Решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

Дело № 2-61/2011

г. Когалым 01 марта 2011 года.

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего, судьи Дроздова В.Ю.,

секретаря Голубь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долженко В.А., Долженко Ю.И. к администрации г. Когалыма о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, признании права на приватизацию занимаемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Долженко В.А., Долженко Ю.И. обратились в суд с иском к администрации г. Когалыма о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, признании права на приватизацию занимаемого жилого помещения. Требования мотивировали тем, что Долженко В.А. в декабре 1992 года был принят на работу обходчиком в управление водоснабжения и канализации ПО «Жилкомхоз» и встал в списки очередности на предоставление жилья.

В декабре 1993 года в эксплуатацию был сдан жилой <адрес> и Долженко В.А. на состав семьи три человека исполнительным комитетом Когалымского городского Совета народных депутатов был выдан ордер от 09.07.1993 г. на вселение в двухкомнатную <адрес> данном доме. Квартира была предоставлена ему по месту работы в порядке очередности.

Все члены семьи Долженко В.А. зарегистрировались в указанной квартире и стали оплачивать жилье и коммунальные услуги по расценкам, установленным для нанимателей жилых помещений по договору социального найма.

Нанимателем названной квартиры является Долженко В.А., что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета и справкой ООО «ЕРИЦ».

В настоящее время в квартире постоянно зарегистрированы только истцы, т.к. их сын выехал на другое постоянное место жительства и снялся с регистрационного учета.

<адрес> 01.11.1993 года был включен в реестр муниципальной собственности. 30 мая 2006 года квартира, где проживают истцы, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием ХМАО - Югры городским округом город Когалым.

Ордер, который выдали их семье, по свой форме соответствует ордеру, который выдавался на жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, однако на ордере имеется надпись «служебная» и он перечеркнут красной полосой. Такой формы ордера не было предусмотрено действующим законодательством, на служебные квартиры выдавали другие ордера.

Долженко В.А. обещали, что спустя некоторое время в администрации города ему оформят на квартиру ордер установленного образца. Он неоднократно обращался в администрацию города с просьбами о выдаче ордера, но ему поясняли, что ордер он сможет получить только после 10 лет работы на предприятии, которое предоставило ему указанную квартиру, при условии, что он проживет в данной квартире 10 лет.

По истечении 10 лет постоянного проживания в спорной квартире он также неоднократно обращался в администрацию города Когалыма с заявлениями о приватизации данной квартиры, но получал отказы. Последний отказ был получен им 30.11.2009 года. В обоснование отказа администрация г. Когалыма указала, что ордер установленного образца на квартиру им не выдавался и решения о заключении с ними договора социального найма администрацией города не принималось. Кроме того, спорная квартира входит в специализированный жилищный фонд и имеет статус служебного жилого помещения, а служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

С данным отказом они не согласны, т.к. занимаемое ими жилое помещение является жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования и с момента вселения они проживают в квартире на условиях договора социального найма. Отсутствие ордера установленного образца не может препятствовать им в приватизации квартиры по следующим основаниям.

На момент предоставления спорной квартиры Долженко В.А. работал обходчиком, а указанная профессия не входила в перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.

Занимаемая ими квартира не использовалась для временного проживания граждан, характер работы которых требует проживания по месту работы или вблизи от нее.

С момента вселения и по настоящее время они вносят плату за жилье и коммунальные платежи по расценкам, установленным для квартир, занимаемых по договору социального найма жилого помещения, что подтверждается выпиской из финансово - лицевого счета. Получателем данных платежей является управление финансов администрации г. Когалыма, что свидетельствует о том, что наймодателем квартиры является администрация.

Кроме того, в соответствии с ранее действовавшем ЖК РСФСР правовой режим служебного жилого помещения изменялся, если гражданин прожил в служебном жилом помещении не менее 10 лет и отработал на предприятии, которому принадлежит квартира, не менее 10 лет. Они постоянно проживают в квартире 17 лет и правомерность их вселения и проживания в квартире никто не оспаривал.

Более того, согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 13.10.1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от форм собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения, пригодные для проживания. Включение и исключение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Из выписки из реестра муниципальной собственности, а также из свидетельства о государственной регистрации права собственности следует, что спорное жилое помещение находится в жилом доме и в качестве служебной квартиры не зарегистрировано. Таким образом, спорная квартира предназначена для постоянного проживания граждан, и они являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма. Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду социального использования и не отнесено к служебному жилищному фонду. При таких обстоятельствах считают, что отказ ответчика в приватизации занимаемого ими жилого помещения является незаконным и нарушает их жилищные права. Просили признать за ними право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, признать отказ администрации города Когалыма в бесплатной передаче в собственность занимаемого ими жилого помещения незаконным и признать за ними право на приватизацию занимаемого ими жилого помещения.

В судебном заседании истцы и их представитель Капитонова И.А исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Леонтьева И.А. иск не признала, пояснила, что спорное жилое помещение является служебным, не относится к муниципальному жилищному фонду социального использования и не может быть передано истцам в собственность в порядке приватизации.

