РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2010 года с.Кочубеевское
Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Щербакова С.А.
при секретаре Жихаревой Е.А.
с участием:
истца Лысаневой Т.А.
представителя ответчика ГУ управления пенсионного Фонда РФ по Кочубеевскому району ФИО2, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысаневой Т.А.. к ГУ управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Лысанева Т.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – управлению пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району о признании решения ГУ управления пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от Дата обезличена года незаконным и обязании назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что она Дата обезличена года обратилась в ГУ управления пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. В управлении пенсионного фонда, просмотрев ее документы пояснили, что периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена год в Тындинском отряде военизированной охраны БАМ ж.д. и с Дата обезличена года по Дата обезличена года на станции Беркакит БАМ ж.д. не могут быть зачтены как работа в районе Крайнего Севера, так как данный факт работы, по мнению работников пенсионного фонда не прослеживается. В связи с этим, ими были посланы запросы в управление пенсионного фонда ... области от Дата обезличена года и в Тындинский отряд военизированной охраны Байкало-Амурской железной дороги от Дата обезличена года. Ответ на запрос был дан Дата обезличена года и получен ответчиком только Дата обезличена года, то есть установленный законом трехмесячный срок для предоставления недостающих документов был пропущен. Дата обезличена года ей был выдан протокол решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в котором было указано, что вышеуказанные периоды работы не были зачтены как работа в районе Крайнего Севера, и так как в течение трех месяцев документы не были ею предоставлены, в досрочном назначении пенсии ей отказано, право на установление трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она приобретает лишь при достижении возраста 55 лет, то есть с Дата обезличена года. Считает отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, поскольку задержка на более чем три месяца документов по запросу управления пенсионного фонда РФ по ...у произошла не по ее вине, а также считает, что периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена год в Тындинском отряде военизированной охраны БАМ ж.д. и с Дата обезличена года по Дата обезличена года на станции Беркакит БАМ ж.д. четко прослеживаются в ее трудовой книжке. В архивной справке полученной по запросу пенсионного фонда указано, что станция Беркакит расположена на территории Республики САХА (Якутия) и согласно перечня районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совмина СССР от Дата обезличена года территория Республики САХА (Якутия) относится к районам Крайнего Севера. В связи с этим трудовая пенсия по старости, была досрочно ей назначена лишь с Дата обезличена года, а не с Дата обезличена года, то есть пенсию, которая была положена ей по закону. Просит суд признать решение ГУ управления пенсионного фонда РФ по ...у об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от Дата обезличена года незаконным и обязать назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
В судебном заседании истица Лысанева Т.А. поддержала свои исковые требования и настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что заявление о назначении досрочной пенсии по старости за работу в РКС истица предоставила Дата обезличена года и одновременно получила разъяснение о том, что в ее трудовой книжке не прослеживается период работы в РКС с Дата обезличена года по Дата обезличена год в Тындинском отряде военизированной охраны БАМ ж.д. и с Дата обезличена года по Дата обезличена года на станции Беркакит БАМ ж.д., а именно стоит штамп район Крайнего Севера, но ни в штампах, ни в записях о приеме на работу, ни в печатях при увольнении из этих организаций, не указано местонахождение этих организаций - район, область, на основании которых эти организации можно отнести к ... Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от Дата обезличена года и от Дата обезличена года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением СМ СССР от Дата обезличена года Номер обезличен. Определить то, что Тындинский отряд в/охраны БАМ ж.д., ст.Беркакит БАМ ж.д. (по печатям: Байкало-Амурская железная дорога Ленинского исполкома и Байкало-Амурская железная дорога станция Беркакит) относится к РКС без установления их местоположения невозможно. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абз.2 подп.6 ст.28 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ. На дату обращения в возрасте 50 лет Дата обезличена года Лысаневой Т.А.. требовался стаж в РКС - 15 лет, подтверждался документально - 7 лет 2 месяца 10 дней. В этом случае, согласно п.3 ст.19 ФЗ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ истица обязана в течение трехмесячного срока со дня получения разъяснения предоставить подтверждающие справки. Если такие документы будут предоставлены не позднее, чем через 3 месяца со дня получения соответствующих разъяснений, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии. Если в течение трех месяцев со дня уведомления заявителя о необходимости предоставления дополнительных документов они не будут предоставлены, заявление с имеющимися документами должно быть рассмотрено органом пенсионного фонда и по ним должно быть вынесено решение (о назначении пенсии по имеющимся документам, либо мотивированное решение об отказе в назначении пенсии). Предоставление