Дело № 2-878/2011 мотивированное решение изготовлено <дата>.

<дата> город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Байкова С.А.,

при секретаре Насыровой С.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурору Кольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кольский район о признании постановления о предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кольского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации МО Кольский район, указав в обоснование, что постановлением администрации МО Кольский район № от <дата> Макавеевой Т.П. в собственность за плату предоставлен земельный участок № в СНТ "В1" с кадастровым номером №. Проведенной прокуратурой проверкой по жалобе И. установлено, что данное постановление вынесено с грубым нарушением земельного законодательства. Предоставление земельного участка осуществлено на основании заявлений Макавеевой Т.П., председателя правления СНТ "В1", протокола общего собрания членов СНТ "В1", т.е. в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Указанный земельный участок ранее, постановлением администрации МО Кольский район от <дата> №, был предоставлен в аренду СНТ "В1", в связи с чем был заключен договор аренды № от <дата>. Вместе с тем, решением Кольского районного суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, земельный участок, переданный Макавеевой Т.П. в собственность, признан не принадлежащим СНТ "В1" и подлежащим передаче "К.". При этом судом установлено, что на спорный земельный участок с <дата> претендует И. Пункт 2 постановления администрации МО Кольский район № от <дата>, в силу которого земельный участок передан в аренду СНТ "В1" сроком на <данные изъяты> года, решением суда признан недействительным, к договору аренды данного земельного участка от <дата> применены последствия недействительности ничтожной сделки. В порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, п. 6 Положения о предоставлении земельных участков на территории МО Кольский район, т.е. с предварительным согласованием места размещения объекта, Макавеева Т.П. не обращалась. Прокурор полагает, что при таких обстоятельствах оспариваемое постановление ответчика является незаконным. Поскольку передача в собственность Макавеевой Т.П. земельного участка осуществлена с нарушением действующего законодательства, препятствует иным лицам в реализации своего права на получение земельного участка, прокурором в рамках настоящего иска реализуются правомочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор просил обязать администрацию МО Кольский район отменить постановление № от <дата> о предоставлении Макавеевой Т.П. в собственность указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требования и просил суд признать постановление администрации МО Кольский район № от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность Макавеевой Т.П. незаконным и не подлежащим применению с даты его издания.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кольского района Бабич М.Е. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что поскольку земельный участок был предоставлен незаконно и должен быть возвращен в распоряжение "К.", что установлено ранее состоявшимся решением суда, на получение данного земельного участка в пользование либо в собственность вправе претендовать любое лицо, т.е. неограниченный круг лиц. И. является одним из таких лиц. Полагает, что при предоставлении земельного участка в собственность Макавеевой Т.П. нарушена процедура, предусмотренная ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ. Обращает внимание, что спорный участок не являлся общим имуществом СНТ "В1", а предоставление участка в аренду товариществу признано судом незаконным.

Представитель ответчика Воронина Е.Д. в судебном заседании и в письменном отзыве иск не признала. Полагала, что прокурор не вправе выступать в настоящем споре истцом, т.к. его обращение в суд не связано с защитой интересов неопределенного круга лиц и не указано, в чем конкретно заключается нарушение прав такого круга лиц. Обращает внимание, что к участию в деле в качестве третьего лиц привлечен И., в чьих интересах и предъявлен иск.

Считает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обжалования постановления администрации от <дата> в порядке, установленном главой 25 ГПК для обжалования действий должностных лиц органов местного самоуправления, поскольку указанное постановление направлено прокурору <дата>.

Спорный земельный участок расположен на территории СНТ "В1", поэтому порядок его предоставления регламентируется не общими нормами Земельного кодекса РФ, а специальным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», данный порядок администрацией не нарушен. Земельный участок сформирован в результате осуществления выбора испрашиваемого СНТ "В1" земельного участка, необходимого для размещения товарищества, по акту выбора от <дата>, утвержденному постановлением администрации от <дата> № с предварительным согласованием места размещения объекта. Поскольку из представленных документов видно, что Макавеева Т.П. является членом СНТ "В1", решением общего собрания ей распределен спорный земельный участок, она единственная, кто имеет право на его приобретение в собственность. Наличие на данном участке самовольной постройки, принадлежащей И., не препятствует предоставлению участка в собственность Макавеевой Т.П.

