об обязании предоставить вне очереди, на основании договора социального найма, капитальное жилое помещение



Дело № 2-70/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Когалым 23 марта 2011 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Мутовкиной М.В.,

при секретаре Шарафеевой А.А.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО7;

истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО10, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя третьего лица ООО « <адрес>» ФИО8, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 1993 г.р., ФИО4 2007 г.р., к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди, на основании договора социального найма, капитальное жилое помещение, соответствующее по степени благоустройства условиям <адрес> ХМАО-Югры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с иском к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди, на основании договора социального найма, капитальное жилое помещение, соответствующее по степени благоустройства условиям <адрес> ХМАО-Югры, мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении администрацией города жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как работнику треста «<адрес>» на основании совместного заседания администрации и профкома № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер № на право занятия жилой площади в семейном общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, ком. 9.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации <адрес> утвержден список работников треста «<адрес>» на заселение в семейное общежитие по адресу: <адрес> на срок трудового договора. В указанном списке значится ФИО1, и члены его семьи жена ФИО2 и дочь ФИО3

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> используются под общежитие ТПП «<адрес>» сроком на три года. В дальнейшем постановлениями мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № срок использования квартир под общежитие ТПП «<адрес>» продлевался.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> отнесен к категории непригодных для дальнейшего проживания вследствие наличия вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<адрес>» и муниципальным образованием городской округ <адрес> заключено соглашение №С0235 о передаче объектов жилого фонда муниципальному образованию, согласно п. 1.1 которого предприятие обязуется передать муниципальному образованию, а муниципальное образование обязуется принять от предприятия объекты жилого фонда, находящиеся на балансе ТПП «<адрес>» ООО «<адрес>», расположенные на территории города и перечисленные в приложении № к соглашению, и осуществить их постановку на баланс муниципального образования.

Согласно приложению № к соглашению в перечень объектов жилого фонда, подлежащих передаче муниципальному образованию, под № 48, включено семейное общежитие, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт приема-передачи объектов жилого фонда, в том числе и общежитие по <адрес>, в соответствии с п. 2 которого претензий у муниципального образования к предприятию по поводу передаваемых по настоящему акту объектов жилого фонда нет.

Согласно п.п. 2.1.2 и 2.2.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ стороны обязуются в течение 10 дней с даты заключения соглашения снять объекты с баланса ТПП «<адрес>» и по акту, составленному по форме № ОС-1 а, передать и поставить на баланс муниципального образования.

Во исполнение принятых договорных обязательств ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан установленной формы акт № о приеме-передаче здания (сооружения), согласно которому ТПП «<адрес>» сдало, а администрация города приняла общежитие по <адрес> на баланс муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ в общежитии произошел пожар, в результате которого здание пришло в негодность. Жильцы общежития в экстренном порядке переселены в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, в план приватизации ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не включилось.

После приватизации ООО «<адрес>» жилые помещения в общежитии по <адрес> должны быть переданы в муниципальную собственность.

Таким образом, ФИО1 и его семья приобрели право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма. Представленное законом право на приватизацию жилого помещения они не использовали.

Кроме того, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с угрозой обрушения конструктивных элементов здания, возникновения случаев повторного возгорания и нанесения ущерба домам, расположенным в непосредственной близости, принято решение о сносе <адрес>.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> снесен.

Считают, что в силу ст. 109 ЖК РСФСР, ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, п. 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», п.1 приложения 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга», ст.86 Жилищного кодекса РФ, ст. 27,40 Конституции РФ требования прокурора должны быть удовлетворены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 уточнила исковые требования, просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить истцам вне очереди, жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а именно: не менее общей площадью, согласно расчета и.о. начальника <адрес> кв.м., отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте <адрес>, при этом просит суд из просительной части исковых требований исключить слово « капитальное» как непредусмотренное требованиями закона.

