РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Рулёва И.А., при секретаре судебного заседания Мартыненко Ю.М., Назлуханове М.С.
с участием:
истцов Глебовой А.Е., Горбачевой Л.П., Щекиной Г.М., Плотниковой М.А.
представителя истцов Щекиной Г.М., Плотниковой М.А. - адвоката Чаблиной Л.А.,
представителей ответчика - администрации Барсуковского сельсовета – Кучеровой Г.М., Котова В.И.
представителя ответчика – администрации Кочубеевского муниципального района – Юрченко И.А.
представителя ответчика – Правительства Ставропольского края – Горелик И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Глебовой А.Е., Плотниковой М.А., Горбачевой Л.П., Щекиной Г.М. к администрации Барсуковского сельсовета, администрации Кочубеевского муниципального района, Правительству Ставропольского края о возмещении ущерба, причиненного в результате волокиты муниципальных и государственных органов
УСТАНОВИЛ:
Плотникова М.А., Щекина Г.М., Глебова А.Е. и Горбачёва Л.П. первоначально обратились в суд с исками к Администрации Барсуковского сельского совета Кочубеевского района о возмещении ущерба, причиненного в результате волокиты муниципального органа, определением от 5.08.2010 года иски были обьединены в одно гражданское дело. В последующем Плотникова М.А., Щекина Г.М., Глебова А.Е. и Горбачёва Л.П. изменили исковые требования и обратились в суд с исками к Администрации Барсуковского сельского совета Кочубеевского района, Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Правительству Ставропольского края о возмещении ущерба, причиненного в результате волокиты государственных и муниципальных органов, в которых указывают:
Плотникова М.А. - в июне 2002 года в результате стихийного бедствия - наводнения, произошедшего на территории Южного федерального округа, в том числе в ст. Барсуковской, <адрес>, в которой проживала их семья, была приведена в непригодное для проживания состояние и они лишились жилья.
На день стихийного бедствия в указанной квартире проживали и были зарегистрированы: Плотникова М.А., Мишина Р.И., ФИО1 - отец Плотниковой М.А. и супруг Мишиной Р.И., Мишин В.А. .
01.07.2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
В соответствии с п.7 указанного постановления было определено «органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации-пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и имущества, и согласовать их в части, касающейся: жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу...».
Кроме того, этим постановлением определялся порядок оказания помощи гражданам, лишившимся жилья во время стихийного бедствия.
Пунктом 10 Постановления установлено, что «представление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья осуществляется в виде безвозмездных субсидий».
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2002 года N 631 «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства российской федерации от 1 июля 2002 г. №492»
пункт 5 дополнен словами: "с распределением указанных средств по субъектам Российской Федерации согласно приложению"
пунктом «б» дополнено Постановление Приложением следующего содержания: «распределение средств федерального бюджета, выделяемых на восстановление, строительство и приобретение жилья взамен разрушенного по субъектам Российской федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО» - Ставропольский край - 1400 млн. руб., т.е. указанные деньги выделены из средств федерального бюджета на восстановление жилья гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия в Ставропольском крае.
Согласно Приложению №1 к Постановлению № 492 (введенному Постановлением Правительства от 26.08.2002 года № 631) Ставропольскому краю на восстановление, строительство и приобретение жилья в замен разрушенного были выделены средства федерального бюджета в сумме 1400 мил. рублей.
Во исполнение вышеуказанного постановления №492 от 01.07.2002 года Правительство Ставропольского края 17.07.2002г. приняло Постановление № 141-п «О некоторых мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002г. на территории Ставропольского края».
Пунктом 2 Постановления Правительства СК № 141-п было поручено «главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края оказать содействие главам администраций муниципальных образований Ставропольского края, территории которых пострадали от паводка, в составлении списков семей, лишившихся имущества и жилья».
Списки семей, лишившихся жилья, представляются в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края и согласовываются с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».
В июле 2002 года Комиссия по обследованию домов, пострадавших в результате паводка признала их <адрес> непригодной для жилья, составила Акт о непригодности для проживания.
Они обратились с запросом в <данные изъяты>, для предоставления им актов визуального обследования нашего жилого дома, которые осуществлялись созданными комиссиями, но письмом <данные изъяты> им ответили, что в их архиве указанных актов не имеется.
После того, как первая комиссия признала их дом непригодным для проживания, родители написали заявление о выделении им жилищной субсидии на приобретение жилья и сдали в Барсуковский сельсовет.
Их всех - Плотникову М.А., Мишину Р.И., ФИО1 включили в общий список семей граждан, проживающих на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района, Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО.
В августе 2002 года работники Барсуковского сельсовета её родителям, как и другим станичникам, потерявшим жилье, объявили, чтобы они пришли за получением Свидетельства о предоставлении субсидии.
Когда её мама Мишина Р.И., вместе с такими же как они лицами - ФИО09, ФИО08, ФИО7, пришла в августе 2002 года за получением Свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, выданного Правительством Ставропольского края на численный состав семьи - 4 человека, то она обнаружила, что по чьей-то небрежности Свидетельство было оформлено на её, малолетней в то время Плотниковой М.А. 1989 года рождения, имя. Свидетельством удостоверялась, что она является получателем субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья в размере № руб. и что это Свидетельство дает право на открытие именного блокированного счета в учреждении Сбербанка России на территории субъекта РФ по месту выдачи Свидетельства и действует не более 6 месяцев с момента первого перечисления средств на блокированный счет.
На тот момент ей не исполнилось 14 лет и в соответствии с законодательством РФ, у неё не наступила дееспособность и правоспособность со всеми вытекающими последствиями.
Вместе со Свидетельством на её имя были оформлены договор об именном блокированном счете от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция от этого же числа о принятии от Плотниковой М.А. Свидетельства, все это она знает со слов мамы, которая по приходу домой рассказала о случившемся всем членам семьи, а также иным лицам.
Так как ст. 21 ГПК РФ установлено, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, то мама обратила внимание лица, выдавшего ей Свидетельство и иные документы на указанное нарушение.
Эти документы у нее забрали, пообещав исправить ошибку и выдать взамен новые, которые они так впоследствии и не получили.
Таким образом, хотя их семья была включена в первичный список семей граждан, лишившихся жилья, они в 2002 - 2004 гг., а впоследствии до 2009 года так и не получили денежную субсидию на приобретение жилья по халатности и допущенной небрежности лиц, заволокитивших оформление документов.
Никто из ответчиков не оказал содействия в решении этого вопроса в 2002 году, хотя мама постоянно ходила в Барсуковский сельсовет с просьбами принять какие-то меры.
Все последующие годы их семья добивалась получения денег на приобретение жилья взамен разрушенного в результате наводнения, но им отвечали, что вопрос решается, им надо ждать.
