителем председателя которой является Королёва Ж.Е., рассмотрела заявки и приняла решение о допуске к участию в аукционе всех участников, в том числе и ФИО3 В тот же день состоялся открытый аукцион, победителем которого признан индивидуальный предприниматель ФИО5 Заявка индивидуального предпринимателя ФИО3 не содержит сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, в связи с чем к участию в аукционе была допущена необоснованно.
Из объяснений Королёвой Ж.Е. от 17 декабря 2010 года следует, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО3 содержала сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, которые отвечали потребностям муниципального заказчика, указанным в приложении № к заявке на размещение заказов.
Приказом начальника муниципального учреждения «Управление недвижимости Кольчугинского района» от ДД.ММ.ГГГГ №-к Королёва Ж.Е. назначена на должность начальника отдела - юрисконсульта отдела муниципального заказа.
Согласно должностной инструкции начальника отдела муниципального заказа, юрисконсульта Управления недвижимости Кольчугинского района, он обязан осуществлять в пределах своей компетенции действия по решению вопросов, входящих в компетенцию отдела, добросовестно и качественно выполнять возложенные на него обязанности.
В соответствии с постановлением Главы Кольчугинского района Владимирской области от 09.11.2007 года № 1516 создана единая комиссия по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен на товары, работы, услуги для муниципальных нужд Кольчугинского района, утверждено положение о комиссии и ее состав. Из приложения № к указанному постановлению (Состав комиссии) следует, что заместителем председателя комиссии является Королёва Ж.Е. Согласно п. 19 Положения о комиссии (приложение № к указанному постановлению) в отсутствие председателя единой комиссии его функции возлагаются на заместителя председателя комиссии. Полномочия председателя комиссии определены п. 18 указанного положения. В соответствии с п.п. 9-11 Положения решения единой комиссии принимаются большинством голосов открытым голосованием. Член единой комиссии, возражающий против принятого решения, имеет право изложить своё мнение письменно и (или) потребовать внесения его в протокол.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № на право заключить муниципальный контракт на поставку химических продуктов, не включенных в другие группировки для муниципальных нужд Кольчугинского района на 2010 год, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Королёва Ж.Е. участвовала в рассмотрении заявок наряду с секретарем и двумя членами комиссии. Комиссией единогласно принято решение о допуске индивидуального предпринимателя ФИО3 к участию в аукционе и признании его участником аукциона.
Обстоятельства рассмотрения заявок и проведения аукциона подтверждены также заявкой на размещение заказа Кольчугинской ЦРБ, информационной картой аукциона, заявками на участие в открытом аукционе индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО5, ГУП Владимирской области «Медтехника», протоколом аукциона от 23.06.2010 года №, согласно которого победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО5
Королёвой Ж.Е. представлена поступившая в ее адрес копия обжалуемого решения, датированная 11.01.2010 года. Неверное указание даты вынесения в копии постановления суд рассматривает как техническую ошибку, не влияющую на существо принимаемого по жалобе решения, учитывая, что подлинник постановления о привлечении Королёвой Ж.Е. к административной ответственности датирован 11 января 2011 года, а сама Королёва Ж.Е. не отрицает, что рассмотрение дела имело место в январе 2011 года.
Судья, изучив представленные материалы, приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от 11 января 2011 года, которым заместитель председателя единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Королёва Ж.Е. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей законно и обоснованно, принято без нарушения норм КоАП РФ и прав Королёвой Ж.Е. на защиту, с учетом обстоятельств правонарушения, личности виновной, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Квалификация действий виновного лица определена правильно.
Виновность Королёвой Ж.Е. в совершении правонарушения подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявкой ФИО3, материалами работы единой комиссии и иными исследованными доказательствами, которые согласуются между собой и не содержат противоречий. Указанные доказательства относимы, допустимы, были исследованы при принятии решения по делу и получили должную оценку.
Так, при принятии решения по делу должным образом мотивирован вывод о том, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО3 не соответствовала положениям действующего законодательства в части сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, так как содержала оговорку о возможности замены товара не оговоренным условиями аукциона эквивалентом (п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). В связи с этим, индивидуальному предпринимателю ФИО3 должно было быть отказано в допуске до участия в торгах на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, несмотря на данное обстоятельство, единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района, в состав которой входила Королёва Ж.Е., единогласно приняла решение о допуске предпринимателя к участию в торгах.
При таких обстоятельствах в действиях Королевой Ж.Е., как члена единой комиссии (заместителя председателя) правомерно усмотрено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Доводы Королевой Ж.Е. об отсутствии должной мотивировки отнесения ее к должностным лицам не основаны на законе, ввиду того члены конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, несут административную ответственность как должностные лица в силу прямого указания ст. 2.4. КоАП РФ. Иные доводы жалобы также не принимаются судьей как основанные на неверной оценке материалов дела.
Оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Владимирского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от 11 января 2011 года о привлечении заместителя председателя единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Кольчугинского района Королёвой Ж.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Макаров