Истецы: ФИО1, ФИО2, представляющие свои интересы и интересы несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО3, уточненные исковые требования <адрес> <адрес> ФИО7 поддержали полностью, просят суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО10 уточненные исковые требования не признала полностью, так как спорный дом в реестре муниципальной собственности не состоял; жилое помещение по <адрес> ком. 9 было предоставлено истцу трестом « <адрес>»; ордер выдан от имени коммерческой организации; в списках на улучшение жилищных условий семья ФИО1 в администрации <адрес> не состояла.

Представитель третьего лица ООО «<адрес> Сибирь» ФИО11 уточненные исковые требования помощника прокурора <адрес> поддержал, суду пояснил, что <адрес> был построен в 1986 году на государственные средства. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом был признан непригодным для проживания. Ранее указанный дом использовался ООО « <адрес>» под общежитие, а ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение между ООО « <адрес> Сибирь» и администрацией города о передаче объектов жилого фонда муниципальному образованию. В перечень передаваемых объектов включен и <адрес> акту № дом ДД.ММ.ГГГГ был передан администрации города. В план приватизации ООО « <адрес>» <адрес> не включался.

Представитель отдела по охране прав детства управления опеки и попечительства администрации <адрес> не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. От начальника отдела поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования в интересах несовершеннолетних просит удовлетворить.

Суд, выслушав мнение участников процесса и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав мнение сторон, их представителей, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно копии трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в трест «<адрес>».

На основании решения совместного заседания администрации и профкома треста «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по месту работы был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади в семейном общежитии. Ему предоставлена одна комната жилой площадью 21,4 кв.м. на срок трудового договора в семейном общежитии по адресу : <адрес> ком.9, на состав семьи : ФИО1 – осн. кв.съем.; ФИО2 – жена; ФИО3, 1993 г.р. – дочь.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации <адрес> утвержден список работников треста «<адрес>» на заселение в семейное общежитие по адресу: <адрес> на срок трудового договора. В указанном списке значится ФИО1, и члены его семьи жена ФИО2 и дочь ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО1 родился сын ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении.

Как следует из технического паспорта, жилой <адрес> построен в 1986 году. Дом является двухэтажным сборно-щитовым строением,4 группы капитальности.

Постановлением Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры с 1 по 44 по <адрес> используются под общежитие треста «<адрес>» ТПП «<адрес>» сроком на три года; в дальнейшем постановлением Мэра города № от ДД.ММ.ГГГГ продлено использование под общежитие ТПП «КНГ» сроком на 5 лет <адрес> и постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок использования под общежитие ТПП «<адрес>» ООО «<адрес>» <адрес>.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР «под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР».

Исходя из условий п. 3.4 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 11 августа 1988 года № «Об утверждении Примерного положения об общежитиях», с изменениями от 23 июля 1993 года жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий органами местного самоуправления. Таким образом, использование жилого помещения под общежитие решается органами местного самоуправления в данном случае администрацией города.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 10 января 1993 года № «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не могли быть включены объекты жилищного фонда. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении администрации по месту расположения объекта. Из представленного плана приватизации видно, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес> план приватизации АО «ЛУКОЙЛ-Когалымнефтегаз» не включался. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом отнесен к категории непригодных для дальнейшего проживания.

Как следует из Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность принятому во исполнение требований законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «<адрес> Сибирь» и главой Администрации <адрес> было подписано соглашение №С0235 по передаче объектов жилого фонда Муниципальному образованию. Согласно п.1.1 данного соглашения Предприятие обязуется передать Муниципальному образованию, а Муниципальное образование обязуется принять от Предприятия объекты жилого фонда, находящиеся на балансе ТПП «<адрес>» ООО «<адрес>», расположенные на территории Муниципального образования и перечисленные в Приложении № к соглашению и осуществить их постановку на баланс Муниципального образования. Из приложения № к соглашению в указанный перечень вошел <адрес>.

Согласно п.2.1.2. в течение 10 дней, с даты заключения соглашения по акту, составленному по форме № ОС-1а, снять объекты с баланса ТПП «КНГ» и передать на баланс Муниципального образования.