Указанную информацию о том, что об их семье забыли и поэтому не переоформили документы, выписанные на её имя - на кого-то из родителей сразу после обнаруженной ошибки от них попросту скрыли и поскольку их семья находилась в основных списках и их заверяли, что вопрос решается, они доверяли ответчикам, но оказались обманутыми и лишь в 2004 году их семья была заново включена в дополнительный общий список №5, их заверили, что деньги на приобретение жилья придут быстро.
Этот дополнительный общий список № семей граждан, проживающих на территории Барсуковского сельсовета, лишившихся жилья в результате наводнения в июне 2002 года формировал ответчик - Администрация Барсуковского сельсовета, которая передала таковой в администрацию Кочубеевского муниципального района СК, созданную взамен ликвидированной администрации Кочубеевского района.
Затем список утверждался Постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края 21.07.2006 года №193 и лишь через несколько лет - постановлением главы Барсуковского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края №102 от 23.12.2008 года.
При этом с момента паводка (21.06.2002 года) и включения их семьи в общий (сводный) дополнительный список №5 прошло несколько лет, они же были уверенны, что на их семью, как включенную в первый общий список сразу после паводка в июне 2002 году на получение жилищной субсидии для приобретения жилья деньги были выделены еще в 2002 году, но не выплачивались из-за переоформления Свидетельства и иных документов с её имени на имя мамы или ныне умершего отца.
Поскольку деньги носили адресный характер, мама ходила за получением именного блокированного счета (оказавшегося выписанным на её имя) на который деньги должны были быть зачислены, то она полагает, что в 2002 году поступали деньги конкретно на их семью, но так ей и не были выданы.
Согласно первому, составленному в июне - июле 2002 года полному списку граждан ст. Барсуковской, потерявших жилье во время стихийного бедствия, на которых поступили деньги на приобретение жилья в 2002 году, они фигурируют в нём, о чем им стало известно в настоящее время, куда затем подевались выделенные их семью деньги их никто не поставил в известность.
Она также полагает, что непозволительно долго решался вопрос о составлении нового дополнительного списка граждан, лишившихся жилья во время стихийного бедствия, о создании новой комиссии для повторного обследования жилья, поскольку первая комиссия допустила брак в своей работе, что послужило основанием для создания новой комиссии. Ответчики не оказывали содействия для скорейшего решения вопроса о создании новой комиссии, мотивируя отсутствием у них денег. Затем потребовали собрать по 500 руб. с тех, чьи дома необходимо было обследовать повторно, в том числе и с них. Они вынуждены были сдать 500 руб., как и иные станичники, а затем снова вынуждены были ожидать приезда комиссии, как им объяснили, из Москвы.
Её родители пытались объяснить, что повторное обследование не должно касаться их дома, потому как первым актом обследования он был признан непригодным для проживания и что деньги на их семью выделялись по основному списку и они их должны получить как реально поступившие, хоть и на её имя, но им ответили, что так нужно для дела.
Затем, после повторного обследования домов, в том числе и их дома, были составлены акты о признании их непригодными для проживания, но и после этого ответчики непозволительно долго принимали решение по дополнительным спискам №5 граждан, лишившихся жилья во время стихийного бедствия, что подтверждается датами постановлений об их утверждении; на составление второго Акта визуального обследования ушло полтора года.
Этот повторный Акт послужил основанием для внесения их семьи в «дополнительный» общий список семей граждан, проживающих на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района, Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО, а затем непозволительно длительное время утверждался главой администрации Кочубеевского муниципального района, который вынес Постановление №193 лишь 21.07.2006 года, глава Барсуковского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края вынес постановление №102 лишь 23.12.2008 года и Правительством Ставропольского края, которое приняло Постановление №128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного Федерального округа» лишь 20.09.2006 года (а затем Постановлением Правительства СК от 18.05.2009 N 132-п были внесены изменения), как усматривается из представленных документов.
Таким образом, для составления и утверждения дополнительного списка муниципальными и государственным органами Ставропольского края понадобились еще 2 года и 8 месяцев.
Правительство Ставропольского края знало о том, что не все семьи граждан, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года получили денежные субсидии на приобретение жилья, но принимало недостаточные меры для ускорения решения вопроса об оказании им помощи на приобретение жилья, потому как лишь 10.09.2008 года Правительство РФ приняло Распоряжение №1292-р о выделении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Ставропольского края на 2008 год.
На основании этого Постановления, Правительство Ставропольского края приняло свое Постановление от 19.11.2008 года №188-п «Об утверждении Порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» и распоряжение от 19.11.2008 года №398-рп «О распределении дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года», в соответствии с которыми определены обязанности Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по распределению, выделенных Ставропольскому краю, согласно утвержденному дополнительному списку №5.
Следовательно, первый раз в результате небрежности по оформлению документов, а впоследствии и волокиты со стороны ответчиков по оформлению документов еще в 2002 году её отец был лишен права при жизни получить денежную субсидию на приобретение жилья.
Второй раз по этим же основаниям её отец был лишен права при жизни получить денежную субсидию на приобретение жилья до и после составления «дополнительного» общего списка, а также потому, что непозволительно длительное время ответчики занимались решением данного вопроса.
ФИО1 по вине ответчиков, которые так длительно решали вопросы по формированию списков и включении в таковые их семью граждан, лишившихся жилья, не достаточно контролирующих ситуацию с их семьей, недостаточно оказывавших содействие им в получении денег на приобретение жилья в июне-июле 2002 года и формировании документов, небрежно составляющих документы, дающих право на получение денег для приобретения жилья, длительное время утверждавших списки, длительное время не пересылавших документы органов, от которых зависело принятие решения, не дождался получения положенной ему суммы денег на приобретение жилья и умер ДД.ММ.ГГГГ.
Несмотря на то, что на имя умершего отца была выделена соответствующая денежная субсидия на приобретение жилья, которая поступила на лицевой счет Администрации Барсуковского сельсовета, открытый в органе федерального казначейства, ей, как единственной наследнице, она не выдается, так как согласно п.4 Порядка об использовании дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории ст. Барсуковская (утв. Постановлением главы Барсуковского сельсовета №102 от 23.12.2008 года) «в случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии».
В том случае, если бы право на получение жилищной субсидии было реализовано ФИО1 в разумные сроки, в том числе по первому основному списку, то после заключения и регистрации сделки купли-продажи жилья, он (как и остальные члены семьи) приобрела бы 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилье общей площадью не менее 72 кв.м. на сумму дотации в размере 453600 рублей, что позволило бы ей, как единственному наследнику по закону после смерти ФИО1, получить свидетельство о праве на наследство на долю отца, в соответствии со ст.1112, 1142, 1157 ГК РФ.
В установленном законом порядке до истечения шести месяцев после смерти отца, она обратилась в нотариальную контору для получения свидетельства о праве на наследство, что подтверждает справкой №676 от 01.10.2010 года, выданной нотариусом по Кочубеевскому районному нотариальному округу Ставропольского края (наследственное дело №309/03), из которой следует, что она в соответствии со ст. 1153 ГК РФ подала заявление о принятии наследства, открывшегося после смерти отца.