Полагает, что решение Кольского районного суда от <дата> в части возвращения земельного участка от СНТ "В1" в "К." исполнено еще до его вынесения, <дата>, когда был расторгнут договор аренды, участок передан "К.", которое предоставило участок Макавеевой Т.П. Также считает, что вне зависимости от признания судом договора аренды земельного участка недействительным, участок мог быть предоставлен Макавеевой Т.П. как члену СНТ "В1" в порядке, установленном ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В предыдущем судебном заседании требования и доводы прокурора поддержал. Дополнительно пояснил, что неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении ему спорного земельного участка, в том числе и после вступления в законную силу решения Кольского районного суда от <дата>. Однако ему отказали, сославшись на то, что участок предоставлен Макавеевой Т.П.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Макавеева Т.П. и ее представитель Кочегарова А.В. с иском прокурора не согласились? поддержав вышеизложенные доводы представителя ответчика. Полагают, что прокурор защищает сугубо интересы И., желая помочь тому легализовать незаконную постройку на спорном участке. Обращают внимание, что И. не является членом СНТ "В1", никогда не нес никаких расходов по содержанию территории и не может претендовать на получение указанного земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы гражданских дела №, №, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из указанных норм и существа возникшего спора, суд считает, что прокурор вправе обратиться с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, связанных с обеспечением равного доступа к приобретению земельных участков.

В этой связи доводы представителя ответчика о пропуске прокурором установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, судом не принимаются, поскольку требования прокурора, вытекающие из спора о праве на земельный участок, заявлены и подлежат разрешению в рамках искового производства.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, земельные участки из фонда перераспределения земель для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предоставляются после их выбора (предварительного согласования).

При этом указанный закон непосредственно порядок выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта не регламентирует. Данные процедуры проводятся в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Поскольку, согласно ст. 1 названного Федерального закона дачные участки предоставляются гражданам с правом возведения построек, их предоставление должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного п.5 ст.30 ЗК РФ.

На основании указанной нормы предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В судебном заседании установлено, что СНТ "В1" (ИНН №) зарегистрировано как юридическое лицо <дата>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена <дата>. Фактически товарищество было создано в <дата>). Члены данного товарищества для садоводства и возведения построек пользовались земельным участком, расположенном в Кольском районе Мурманской области, принадлежащими на праве постоянного бессрочного пользования "Т.". Право на использование земельного участка под садоводческое объединение в установленном законом порядке не оформлялось.

СНТ "В1" (ИНН №) обратилось в администрацию МО Кольский район по вопросу оформления земельных прав, и <дата> выдан акт выбора земельного участка для размещения данного товарищества на массиве «Восмус», из земель, находящихся в пользовании "Т.".

Постановлением администрации МО Кольский район от <дата> № из части массива СНТ "В1" был сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. На основании добровольного отказа право пользования "Т." указанным участком площадью <данные изъяты> кв.м прекращено, земельный участок зачислен в фонд перераспределения земель.

<дата> СНТ "В1" (ИНН №) прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц по решению налогового органа на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

<дата> Кочегарова А.В., являвшаяся председателем правления СНТ "В1" (ИНН №) на момент прекращения его деятельности, обратилась в администрацию МО Кольский район с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка от <дата>. Данным заявлением испрашивалось право аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> Га, расположенный на <адрес>, под размещение СНТ "В1". К заявлению прилагался акт выбора с заключениями заинтересованных государственных органов, план расположения участков и документы недействующего юридического лица СНТ "В1" (ИНН №).

Постановлением администрации МО Кольский район от <дата> № недействующему юридическому лицу СНТ "В1" утвержден акт выбора земельного участка от <дата>, и предварительно согласовано место размещения объекта – садоводческое товарищество. Определена проектная площадь земельного участка <данные изъяты> Га.

<дата> учреждено новое СНТ "В1", утвержден его Устав, избрано правление и председатель правления. Инспекцией ФНС по г.Мурманску <дата> внесена запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица, СНТ "В2" поставлено на учет в налоговом органе, присвоен ИНН №.

При этом СНТ "В2" (ИНН №) зарегистрировано как вновь созданное юридическое лицо и правопреемником СНТ "В1" (ИНН №) не является.

По заявке СНТ "В3" (ИНН №) произведен комплекс землеустроительных работ, <дата> утвержден проект территориального землеустройства, подготовлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка СНТ "В1". При этом, как видно из имеющихся схем земельного участка, в его состав вошел спорный земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, занимаемый истцом, с расположенным на нем дачным домом.

Протоколом общего собрания СНТ "В1" от <дата> земельные участки были распределены между членами СНТ "В1", при этом спорный участок № распределен самому товариществу.

Постановлением администрации МО Кольский район от <дата> № на основании землеустроительных документов СНТ "В1" сформировано <данные изъяты> индивидуальных садовых участков из земель фонда перераспределения по адресу: <адрес>, разрешенное использование – земли дачных и садоводческих объединений граждан.

<дата> председатель правления СНТ "В3" (ИНН №) Кочегарова А.В. обратилась в администрацию МО Кольский район с заявлением, в котором просила предоставить СНТ "В1" садовый участок № площадью <данные изъяты> кв.м в аренду сроком на <данные изъяты> года, а членам товарищества в собственность за плату согласно личным заявлениям и протоколам общих собраний.

Постановлением администрации МО Кольский район от <дата> № членам СНТ "В1" в собственность за плату предоставлено <данные изъяты> земельных участков по списку согласно приложению (п.1).