Из п.5.1 данного соглашения следует, что с даты приема-передачи объектов по акту по форме ОС-1а, Предприятие не несет обязанности по обеспечению содержания и эксплуатации объектов, а также по их управлению.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 <адрес>-1.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи объекта жилого фонда Муниципальное образование приняло от ООО «<адрес>» финский комплекс сборно-щитовой на 100 к-м <адрес> и с этого времени фактически им распоряжалось, данный факт в судебном заседании никем не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ, в доме, где проживала семья ФИО1 произошел пожар. В связи с угрозой обрушения конструктивных элементов здания, возникновения случаев повторного возгорания и нанесения ущербам домам, распложенным в непосредственной близости, распоряжением Администрации <адрес> за №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение сносе <адрес>.

В судебном заседании установлено, что согласно акту № снос жилого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ за Муниципальным образованием <адрес> согласно свидетельства о государственной регистрации права была зарегистрирована собственность на <адрес>; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом включен в реестр муниципальной собственности и постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> исключен из реестра муниципальной собственности <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с заявлением обращался в Главы <адрес> с просьбой решить вопрос о жилищной проблеме.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила, что между гражданами и предприятием на чьем балансе числился сгоревший дом, имел место договор найма на период трудовых отношений, согласно которому балансодержатель имущества обязуется предоставить нанимателю это имущество во временное пользование за плату, а правоотношения такого рода не порождают обязательства по обеспечению граждан жильем взамен сгоревшего.

Однако, в соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие жилищного Кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного Кодекса РФ о договоре социального найма.

По смыслу данной статьи общежития, в том числе и <адрес>, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Присутствие указанного дома в реестре свидетельствует о том, что он является объектом муниципальной собственности. Следовательно, при вышеизложенных обстоятельствах, истцы проживали в комнате 9 <адрес> на условиях социального найма. Из представленных документов видно, что они право на приватизацию не использовали.

В судебном заседании было установлено, что семья ФИО1 в связи с пожаром <адрес> была заселена в комнату 11 <адрес>.

Как следует из акта государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № председателем Когалымского исполкома горсовета народных депутатов ФИО13, в эксплуатацию принят общежитие <адрес> Заказчиком строительства указанного дома являлся ОКС УТТ-1 совместно с генподрядчиком трестом КНС по «<адрес>».

Дополнительным соглашением №С0235001 к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №С0235 о передаче объектов жилого фонда Муниципальному образованию, подписанного ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «<адрес>» и главой Администрации <адрес>, Предприятие обязуется при заключении настоящего дополнительного соглашения передать Муниципальному образованию объект-сборно-щитовое общежитие «Лена-80» на 80 койко- мест, расположенное по адресу: <адрес> по акту приема-передачи; в течение 10 дней, с даты заключения дополнительного соглашения по акту, составленному по форме № ОС-1а, снять объект с баланса ТПП «<адрес>» и передать на баланс Муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи объекта жилого фонда Муниципальное образование приняло от Предприятия указанное общежитие, которому постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес> и которое с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью Администрации <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный дом включен в реестр муниципальной собственности, согласно Постановления Администрации <адрес> №, а ДД.ММ.ГГГГ комната 29 <адрес> отнесена к маневренному жилому фонду <адрес>.

Куда заселена семья, не отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в части работоспособности и безопасности конструкций, инженерных системам и объемно- планировочных решений.

Согласно ст.86 ЖК РФ «если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма».

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Статья 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с п. 2 которой, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, жилые помещения по договорам социально найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п.37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖКРФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены eго семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, и предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно расчета общих площадей жилых помещений <адрес> в <адрес>, представленных и.о. начальника <адрес>» - общая площадь занимаемого жилого помещения семьей ФИО16 (комната №, 1 этаж) составляет 29,35 кв.м., и сторонами в судебном заседании не оспаривается.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный дом сгорел.

При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

<адрес> <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить полностью.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, 1993 года рождения, ФИО4 2007 года рождения вне очереди, жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а именно, не менее общей площадью 29,35 кв.м., отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в черте <адрес>.

С мотивированной частью решения участники процесса могут быть ознакомлены 28.03.2011 года в 16 часов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам окружного суда ХМАО-Югры в течение 10 дней через Когалымский городской суд.

Судья: М.В. Мутовкина