В силу статьи 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия такового.
Таким образом, волокита при предоставлении ФИО1 денежной субсидии на приобретение жилья, допущенная ответчиками причинила ей имущественный вред в сумме 289800 рублей.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».
Согласно ст. 1069 ГК РФ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.8 ч.1 ст. 14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.3 ст.20 указанного закона «органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств».
Следовательно, Администрация Барсуковского сельсовета несет ответственность за вред, причиненный в результате несвоевременного исполнения обязанностей по выявлению семей, лишившихся жилья в результате паводка, организации обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате паводка, специалистами федеральной системы государственного технического учета и технической инвентаризации, и составлению списков семей, лишившихся жилья в результате паводка, в пределах, перечисленной ей, но не полученной ФИО1 дотации в сумме 289800 рублей.
Действия ответчика причинили ей имущественный вред (убытки) в сумме 289800 руб.
По этим же основаниям она полагает, что убытки ей причинены также Администрацией Кочубеевского муниципального района, поскольку с 2004 года она занималась всеми вопросами по оказанию содействия гражданам, лишившимся жилья во время стихийного бедствия, созданию дополнительной комиссии для обследования жилых домов, формированию и утверждению дополнительных списков, несвоевременного их утверждения и направления в вышестоящие органы и т.д., как и администрация Барсуковского сельсовета.
Она полагает, что Правительство Ставропольского края, которое приняло решение о ликвидации Администрации Кочубеевского района без передачи правопреемства вновь создаваемой Администрации Кочубеевского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством РФ, должно нести ответственность за действия ныне ликвидированной Администрации Кочубеевского района на которую была возложена ликвидация последствий стихийного бедствия на территории Кочубеевского района.
Кроме того, Правительство СК обязано было оказать всяческое содействие и принять все меры для того, чтобы они получили своевременно, а не через семь с лишним лет деньги для приобретения жилья.
В соответствии со ст.16 ГК РФ «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципального образования».
Согласно ст.1069 ГК РФ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 8 ч.1 ст. 14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.3 ст.20 указанного закона «органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств».
Как было указано выше, в качестве осуществления мер по ликвидации последствий паводка на территории ЮФО из федерального бюджета на лицевой счет Администрации Барсуковского сельсовета, открытый в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ставропольскому краю поступила денежная субсидия в сумме 289800 руб., адресованная ФИО1 на приобретение жилья.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 10.09.2008г. № 1292-р размер выделяемых средств для каждой семьи определялся в зависимости от предоставляемой площади (33 кв.метра на семью из 1-го человека, 42 кв. метра - из 2-х и 18 кв.м:. на каждого члена семьи при составе семьи из 3-х и более человек) и стоимости 1 квадратного метра жилья, которая устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра на второй квартал 2008 года в Ставропольском крае согласно приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 21 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2008 года» составила 16 100 рублей.
Следовательно, ФИО1, как и другим членам их семьи, получившим: дотацию, полагалась дотация в размере 289 800 рублей (18 кв.м. х 16100 руб.).
В случае исполнения ответчиками своих обязанностей в разумные сроки ФИО1 (как и остальные члены семьи) приобрел бы 1/4 долю (соответствующую 18 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилье на сумму дотации в размере 289 800 рублей, что позволило бы ей, как единственному наследнику после смерти ФИО1 (иные наследники не претендуют на наследство) получить свидетельство о праве на наследство на долю отца, в соответствии со ст.1112, 1142, 1 157 ГК РФ.
Гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2, 17, 18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод.
Следовательно, ответчики несут ответственность за вред, причиненный ей.
Щекина Г.М. - в июне 2002 года в результате стихийного бедствия - наводнения, произошедшего на территории Южного федерального округа, в том числе в <адрес> в котором проживала их семья, был приведен в непригодное для проживания состояние и они лишились жилья.
На день стихийного бедствия в указанной квартире проживали и были зарегистрированы Щекина Г.М., Щекин Е.Б., Щекин А.Е., Щекин Ю.Е., ФИО2 - её родной брат.
01.07.2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
В соответствии с п.7 указанного постановления было определено «органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и имущества, и согласовать их в части, касающейся: жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу...».
Кроме того, этим постановлением определялся порядок оказания помощи гражданам, лишившимся жилья во время стихийного бедствия.
Пунктом 10 Постановления установлено, что «представление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья осуществляется в виде безвозмездных субсидий».
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2002 года N 631 «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. №492»
пункт 5 дополнен словами: "с распределением указанных средств по субъектам Российской Федерации согласно приложению"
пунктом «б» дополнено Постановление Приложением следующего содержания: «распределение средств федерального бюджета, выделяемых на восстановление, строительство и приобретение жилья взамен разрушенного по субъектам Российской федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО» - Ставропольский край - 1400 млн. руб., т.е. указанные деньги выделены из средств федерального бюджета на восстановление жилья гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия в Ставропольском крае.
Согласно Приложению №1 к Постановлению № 492 (введенному Постановлением Правительства от 26.08.2002 года № 631) Ставропольскому краю на восстановление, строительство и приобретение жилья в замен разрушенного были выделены средства федерального бюджета в сумме 1400 мил. рублей.
Во исполнение вышеуказанного постановления №492 от 01.07.2002 года Правительство Ставропольского края 17.07.2002г. приняло Постановление № 141-п «О некоторых мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002г. на территории Ставропольского края».
Пунктом 2 Постановления Правительства СК № 141-п было поручено «главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края оказать содействие главам администраций муниципальных образований Ставропольского края, территории которых пострадали от паводка, в составлении списков семей, лишившихся имущества и жилья.
Списки семей, лишившихся жилья, представляются в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края и согласовываются с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».
13 июля 2002 года Комиссия по обследованию домов, пострадавших в результате паводка провела визуальное обследование их жилого дома в их отсутствие и признала их дом <адрес> пригодным для проживания, о чем составила Акт, в соответствии с которым признала, что дому требуется капитальный ремонт.
Комиссия установила, что имеются вертикальные трещины в стенах, оседание полов, оконные дверные полотна перекошены, в перекрытиях трещины.
Она обратилась с запросом в <данные изъяты>, для предоставления ей актов визуального обследования её жилого дома, которые осуществлялись созданными комиссиями, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей ответили, что в их архиве указанных актов не имеется.
С заключением указанного акта визуального обследования жилого дома, они не были согласны, поэтому сразу же написали заявление в котором указали на невозможность и опасность проживания в доме, но им заявили, что если они не согласны, то должны обратиться к судебно-строительным экспертам для проведения независимой оценки состояния жилого дома, пострадавшего от наводнения.
Поскольку они потеряли все, что было нажито годами, кроме того, переживали нервный стресс от пережитого, они не смогли себе позволить обратиться в экспертное учреждение, за работу которого необходимо было оплатить большие для них деньги.