Пунктом 2 данного постановления земельный участок № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "В1", предоставлен СНТ "В1" в аренду сроком на <данные изъяты> года.

<дата> между "М." (правопредшественником "К.") и СНТ "В1" заключен договор аренды №. Согласно п.1.1 договора и акту приема-передачи земельного участка спорный земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду указанному товариществу.

Решениями общего собрания членов СНТ "В1" от <дата> и от <дата> спорный участок № распределен члену СНТ "В1" Макавеевой Т.П.

Постановлением администрации МО Кольский район от <дата> №, по результатам рассмотрения заявлений Макавеевой Т.П. и председателя првления СНТ "В1" Кочегаровой А.В. и представленных им документов, спорный земеьный участок предоставлен Макавеевой Т.П. в собственность за плату. Макавеевой Т.П. предложено заключить с "К." договор купли-продажи земельного участка, СНТ "В1" - заключить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от <дата>.

На основании указанного постановления <дата> заключено соглашение о расторжении договора аренды № от <дата>, с Макавеевой Т.П. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, переданного по акту приема-передачи от <дата> от "К." покупателю Макавеевой Т.П.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, содержащихся в материалах гражданского дела № по иску И. к администрации МО Кольский район об отмене постановления о предоставлении земельного участка в аренду СНТ "В1", решением суда Кольского районного суда по данному делу от <дата> и по существу участниками процесса не оспариваются.

Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что выбор земельного участка для размещения садоводческого товарищества осуществлялся по обращению СНТ "В2" (ИНН №). Вместе с тем, данное юридическое лицо прекратило свою деятельность <дата>.

Акт выбора земельного участка от <дата> был утвержден и предварительно согласовано место размещения объекта – СНТ "В1" постановлением администрации МО Кольский район от <дата>, после прекращения деятельности СНТ "В2" (ИНН №) и до создания СНТ "В3" (ИНН №), то есть несуществующему юридическому лицу.

После создания <дата> нового СНТ "В1" процедура выбора и предварительного согласования места размещения объекта данному юридическому лицу не осуществлялась.

Таким образом, пунктом 2 постановления администрации МО Кольский район от <дата> № земельный участок, на котором допустимо строительство, был предоставлен в аренду СНТ "В1" без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов.

Следовательно, данный пункт постановления не соответствует требованиям п.п.1 и 4 ст.30 ЗК РФ, согласно которым предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

По указанным основанием решением суда от <дата> договор аренды спорного земельного участка, заключенный на основании не соответствующего закону акта органа местного самоуправления (п.2 постановления от <дата>) признан недействительным как ничтожная сделка. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч. 2 ст.167 ГК РФ, на СНТ "В1" возложена обязанность возвратить данный участок "К."

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что решение Кольского районного суда от <дата> не имеет правового значения для разрешения заявленного прокурором иска судом не принимаются.

Не соглашается суд и с доводами ответчика о том, что решение суда от <дата> в части возвращения спорного земельного участка от СНТ "В1" к "К." исполнено еще <дата> путем предоставления участка Макавеевой Т.П. Как видно из материалов дела, участок был передан "К." и предоставлен Макавеевой Т.П. в связи с расторжением договора аренды, признанного затем судом недействительным.

Также не принимаются судом доводы представителя ответчика о том, что участок предоставлялся в ином порядке, предусмотренном ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Кроме того, Федеральным законом, на который ссылается ответчик не регламентируется порядок предоставления индивидуальных садовых участков в аренду садоводческому объединению граждан.

В соответствии с п.4 ст.14 данного закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Согласно ст. 1 Закона к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Однако с заявлением о предоставлении спорного земельного участка № в собственность СНТ "В1" как имущества общего пользования товарищество в администрацию МО Кольский район не обращалось. Как следует из имеющихся в материалах дела протоколов общих собраний от <дата>, от <дата>, от <дата> решения об отнесении спорного земельного участка № к имуществу общего пользования общим собранием членов СНТ "В1" не принималось. Фактическое использование данного участка для обеспечения общих потребностей членов СНТ "В1" не осуществлялось и не предполагалось, и в настоящее время принято решение о его предоставлении Макавеевой Т.П. для личного пользования.

Поскольку правовых оснований для предоставления Макавеевой Т.П. в собственность спорного земельного участка у ответчика, с учетом состоявшегося решения суда, не имелось, оспариваемое прокурором постановление администрации МО Кольский район нарушает права неопределенного круга лиц на приобретение прав на спорный участок в рамках предусмотренной Земельным Кодексом РФ процедуры, и подлежит отмене как незаконное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от <дата> № о предоставлении Макавеевой Т.П. в собственность за плату земельного участка №, площадью <данные изъяты> квадратных метра, с кадастровым номером №, в СНТ "В1", по адресу: <адрес>, СНТ "В1", незаконным с момента его издания.

Решение в 10-дневный срок со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Кольский районный суд.

Председательствующий - подпись С.А. Байков.

.

Судья:___________________________________С.А. Байков.

.

.