дополнительно требуемых документов является обязанностью заявителя. Но, управление на следующий день, после обращения, Дата обезличена года оказало помощь заявительнице, сделав запрос в Тындинский отряд военизированной охраны для подтверждения требуемого стажа (Номер обезличен). Не получив ответа, Дата обезличена года (Номер обезличен) обратилось в государственное учреждение управление пенсионного фонда РФ по ... для оказания помощи в истребовании вышеуказанной справки из вышеуказанной организации. Дата обезличена года в управление ПФР поступило сообщение (исх. Номер обезличен от Дата обезличена года) из государственного учреждения управления пенсионного фонда РФ по ... о пересылке запросов в Объединенный архив Тындинского отделения РЖД. Таким образом, по истечении трехмесячного срока, вследствие непредставления недостающих документов заявительницей, не поступления их по каналам почтовой связи и не подтверждением требуемого стажа, Дата обезличена года управлением вынесено решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии Лысаневой Т.А.., в протоколе которого было оговорено о возможности обжалования решения управления в суде. Дата обезличена года после вынесения решения об отказе в назначении пенсии Лысаневой Т.А.., управлением еще раз произведен запрос в Объединенный архив Тындинского отделения РЖД (Номер обезличен). Дата обезличена года из этого архива поступила по каналам почтовой связи справка, подтверждающая период работы Лысаневой Т.А.. с Дата обезличена года по Дата обезличена года на ст. Беркакит, расположенной на территории ... и относящейся к районам Крайнего Севера. В этот же день Дата обезличена года заявительница была приглашена в управление ПФР почтовой карточкой. Лысанева Т.А. отказ управления ПФР в досрочном назначении трудовой пенсии не обжаловала. С повторным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии обратилась Дата обезличена года. Пенсия назначена с даты подачи повторного заявления Дата обезличена года. Просит отказать в удовлетворении требований Лысаневой Т.А..
Выслушав мнение сторон, исследовав и изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лысаневой Т.А.. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается, как на основание своих требований или возражений.
Согласно ст.39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом», в соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ «Права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст.19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Контситуционным Судом РФ в Постановлении от Дата обезличена года Номер обезличенП по делу о проверке конституционности положений ст.28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от Дата обезличена года Номер обезличенО по жалобе гражданина ФИО6).
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
В соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 Федерального Закона от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В судебном заседании установлено, что истица Дата обезличена года обратилась в ГУ управление пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости согласно п.п.6 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года.
Из протокола решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что Лысаневой Т.А.. отказано в назначении досрочной пенсии по старости на том основании, что не подлежит включению в ее стаж периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в Тындинском отряде военизированной охраны БАМ ж.д. и с Дата обезличена года по Дата обезличена года на станции Беркакит БАМ ж.д., так как данный факт работы не прослеживается. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определенный в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» составляет 7 лет 2 месяца 10 дней.
Также, в данном протоколе об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Номер обезличен от Дата обезличена года указано, что при приеме документов заявителю было разъяснено о предоставлении необходимых документов. В течение 3-х месяцев документы не были предоставлены л.д.6-8).
Как видно из представленных ответчиком документов, управление пенсионного фонда РФ по ...у, на следующий день, после обращения Лысаневой Т.А.., Дата обезличена года, оказало помощь заявительнице, сделав запрос в Тындинский отряд военизированной охраны для подтверждения требуемого стажа за Номер обезличен. Дата обезличена года за Номер обезличен управление пенсионного фонда РФ по ...у вновь обратилось в государственное учреждение управление пенсионного фонда РФ по ... для оказания помощи в истребовании вышеуказанной справки из вышеуказанной организации. Дата обезличена года в управление пенсионного фонда РФ по ...у поступило сообщение за исх. Номер обезличен от Дата обезличена года из государственного учреждения управления пенсионного фонда РФ по ... области о пересылке запросов в Объединенный архив Тындинского отделения РЖД.
После вынесения решения об отказе в назначении пенсии Лысаневой Т.А.., Дата обезличена года управлением пенсионного фонда РФ по ...у также был произведен запрос в Объединенный архив Тындинского отделения РЖД за Номер обезличен.
Дата обезличена года из филиала «Дальневосточная железная дорога» Тындинское отделение Объединенный архив в управление пенсионного фонда РФ по ...у по каналам почтовой связи поступила архивная справка, подтверждающая период работы Лысаневой Т.А.. с Дата обезличена года по Дата обезличена года на ст. Беркакит, расположенной на территории ... и относящейся к районам Крайнего Севера и, в этот же день, Дата обезличена года, Лысаневой Т.А.. была отправлена почтовая карточка с сообщением о том, что ей необходимо обратиться в пенсионный фонд по вопросу назначения ей пенсии.