Ответчики не оказали им содействие и помощь в том, чтобы учли их несогласие с комиссией и еще раз обследовали дом на пригодность к проживанию. Впоследствии оказалось, что они были правы.
В результате того, что комиссия дала необъективную и не квалифицированную оценку состояния жилого дома, их семья не была включена в первичные списки граждан, лишившихся жилья.
Они продолжали требовать повторного обследования жилья и включения их в списки, но ни администрация Барсуковского сельсовета, ни Кочубеевская районная администрация, созданная в установленном законом порядке Правительством СК и впоследствии им же ликвидированная, не оказали им никакого содействия и помощи в решении возникшей проблемы, несмотря на то, что приказом Госстроя России от 02.08.2002 года №167 был утвержден порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, согласно которому обследование технического состояния вышеуказанных объектов должно проводиться по решению Госстроя России о формировании соответствующей комиссии на основании представленных органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ предварительных данных о пострадавших объектах и схемы расположения объектов на соответствующей территории (п.2.1, 2.4).
Проблему с повторным обследованием решили за их счет, при следующих обстоятельствах: одностаничников, которых оказалось много и им заявили, что если они хотят повторного обследования дома, то каждый несогласный с первичным актом должен сдать 500 руб. на создание комиссии, которая приедет из г. Москвы, что они и вынуждены были сделать.
Лишь в декабре 2003 года, причиняя им дополнительные страдания, ответчики за их счет решили исправить допущенные ошибки и небрежность в работе первой комиссии, собрали с них и многих таких же, как они жителей ст. Барсуковская по 500 руб. для повторного обследования.
В результате повторного обследования их жилого дома 14.01.2004 года был составлен акт визуального обследования, согласно которого их дом признан непригодным для проживания.
Таким образом, на исправление собственных ошибок и допущенной небрежности в работе, нежелание оказать им содействие как в пересмотре решения первой комиссией, так и в нежелании согласиться с их доводами по ее заключению, ответчикам понадобились дополнительные затраты за их счет и 1,5 года для того, чтобы была создана повторная комиссия.
После повторного обследования их семья была включена в «дополнительный» общий список семей граждан, проживающих на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района, Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО, утвержденный Постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края 21.07.2006 года №193 и лишь 23.12.2008 года Постановлением №102 Главы Барсуковского сельсовета Кочубеевского района, Ставропольского края.
Правительство Ставропольского края утвердило список своим Постановлением №128-п 20.09.2006 года.
Таким образом, для составления и утверждения дополнительного списка муниципальными и государственным органами Ставропольского края понадобилось еще 2 года и 8 месяцев.
Правительство РФ приняло Распоряжение от 10 сентября 2008 г. №1292-р: в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" утвердить прилагаемое распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2008 год в размере 7104277,5 тыс. рублей.
Распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2008 год в Ставропольский край составило в сумме 814000 тыс. рублей.
Постановлением Правительства СК от 19.11.2008 года №188-п «Об утверждении порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» и распоряжением Правительства СК от 19.11.2008 года №398-рп «О распределении дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» определены обязанности Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по распределению дотаций, выделенных Ставропольскому краю, согласно утвержденному «дополнительному» общему списку.
ФИО2 по вине тех, кто небрежно провел обследование дома в июле 2002 года, кто отказал им в содействии, а также тех, кто так длительно решал вопросы по формированию списков о включении в таковые семей граждан, лишившихся жилья; по вине лиц, непозволительно длительное время утверждавших таковые и непозволительно длительное время направляющие составленные документы, дающие право на получение жилищной субсидии, в вышестоящие инстанции, не дождался получения положенной ему суммы денег на приобретение жилья и умер ДД.ММ.ГГГГ.
При этом с момента паводка (21.06.2002 года), принятия постановления Правительства РФ №492 от 01.07.2002 года «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» и включения их семьи в общий «дополнительный» список, поступления денег на счет ответчика, прошло более пяти лет.
Следовательно, в результате небрежности и ошибок комиссии, созданной ответчиком для обследования их жилого дома в июле 2002 года, волокиты и длительного решения вопроса ответчиком по созданию второй комиссии по обследованию дома, а впоследствии и имевшей место волокиты со стороны ответчика по оформлению «дополнительного» общего списка, её брат был лишен права при жизни получить денежную субсидию на приобретение жилья.
Несмотря на то, что на имя умершего брата была выделена соответствующая денежная субсидия на приобретение жилья, которая поступила на лицевой счет Администрации Барсуковского сельсовета, открытый в органе федерального казначейства, ей, как единственному наследнику (мама умершего на наследство не претендует, других наследников не имеется), она не выдается, так как согласно п.4 Порядка об использовании дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории ст. Барсуковская (утв. Постановлением главы Барсуковского сельсовета №102 от 23.12.2008 года) «в случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии».
Она фактически приняла наследство, что подтверждается справкой Администрации Барсуковского сельсовета, потому как на день смерти брата проживала с ним в одном доме и до истечения шести месяцев забрала себе принадлежащие ему предметы домашнего обихода, личные вещи.
В том случае, если бы право на получение жилищной субсидии было реализовано ФИО2 в разумные сроки, как по первому основному списку, так и по «дополнительному» общему списку, то после заключения и регистрации сделки купли-продажи жилья, он (как и остальные члены их семьи) приобрел бы ? долю в праве общей долевой собственности на жилье общей площадью не менее 72 кв.м. на сумму дотации в размере 453600 рублей, что позволило бы ей, как единственному наследнику по закону после смерти ФИО2, получить свидетельство о праве на наследство на долю брата, в соответствии со ст.1112, 1142, 1157 ГК РФ.
Таким образом, волокита при предоставлении ФИО2 денежной субсидии на приобретение жилья, допущенная ответчиками причинила ей имущественный вред в сумме 289800 рублей.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».
Согласно ст.1069 ГК РФ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.8 ч.1 ст. 14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.3 ст.20 указанного закона «органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств».
Следовательно, ответчики несут ответственность за причиненный ей вред (убытки) в сумме 289800 руб.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 10.09.2008г. № 1292-р размер выделяемых средств для каждой семьи определялся в зависимости от предоставляемой площади (33 кв.метра на семью из 1-го человека, 42 кв. метра - из 2-х и 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи из 3-х и более человек) и стоимости 1 квадратного метра жилья, которая устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра на второй квартал 2008 года в Ставропольском крае согласно приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 21 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2008 года» составила 16 100 рублей.
Следовательно, ФИО2, как и другим членам их семьи, получившим дотацию, полагалась дотация в размере 289 800 рублей (18 кв.м. х 16100 руб.).
В случае исполнения ответчиками своих обязанностей в разумные сроки ФИО2 (как и остальные члены их семьи) приобрел бы 1/5 долю (соответствующую 18 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилье на сумму дотации в размере 289 800 рублей, что позволило бы ей, как единственному наследнику после смерти ФИО2 (иные наследники не претендуют на наследство) получить свидетельство о праве на наследство на долю брата, в соответствии со ст.ст.1112, 1142, 1157 ГК РФ.