Свидетель Боровик О.А. показала, что знает Долженко В.А. с 1992 года, они работают на одном предприятии. В декабре 1992 года он устроился на работу в ООО «Горводоканал», который тогда назывался иначе и после этого неоднократно переименовывался. Сразу после трудоустройства он подал документы в профсоюзный комитет на предоставление квартиры. Ей известно об этом в связи с тем, что она являлась членом профсоюзного комитета предприятия и является им до настоящего времени. Спустя 3-4 месяца Долженко В.А. сообщили, что ему предоставляют квартиру, т.к. он первый в очереди. Затем ему сообщили, что квартира является служебной, и он получил ордер с красной полосой. Долженко спросил, почему ему выдали такой ордер и ему пояснили, что по истечении 10 лет его работы на предприятии ему разрешат приватизировать эту квартиру, но этого не произошло.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта (л.д.29-34), 07.12.1993 г. государственной приемочной комиссией принят в эксплуатацию 60 квартирный жилой <адрес> 10 микрорайоне. Заказчиком строительства выступало НГДУ «Повхнефть» п/о Когалымнефтегаз.

Решением Когалымского городского Совета народных депутатов № 336 от 30.07.1991 г. КПД № 19 в 10 мкр. был присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д.27).

Из трудовой книжки Долженко В.А. следует, что 14.12.1992 г. он был принят в управление водоснабжения и канализации (УВиК) п/о «Жилкомхоз» г. Когалыма обходчиком водопроводно-канализационных сетей и работал по этой профессии до 1.07.1994 г. (л.д.20).

Согласно исторической справе ООО «Горводоканал» (л.д.76) 05.06.1992 г. УВиК ПО «Когалымнефтегаз» было переименовано в муниципальное предприятие УВиК объединения «Жилкомхоз».

На основании ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Из списков граждан состоящих на улучшение жилищных условий по УВиК ПО «Когалымнефтегаз» на 1992 год и списков граждан состоящих на улучшение жилищных условий по МП УВиК на 1993 год видно, что семья Долженко В.А. в данных списках не состоит (л.д.79-99). Более того, лица, включенные в данные списки после 14.12.1992 г. – даты трудоустройства Долженко В.А., состоят в списке по МП УВиК на 1993 год под номерами 59 – 65.

Следовательно, на момент предоставления спорной квартиры Долженко В.А. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы не состоял и права на получение жилья в порядке очередности не имел.

При таких обстоятельствах объяснения истца Долженко В.А. и показания свидетеля Боровик О.А. о том, что Долженко В.А. на момент предоставления квартиры стоял первым в списке очередности и получил спорную квартиру по очереди, суд оценивает как неправдивые.

В соответствии со статьями 101, 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Постановлением главы администрации г. Когалыма № 285 от 30.06.1993 г. <адрес> включена в число служебных жилых помещений (л.д.38).

Согласно выписке из протокола № 6 совместного заседания администрации и профкома МП УВиК от 21.07.1993 г. Долженко В.А. выделено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> на семью их трёх человек (л.д.62).

Из справки отдела кадров МП УВиК от 21.06.1993 г. (л.д.63) следует, что Долженко В.А. с 14.12.1992 г. по настоящее время работает на данном предприятии слесарем АВР инженерных сетей № 1.

Данная справка не соответствует записи в трудовой книжки Долженко В.А. (л.д.20), согласно которой он в это время работал на данном предприятии обходчиком водопроводно-канализационных сетей.

Постановлением главы администрации г. Когалыма № 286 от 30.06.1993 г. постановлено заселить согласно приложения в служебное жилое помещение по адресу: <адрес> слесаря УВиК Долженко В.А. (л.д.39,40).

Из ордера № 838 серии 93 с надписью «служебное», выданного на основании постановления главы администрации от 30.06.1993 г. № 286 следует, что семье Долженко В.А. из 3 человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.13).

Согласно списку на заселение служебного жилья МП УВиК Долженко В.А., работающему слесарем АВР, и членам его семьи предоставлена служебная квартира по адресу: ул. <адрес> г. Когалыма (л.д.61).

Лицевой счет на <адрес> открыт на имя Долженко В.А. на основании ордера № 838/93, что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета (л.д.9).

01.11.1993 названная квартира включена в реестр муниципальной собственности (л.д.35).

Свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2006 г. за администрацией г. Когалыма зарегистрировано право собственности на спорную квартиру (л.д.37).

В соответствии со ст. 102 ЖК РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливался законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

На основании Постановления Совета Министров РСФСР N1390 от 18.10.1962г. "О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда" к работникам, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, относятся слесаря, дворники и техники - смотрители. Обходчики водопроводно-канализационных сетей в перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения не входят.

Следовательно, семья Долженко В.А. не имела права на получение служебного жилого помещения. Спорная служебная квартира была им предоставлена на основании справки о работе Долженко В.А. слесарем АВР, выданной его работодателем МП УВиК, которая не соответствует записи в его трудовой книжке.

Довод истцов о том, что спорная квартира не является служебной, поскольку она в соответствии с Постановлением Правительства РФ 13.10.1997 года № 1301 в качестве служебной не учтена, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 13.10.1997 года № 1301 государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Сроки, в течение которых должны выполняться мероприятия по предоставлению сведений в органы, осуществляющие государственный учет жилищного фонда, законодательно не определены.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение отнесено к числу служебных на основании постановления уполномоченного органа - администрации г. Когалыма. При таких обстоятельствах данное жилое помещение является служебным в силу закона.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы истцов о том, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду социального использования, ничем не подтверждены.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 1541-1 служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истцов не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Руководствуясь 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Долженко В.А., Долженко Ю.И. в иске к администрации г. Когалыма о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, признании права на приватизацию занимаемого жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней путем подачи жалобы через Когалымский городской суд.

<данные изъяты>в