Дело №2-482/2011 Мотивированное решение составлено <дата> <дата> город Кола Кольский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Марущака С.А., при секретаре Борисовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Докучаевой М.П. о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата>, У С Т А Н О В И Л : Докучаева М.П. обратилась в Кольский районный суд к администрации <адрес> с заявлением о признании заключения межведомственной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания и признании указанного жилого помещения непригодным для проживания. В обоснование требований указала на то, что заключением межведомственной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> от <дата> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания. Между тем, межведомственной комиссией жилое помещение было обследовано не в полном обьеме, в заключении комиссии отсутствует указание на то, что оконные рамы в жилом помещении изношены, на стенах и потолках имеется грибок, дымоходы печей находятся в неисправном состоянии, стены и оконные стекла промерзлые, капитальный ремонт дома с момента ввода в эксплуатацию не проводился, холодное водоснабжение отсутствует более 15 лет. Поскольку согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, истица считает, что у комиссии имелись все основания для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания. Докучаева М.П. просит суд признать заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> от <дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания незаконным и признать указанное жилое помещение непригодным для проживания. В ходе рассмотрения дела Докучаева М.П. изменила предмет искового заявления, просила суд признать незаконным распоряжение Главы администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата>, принятого на основании заключения межведомственной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> от <дата>, о признании пригодным для проживания квартиру №, расположенную в <адрес>. В дополнение к основаниям заявления указала, что в нарушение требований п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г., в работе межведомственной комиссии, которой было вынесено заключение о пригодности указанной выше квартиры для проживания, не участвовали органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителя и благополучия человека. В судебном заседании Докучаева М.П. и её представитель Злобина Ю.Н. поддержали заявление по изложенным в нем доводам. Представитель администрации муниципального образования <адрес> Щербакова Н.В. в судебном заседании и представленном отзыве полагала требования Докучаевой М.П. не подлежащими удовлетворению. Суд, выслушав представителя Докучаевой М.П. и администрации муниципального образования <адрес>, считает исковое заявление Докучаевой М.П. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.ст.15,16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1 к Положению. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 к Положению. При этом Положение не содержит никаких оговорок и изъятий по участию в работе комиссии и при принятии ею решений иных лиц, не входящих в утвержденный органом местного самоуправления состав межведомственной комиссии. В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата> создана межведомственная комиссия при администрации <адрес> о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в муниципальном жилищном фонде муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области. Пунктом 2 указанного постановления утвержден состав межведомственной комиссии. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата> пункт 2 постановления администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата> признан утратившим силу, утвержден новый состав межведомственной комиссии при администрации <адрес> о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. На основании заявления Докучаевой М.П. <дата> межведомственная комиссия произвела обследование квартиры <адрес>, находящейся в собственности муниципального образования <адрес> и предоставленной Докучаевой М.П. для проживания по договору социального найма, составила акт и вынесла заключение о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания. На основании вынесенного межведомственной комиссией заключения, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, администрацией <адрес> Кольского района Мурманской области издано распоряжение № от <дата>, которым квартира <адрес> признана пригодным для проживания. Из акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии от <дата> следует, что межведомственная комиссия в составе председателя комиссии – главы администрации муниципального образования <адрес> Н., заместителя председателя комиссии Ф. и членов комиссии К., О., М., И., А. приняла решение о признании квартиры <адрес> пригодным для проживания. Между тем, суд приходит к выводу, что представленный в материалы дела акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии от <дата> не соответствует Постановлению администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата>, которым утвержден состав межведомственной комиссии при администрации <адрес> о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в муниципальном жилищном фонде муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области, устанавливающий исчерпывающий перечень лиц, входящих в состав членов межведомственной комиссии для признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Так, заключение о признании квартиры <адрес> пригодным для проживания и акт обследования указанного жилого помещения подписаны лицами, не являющимися членами межведомственной комиссии, состав которой был утвержден Постановлением администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата> - О. и И., поскольку согласно утвержденного указанным постановлением состава межведомственной комиссии, в её состав от администрации <адрес> не входит О., кроме того, в состав межведомственной комиссии не входит представитель государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Мурманской области. В то же время, в заключении межведомственной комиссии и акте обследования жилого помещения от <дата> отсутствуют подписи членов комиссии - представителя отдела развития сферы услуг, ценообразования и защиты прав потребителей администрации муниципального образования Кольский район, а также члена комиссии Ц., которые согласно пояснениям в судебном заседании представителя ответчика, к работе комиссии <дата> не приглашались. Кроме того, заключение межведомственной комиссии от <дата> не подписано представителем территориального управления Роспотребнадзора по Кольскому району. Как следует из представленного в материалы дела акта обследования квартиры <адрес>, указанный акт не соответствует установленной в приложении № к Постановлению Правительства РФ от <дата> № форме, так как в акте отсутствуют данные об участии в его подготовке экспертов, а также сведения о несоответствиях жилого помещения установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия. В представленном акте комиссией сделан вывод о соответствии обследуемой квартиры, предъявляемым к жилому помещению требованиям, установленным п.п.10-14 Постановления Правительства РФ от <дата>, однако в акте отсутствуют какие-либо выводы о соответствии обследуемой квартиры требованиям, установленным п.п.15-32 указанного Постановления Правительства РФ. Кроме того, решение, принятое межведомственной комиссией <дата> по результатам обследования квартиры <адрес> – «о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания», не соответствует установленным п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> видам принимаемых по результатам работы комиссии решениям. Таким образом, учитывая, что межведомственная комиссии при администрации городского поселения Кильдинстрой не руководствовалась порядком, закрепленным в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от <дата> №, в работе комиссии и принятии ею решений участвовали лица, не входящие в состав комиссии, а входящие в состав члены комиссии в работе комиссии не участвовали и для работы в ней не приглашались, принятое межведомственной комиссией решение не соответствует видам принимаемых межведомственной комиссией решений, установленных п.47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, у суда отсутствуют основания для признания акта обследования и заключения межведомственной комиссии от <дата> отвечающим требованиям закона и соответственно признания законным распоряжения Главы администрации городского поселения Кильдинсрой № от <дата>, принятого на основании указанных выше акта и заключения межведомственной комиссии от <дата>. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным распоряжение Главы администрации муниципального образования <адрес> Кольского района Мурманской области № от <дата> о признании жилого помещения – квартиры <адрес> пригодным для проживания. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательном виде. Председательствующий – подпись . Судья Марущак С.А.
Пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, которая включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.