Гражданским законодательством установлены гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2, 17, 18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 8 ч.1 ст. 14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.3 ст.20 указанного закона «органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств».
Она полагает, что Правительство Ставропольского края, которое приняло решение о ликвидации Администрации Кочубеевского района без передачи правопреемства вновь создаваемой Администрации Кочубеевского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством РФ, должно нести ответственность за действия ныне ликвидированной Администрации Кочубеевского района на которую была возложена ликвидация последствий стихийного бедствия на территории Кочубеевского района.
Кроме того, Правительство СК обязано было оказать всяческое содействие и принять все меры для того, чтобы они получили своевременно, а не через семь с лишним лет деньги для приобретения жилья.
Глебова А.Е. - в результате паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой проживала она и её семья, была приведена в непригодное для проживания состояние.
На момент паводка в указанной квартире проживали и были зарегистрированы она, её супруг ФИО10, и их дети: ФИО3 и Глебов В.В.. Она и ФИО10 являлись собственниками данной квартиры на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях ликвидации последствий паводка Правительством РФ было разработано и принято Постановление № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» от 01.07.2002г.
Согласно п.7 данного постановления «органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и имущества, и согласовать их в части, касающейся: жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу...».
В соответствии с п. 10 данного Постановления «представление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья осуществляется в виде безвозмездных субсидий».
Согласно Приложению №1 к Постановлению № 492 (введенному Постановлением Правительства от 26.08.2002г. № 631) Ставропольскому краю на восстановление, строительство и приобретение жилья, взамен разрушенного, выделены средства федерального бюджета в сумме 1400 млн. рублей.
Во исполнение данного постановления Правительство Ставропольского края лишь 17.07.2002г. приняло Постановление № 141-п «О некоторых мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002г. на территории Ставропольского края».
В соответствии с п.2 Постановления Правительства СК № 141-п было поручено «главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края оказать содействие главам администраций муниципальных образований Ставропольского края, территории которых пострадали от паводка, в составлении списков семей, лишившихся имущества и жилья.
Списки семей, лишившихся жилья, представляются в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края и согласовываются с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».
10 июля 2002г. комиссия по обследованию пострадавших в результате паводка строений осмотрела двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и составила Акт визуального обследования жилого дома (домовладения), пострадавшего в результате наводнения в Южном федеральном округе.
Согласно данному Акту было выявлено разрушение пола, штукатурного слоя и внутренней отделки стен, что не помешало комиссии дать заключение о пригодности жилого дома для проживания после капитального ремонта.
С заключением вышеуказанного Акта визуального обследования они были не согласны, однако, не могли позволить себе обратиться в экспертные учреждения для проведения независимой оценки состояния жилого дома вследствие отсутствия необходимых денежных средств.
В результате неправильной оценки состояния их квартиры её семья не была включена в первичные списки семей, лишившихся жилья.
Станичные семьи, лишившиеся пригодного для проживания жилья, но не внесенные в соответствующие списки, требовали повторного обследования жилья, пострадавшего в результате паводка, однако, ни Администрация Барсуковского сельсовета, ни Кочубеевская районная государственная администрация, ни Правительство Ставропольского края не оказали им необходимого содействия в решении данной проблемы, несмотря на то, что Приказом Госстроя России от 02.08.2002г. № 167 был утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, согласно которому обследование технического состояния вышеуказанных объектов должно проводиться по решению Госстроя России о формировании соответствующей комиссии на основании представленных органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ предварительных данных о пострадавших объектах и схемы расположения объектов на соответствующей территории (пункты 2.1,2.4)
В декабре 2003г. жители ст. Барсуковской (и она в их числе) собрали необходимую сумму для повторного обследования домов.
В результате дополнительного обследования жилья 14.01.2004г. был составлен Акт визуального обследования, согласно которого их квартира была признана непригодной для проживания. Следовательно, на исправление ошибки при составлении первого Акта визуального обследования ушло полтора года.
Данный Акт послужил основанием для внесения их семьи в дополнительный список №5 семей, лишившихся жилья, утвержденный Постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района от 21.07.2006 г. № 193 и Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.09.2006г. № 128-п.
Таким образом, для составления и утверждения дополнительного списка муниципальным и государственным органам Ставропольского края понадобились еще 2 года и 8 месяцев.
При этом Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края создана решением совета Кочубеевского муниципального района от 19.11.2004г. № 7 и осуществляет свою деятельность с 01.01.2005г., в то время как Кочубеевская районная государственная администрация Ставропольского края была ликвидирована 15 июня 2005г. на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 2.08.2004г.№ 437.
Распоряжение Правительства РФ от 10.09.2008г. № 1292-р о выделении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Ставропольского края на 2008г. было принято лишь 10.09.2008 г.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008г. № 188-п «Об утверждении Порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002года» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008г. № 398-рп «О распределении дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» определены обязанности Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по распределению дотаций, выделенных Ставропольскому краю, согласно утвержденному дополнительному списку № 5.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 10.09.2008г. № 1292-р размер выделяемых средств для каждой семьи определялся в зависимости от предоставляемой площади (33 кв.метра на семью из 1-го человека, 42 кв. метра - из 2-х и 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи из 3-х и более человек) и стоимости 1 квадратного метра жилья, которая устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра на второй квартал 2008 года в Ставропольском крае Согласно приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 21 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2008 года» составила 16 100 рублей.
Следовательно, ФИО10, как и другим членам их семьи, получившим дотацию, полагалась дотация в размере 289 800 рублей (18 кв.м. х 16100 руб.).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер, так и не дождавшись принятия распоряжений Правительства РФ и Правительства Ставропольского края о выделении и распределении дотаций.
При этом с момента паводка (21.06.2002г.) и принятия Постановления Правительства РФ № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» (от 01.07.2002г.) прошло более пяти лет и десяти месяцев.
Несмотря на то, что на имя умершего супруга была выделена соответствующая дотация, ей как единственному наследнику она не выдается, так как согласно п.4 Порядка об использовании дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 г. на территории ст. Барсуковская (утв. Постановлением главы Барсуковского сельсовета №102 от 23.12.2008г.) «в случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии».
Следовательно, в результате волокиты при признании жилья непригодным для проживания, составлении и утверждении списков семей, лишившихся жилья в результате наводнения, перечислении и распределении дотаций, допущенных Администрацией Барсуковского сельсовета, Администрацией Кочубеевского муниципального района и Правительством Ставропольского края, её супруг ФИО10 был лишен права при жизни получить дотацию на приобретение жилья.