Дата обезличена года Лысанева Т.А. обратилась в управление пенсионного фонда РФ по ...у с повторным заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии и пенсия ей была назначена с Дата обезличена года, то есть с даты подачи повторного заявления.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае, по мнению суда, является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от Дата обезличена года по делу о проверки конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагает по смыслу статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться и будет реализовано.
Статьёй 18 и частью 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Акты, противоречащие Конституции Российской Федерации не подлежат применению.
Суд не соглашается с позицией ответчика о том, что так как Лысанева Т.А. отказ управления ПФР в досрочном назначении трудовой пенсии не обжаловала, поэтому ей была назначена пенсия с даты подачи повторного заявления, то есть с Дата обезличена года по следующим основаниям.
Часть 2 ст.19 указанного Закона гласит о том, что днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по стрости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
(в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 213-ФЗ)
В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального Закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления (в ред. Федеральных законов от Дата обезличена N 198-ФЗ, от Дата обезличена N 213-ФЗ).
Вместе с тем, ч.1 ст.19 Федерального Закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ) установлено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по стрости).
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2006 года, если в ходе судебного заседания будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако, не располагал необходимыми сведениями и документами, подтверждающими право на пенсию и не мог представить их в установленный 3-х месячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
В судебном заседании установлено, что истице необходимо было собрать дополнительно документы по требованию ответчика, а именно архивную справку из филиала «Дальневосточная железная дорога» Тындинское отделение Объединенный архив, подтверждающую период работы Лысаневой Т.А.. с Дата обезличена года по Дата обезличена года на ст. Беркакит, расположенной на территории ... и относящейся к районам Крайнего Севера, которую ответчик получил по почте лишь Дата обезличена года и поэтому, по независящим от истицы причинам она пропустила 3-х месячный срок подачи заявления.
Следовательно, суд считает, что досрочная пенсия по старости Лысаневой Т.А.. должна быть назначена с Дата обезличена года, то есть с первоначального ее обращения в управление пенсионного фонда РФ по ...у.
Тот факт, что истица не обжаловала протокол решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии Номер обезличен от Дата обезличена года, объясняется ее неграмотностью и не знанием законов. Кроме того, как следует из пояснения истицы в судебном заседании, она следовала указаниям специалистов управления пенсионного фонда и всецело им доверяла.
Вместе с тем, исковые требования Лысаневой Т.А.. о признании протокола Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, суд находит не подлежащими удовлетворению, так как по смыслу положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том случае, если в течение трех месяцев со дня уведомления заявителя территориальным органом Пенсионного фонда РФ о необходимости представления дополнительных документов они не будут представлены, заявление с имеющимися в распоряжении органа документами должно быть рассмотрено и по ним должно быть вынесено соответствующее решение (о назначении пенсии по имеющимся документам, либо мотивированное решение об отказе в назначении пенсии), что и было сделано ответчиком. Кроме того, архивная справка из филиала «Дальневосточная железная дорога» Тындинское отделение Объединенный архив, подтверждающая период работы Лысаневой Т.А.. с Дата обезличена года по Дата обезличена года на ст. Беркакит, расположенной на территории ... и относящейся к районам Крайнего Севера была ответчиком получена по почте лишь Дата обезличена года и не была предметом изучения в ГУ УПФ РФ по ...у в момент первоначального обращения истицы за назначением пенсии, в связи с чем, ответчик не имел возможности дать оценку данному документу на момент отказа в назначении досрочной трудовой пенсии Лысаневой Т.А..
С учетом вышеизложенного, и руководствуясь ст.39 Конституции РФ, ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Номер обезличен – ФЗ от Дата обезличена года, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лысаневой Т.А.. к ГУ управлению пенсионного фонда Российской Федерации по ...у о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости - удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации по ...у назначить Лысаневой Т.А.. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 Федерального Закона от Дата обезличена года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента первоначального обращения, то есть с Дата обезличена года.
Обязать государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации по ...у произвести Лысаневой Т.А.. выплату пенсии с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Исковые требования о признании незаконным решения государственного учреждения - управления пенсионного фонда Российской Федерации по ...у Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Лысаневой Т.А.. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 дней.
Судья Кочубеевского районного суда С.А. Щербаков