В случае исполнения ответчиками своих обязанностей в разумные сроки ФИО10 (как и остальные члены их семьи) приобрел бы 1/4 долю (соответствующую 18 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилье на сумму дотации в размере 289 800 рублей. Что позволило бы ей, как единственному наследнику после смерти ФИО10, (дети отказались от наследства в её пользу), получить свидетельство о праве на наследство на долю супруга, в соответствии со ст.1112, 1142, 1157ГК РФ.
Таким образом, волокита при предоставлении ФИО10 дотации на приобретение жилья, допущенная Администрацией Барсуковского сельсовета, Администрацией Кочубеевского муниципального района и Правительством Ставропольского края, не позволила ФИО10 приобрести право собственности на 1/4 долю в праве общедолевой собственности на жилье, а после его смерти не позволила включить указанную долю в наследственную массу, чем причинила ей имущественный ущерб в сумме 289 800 рублей.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».
Согласно ст.1069 ГК РФ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.8 ч.1 ст.14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно закону Ставропольского края «О правительстве Ставропольского края» (от 6.11Л 997г. №32-кз) оно «обеспечивает проведение государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан и гарантий в области социального обеспечения (ст. 16). Кроме того, «Правительство Ставропольского края руководит деятельностью органов исполнительной власти Ставропольского края. Органы исполнительной власти Ставропольского края подотчетны и подконтрольны Правительству Ставропольского края» (ст. 12).
В связи с чем, Правительство Ставропольского края несет ответственность за бездеятельность Кочубеевской районной государственной администрации до момента ее ликвидации.
Таким образом, Администрация Барсуковского сельсовета, Администрация Кочубеевского муниципального района и Правительство Ставропольского края несут ответственность за вред, причиненный в результате несвоевременного исполнения обязанностей по выявлению семей, лишившихся жилья в результате паводка, организации обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате паводка, специалистами федеральной системы государственного технического учета и технической инвентаризации, составлению, согласованию и утверждению списков семей, лишившихся жилья в результате паводка, в сумме неполученной ФИО10 дотации в размере 289 800 рублей.
Из числа третьих лиц исключен её сын, ФИО3, в связи с его смертью ДД.ММ.ГГГГ.
Горбачёва Л.П. - в июне 2002 года в результате стихийного бедствия - наводнения, произошедшего на территории Южного федерального округа, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой проживала она и её семья, была приведена в непригодное для проживания состояние.
На момент паводка в указанной квартире проживали и были зарегистрированы она, Горбачева Л.П., её дочь Антипова З.Н., её мать ФИО6.
01.07.2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
В соответствии с п.7 указанного постановления было определено « органам исполнительной власти субъектов РФ, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить 2-х недельный срок списки семей, лишившихся жилья и имущества, и согласовать их в части, касающейся: жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу...».
Кроме того, этим постановлением определялся порядок оказания помощи гражданам, лишившимся жилья во время стихийного бедствия.
В соответствии с п. 10 данного Постановления «представление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья осуществляется в виде безвозмездных субсидий».
В соответствии с п.2 Постановления Правительства СК № 141-п « О некоторых мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002г. На территории Ставропольского края» было поручено «главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края оказать содействие главам администраций муниципальных образований Ставропольского края, территории которых пострадали от паводка, в составлении списков семей, лишившихся имущества и жилья.
Списки семей, лишившихся жилья, представляются в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края и согласовываются с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».
В 2002 году, сразу после паводка, их квартира была обследована комиссией по обследованию пострадавших в результате паводка строений на территории ЮФО и была несправедливо признана пригодной для проживания.
В результате того, что комиссия дала необъективную и не квалифицированную оценку состояния жилого дома, их семья, потерявшая все имущество нажитое годами, не была включена в первичные списки граждан, лишившихся жилья.
Так как дальнейшее проживание в их квартире было невозможным, они стали требовать повторного обследования жилья и включения их в списки, но ни администрация Барсуковского сельсовета, ни Кочубеевская районная администрация, созданная в установленном законом порядке Правительством СК и впоследствии им же ликвидированная, не оказали им никакого содействия и помощи в решении возникшей проблемы, несмотря на то, что приказом Госстроя России от 02.08.2002 года № 167 был утвержден порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, согласно которому обследование технического состояния вышеуказанных объектов должно проводиться по решению Госстроя России о формировании соответствующей комиссии на основании представленных органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ предварительных данных о пострадавших объектах и схемы расположения объектов на соответствующей территории (п.2,1, 2,4).
Проблему с повторным обследованием удалось решить лишь в декабре 2003 года, когда ответчики за их счет решили исправить допущенные ошибки и небрежность в работе первой комиссии, собрав с них и еще с многих таких же одностаничников по 500 руб. для повторного обследования и создания комиссии, которая должна была приехать из г. Москвы.
13.01.2004 г. к ним приходила комиссия (созванная по инициативе и за счет денежных средств жителей ст. Барсуковская, не включенных в первичный список) для повторного обследования их жилища и составила акт визуального обследования квартиры, пострадавшей в результате наводнения в Южном Федеральном округе, согласно которого было признано проживание в их квартире невозможным.
Акт от 13.01.2004 года послужил основанием для внесения их семьи (спустя более 2,5 лет после дополнительного обследования их жилища) в дополнительный список №5 семей граждан, проживающих на территории Барсуковскго сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденный Постановлением главы администрации Кочубеевского района от 21.07.2006г. №193, Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.09.2006г. № 128-п. и лишь 23.12.2008 года Постановлением №102 Главы Барсуковского сельсовета Кочубеевского района, Ставропольского края.
Правительство РФ приняло Распоряжение от 10 сентября 2008г. №1292-р: в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утвердить прилагаемое распределение дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 2008 год в размере 7104277,5 тыс. рублей.
Распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2008 год в Ставропольский край составило в сумме 814000тыс. рублей.
Её мать, ФИО6, по вине тех, кто небрежно провел обследование дома в июле 2002 года, кто отказал им в содействии, а также тех, кто так длительно решал вопросы по формированию списков о включении в таковые семей граждан, лишившихся жилья; по вине лиц, непозволительно длительное время утверждавших таковые и непозволительно длительное время направляющие составленные документы, дающие право на получение жилищной субсидии, в вышестоящие инстанции, не дождалась получения положенной ей суммы денег на приобретение жилья, так как умерла 05 августа в 2006года.
При этом с момента паводка (21.06.2002 года), принятия постановления Правительства РФ №492 от 01.07.2002 года «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» и включения их семьи в общий «дополнительный» список, поступления денег на счет ответчика, прошло более пяти лет.
Постановлением Правительства СК от 19.11.2008 года №188-п «Об утверждении порядка финансирования дотаций местным бюджетом на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» и распоряжением Правительства СК от 19.11.2008 года №398-рп « О распределении дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» определены обязанности Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по распределению дотаций, выделенных Ставропольскому краю, согласно утвержденному « дополнительному» общему списку.
Несмотря на то, что на имя умершей матери была выделена соответствующая дотация, которая поступила на лицевой счет Администрации Барсуковского сельсовета, открытый в органе федерального казначейства, ей, как владельцу сертификата и главе семьи из трех человек (она, дочь и мать) и как единственному наследнику она не выдается, так как согласно п.4 Порядка об использовании дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан пострадавших в результате паводка 2002 г. на территории ст. Барсуковская (утв. Постановлением главы Барсуковского сельсовета №102 от 23.12.2008г.) «в случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии».
Следовательно, в результате небрежности и ошибок комиссии, созданной ответчиком для обследования нашего жилого дома в июле 2002 года, волокиты и длительного решения вопроса ответчиком по созданию второй комиссии по обследованию дома, а впоследствии и имевшей место волокиты со стороны ответчика по оформлению «дополнительного» общего списка, её мать была лишена права при жизни получить денежную субсидию на приобретение жилья.
В том случае, если бы право на получение дотации было реализовано ФИО6 в разумные сроки, то после заключения и регистрации сделки купли-продажи жилья, она приобрела бы 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилье общей площадью не менее 54 кв.м. на сумму дотации в размере 289800 рублей, что позволило бы ей, как единственному наследнику по закону после смерти ФИО6, получить свидетельство о праве на наследство на долю мамы, в соответствии со ст.1112, 1142, 1157 ГК РФ.
Она фактически приняла наследство, что подтверждается справкой Администрации Барсуковского сельсовета, потому как на день смерти мамы проживала с ней в одном доме и до истечения шести месяцев забрала себе принадлежащие ей предметы домашнего обихода, личные вещи. (Она с её мамой, ФИО6 прожили вместе 9 лет.)
Таким образом, волокита при предоставлении ФИО6 денежной субсидии на приобретение жилья, допущенная ответчиками причинила ей имущественный вред в сумме 289800 рублей.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектам Российской Федерации или муниципальным образованием».
Согласно ст. 1069 ГК РФ «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.8 ч.1 ст. 14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.3 ст.20 указанного закона «органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств».
Следовательно, ответчики несут ответственность за причиненный ей вред (убытки) в сумме 289800 руб.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 10.09.2008г. № 1292-р размер выделяемых средств для каждой семьи определялся в зависимости от предоставляемой площади (33 кв.м. на семью из одного человека, 42кв. метра - из 2-х и 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи из 3-х и более человек) и стоимости 1 квадратного метра жилья, которая устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра на второй квартал 2008 года в Ставропольском крае согласно приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2008г. №21 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2008 года» составила 16100 рублей.
Следовательно, ФИО6, как и другим членам их семьи, получившим дотацию, полагалась дотация в размере 289800 рублей (54 кв.м /3=18 кв.м.; 18 кв.м *16100 руб.).
Гражданским законодательством установлены гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статья 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод.
Она полагает, что Правительство Ставропольского края, которое приняло решение о ликвидации Администрации Кочубеевского района без передачи правопреемства вновь создаваемой Администрации Кочубеевского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством РФ, должно нести ответственность за действия ныне ликвидированной Администрации Кочубеевского района на которую была возложена ликвидация последствий стихийного бедствия на территории Кочубеевского района.
Кроме того, Правительство СК обязано было оказать всяческое содействие и принять все необходимые меры для получения ими своевременно денежных средств для приобретения жилья.
Просят суд:
Плотникова М.А. - взыскать в её пользу солидарно с ответчиков - Администрации Барсуковского сельсовета, Администрации Кочубеевского муниципального района, Ставропольского края, Правительства Ставропольского края имущественный вред (убытки) в сумме 289800 рублей за счет средств казны Администрации Барсуковского сельсовета, казны Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, казны Правительства Ставропольского края.
Щекина Г.М. - взыскать в её пользу солидарно с ответчиков - Администрации Барсуковского сельсовета, Администрации Кочубеевского муниципального о района, Ставропольского края, Правительства Ставропольского края имущественный вред (убытки) в сумме 289800 рублей за счет средств казны Администрации Барсуковского сельсовета, казны Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, казны Правительства Ставропольского края.
Глебова А.Е. - взыскать в её пользу с ответчиков Администрации Барсуковского сельсовета, Администрации Кочубеевского муниципального района, Правительства Ставропольского края солидарно имущественный вред в сумме 289 800 рублей за счет средств казны Администрации Барсуковского сельсовета, казны Администрации Кочубеевского муниципального района и казны Правительства Ставропольского края.
Горбачева Л.П. - взыскать в её пользу солидарно с ответчиков - Администрации Барсуковского сельсовета, Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Правительства Ставропольского края имущественный вред (убытки) в сумме 289800 рублей за счет казны Администрации Барсуковского сельсовета, казны Администрации Кочубеевского муниципального района, Ставропольского края, казны Правительства Ставропольского края.
Администрация муниципального образования Барсуковского сельского совета Кочубеевского района направила в суд возражения на исковое заявление Плотниковой М.А., из которых следует, что они считают исковые требования Плотниковой М.А. незаконными и необоснованными, по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002 года №492 п.7 Формирование и утверждение списков семей, лишившихся жилья было поручено органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. Правительству Ставропольского края. Правительство Ставропольского края делегировало данные полномочия администрации Кочубеевского района, которое формировало и утверждало данные, вышеуказанные списки, как №1, так и №5. Список №5 был сформирован администрацией МО Кочубеевского района в соответствии с повторным проведением обследования жилых строений, пострадавших в результате наводнения и утвержден постановлением главы АКМР21.07.2006года. Таким образом, администрация Барсуковского сельсовета не имела полномочий по составлению, утверждению списков и выплате дотаций пострадавшим. 19.11.2008 года постановлением Правительства СК № 188-п был утвержден порядок финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, которым было определено, что получателями дотаций являются МО, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории СК, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья, в результате наводнения, произошедшего на территории ЮФО в июне 2002 года (п.3 Порядка). 03.12.2008 года данная дотация была перечислена на счет администрации Барсуковского сельсовета. Постановлением главы администрации Барсуковского сельсовета от 23.12.2008 года № 102 был утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, списков семей граждан, утративших жилье или его часть в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, п.5 данного постановления регламентирует выплату субсидии умершим: «В случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии». Таким образом со дня передачи полномочий по выдаче субсидий в администрацию Барсуковского сельсовета прошло 20 дней, в течение которых администрация вела работу по сверке необходимых документов для включения в список 225 человек (77семей). Более того, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ до повторного обследования дома 15.01.2004 года. А значит, он не имеет право на получение субсидии, так как проживал и умер в жилом доме. Дом был признан нежилым уже после смерти ФИО1
Администрация Барсуковского сельсовета считает, что вреда истцу на сумму 289800 рублей не причинила.
Администрация муниципального образования Барсуковского сельского совета Кочубеевского района направила в суд возражения на исковое заявление Щекиной Г.М., из которых следует, что они считают исковые требования Щекиной Г.М.незаконными и необоснованными, по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002 года №492 п.7 Формирование и утверждение списков семей, лишившихся жилья было поручено органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. Правительству Ставропольского края. Правительство Ставропольского края делегировало данные полномочия администрации Кочубеевского муниципального района, которое формировало и утверждало данные, вышеуказанные списки, как №1, так и №5. Список №5 был сформирован администрацией МО Кочубеевского района в соответствии с повторным проведением обследования жилых строений, пострадавших в результате наводнения и утвержден постановлением главы АКМР21.07.2006года. Таким образом, администрация Барсуковского сельсовета не имела полномочий по составлению, утверждению списков и выплате дотаций пострадавшим. 19.11.2008 года постановлением Правительства СК № 188-п был утвержден порядок финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, которым было определено, что получателями дотаций являются МО, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории СК, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья, в результате наводнения, произошедшего на территории ЮФО в июне 2002 года (п.3 Порядка). 03.12.2008 года данная дотация была перечислена на счет администрации Барсуковского сельсовета. Постановлением главы администрации Барсуковского сельсовета от 23.12.2008 года № 102 был утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, списков семей граждан, утративших жилье или его часть в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, п.5 данного постановления регламентирует выплату субсидии умершим: «В случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии». Таким образом со дня передачи полномочий по выдаче субсидий в администрацию Барсуковского сельсовета прошло 20 дней, в течение которых администрация вела работу по сверке необходимых документов для включения в список 225 человек (77семей). Из вышеуказанного видно, что получатель субсидии ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, умер задолго до передачи полномочий администрации Барсуковского сельсовета.
Администрация Барсуковского сельсовета считает, что вреда истцу на сумму 289800 рублей не причинила.
Администрация муниципального образования Барсуковского сельского совета Кочубеевского района направила в суд возражения на исковое заявление Глебовой А.Е., из которых следует, что они считают исковые требования Глебовой А.Е незаконными и необоснованными, по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002 года №492 п.7 Формирование и утверждение списков семей, лишившихся жилья было поручено органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. Правительству Ставропольского края. Правительство Ставропольского края делегировало данные полномочия администрации Кочубеевского муниципального района, которое формировало и утверждало данные, вышеуказанные списки, как №1, так и №5. Список №5 был сформирован администрацией МО Кочубеевского района в соответствии с повторным проведением обследования жилых строений, пострадавших в результате наводнения и утвержден постановлением главы АКМР21.07.2006года. Таким образом, администрация Барсуковского сельсовета не имела полномочий по составлению, утверждению списков и выплате дотаций пострадавшим. 19.11.2008 года постановлением Правительства СК № 188-п был утвержден порядок финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, которым было определено, что получателями дотаций являются МО, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории СК, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья, в результате наводнения, произошедшего на территории ЮФО в июне 2002 года (п.3 Порядка). 03.12.2008 года данная дотация была перечислена на счет администрации Барсуковского сельсовета. Постановлением главы администрации Барсуковского сельсовета от 23.12.2008 года № 102 был утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, списков семей граждан, утративших жилье или его часть в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, п.5 данного постановления регламентирует выплату субсидии умершим: «В случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии». Таким образом со дня передачи полномочий по выдаче субсидий в администрацию Барсуковского сельсовета прошло 20 дней, в течение которых администрация вела работу по сверке необходимых документов для включения в список 225 человек (77семей). Из вышеуказанного видно, что получатель субсидии ФИО10, умерший ДД.ММ.ГГГГ, умер задолго до передачи полномочий администрации Барсуковского сельсовета.
Администрация Барсуковского сельсовета считает, что вреда истцу на сумму 289800 рублей не причинила.
Администрация муниципального образования Барсуковского сельского совета Кочубеевского района направила в суд возражения на исковое заявление Горбачёвой Л.П., из которых следует, что они считают исковые требования Горбачёвой Л.П. незаконными и необоснованными, по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2002 года №492 п.7 Формирование и утверждение списков семей, лишившихся жилья было поручено органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. Правительству Ставропольского края. Правительство Ставропольского края делегировало данные полномочия администрации Кочубеевского муниципального района, которое формировало и утверждало данные, вышеуказанные списки, как №1, так и №5. Список №5 был сформирован администрацией МО Кочубеевского района в соответствии с повторным проведением обследования жилых строений, пострадавших в результате наводнения и утвержден постановлением главы АКМР21.07.2006года. Таким образом, администрация Барсуковского сельсовета не имела полномочий по составлению, утверждению списков и выплате дотаций пострадавшим. 19.11.2008 года постановлением Правительства СК № 188-п был утвержден порядок финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, которым было определено, что получателями дотаций являются МО, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории СК, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья, в результате наводнения, произошедшего на территории ЮФО в июне 2002 года (п.3 Порядка). 03.12.2008 года данная дотация была перечислена на счет администрации Барсуковского сельсовета. Постановлением главы администрации Барсуковского сельсовета от 23.12.2008 года № 102 был утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, списков семей граждан, утративших жилье или его часть в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, п.5 данного постановления регламентирует выплату субсидии умершим: «В случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии». Таким образом со дня передачи полномочий по выдаче субсидий в администрацию Барсуковского сельсовета прошло 20 дней, в течение которых администрация вела работу по сверке необходимых документов для включения в список 225 человек (77семей). Из вышеуказанного видно, что получатель субсидии ФИО6, умершая ДД.ММ.ГГГГ, умерла задолго до передачи полномочий администрации Барсуковского сельсовета.
Администрация Барсуковского сельсовета считает, что вреда истцу на сумму 289800 рублей не причинила.
Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края направила в суд отзыв на первоначальное исковое заявление Горбачевой Л.П., из которого следует что они не согласны с исковыми требованиями Горбачевой Л.П., и просят суд в её исковых требованиях отказать по следующим основаниям.
Согласно приказа государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09 июля 2002 года №130 «Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» субсидии на приобретение жилья предоставляются гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО. Указанные граждане, в установленном порядке, включаются в списки.
В данном случае возникают правоотношения государства и гражданина, пострадавшего в результате стихийного бедствия.
Первичное обследование жилья производилось комиссией Госстроя России. Администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет к созданию данной комиссии не имеет никакого отношения.
В первый основной список пострадавших семья Горбачевой Л.П. не была включена, на основании того, что комиссией Госстроя России их дом, пострадавший во время наводнения 2002 года, был признан пригодным для проживания, требующим ремонта. Они были включены в список, по которому им должны были выплатить компенсацию на ремонт жилья.
В связи с многочисленными обращениями граждан в адрес краевых и местных органов власти, а также в связи с неоднократными обращениями на тот момент администрации Кочубеевского муниципального района, Госстроем России было принято решение о повторном обследовании жилых домов, пострадавших во время наводнения 2002 года.
В исковом заявлении истец утверждает, что «...ответчик за наш счет решил исправить допущенные ошибки и небрежность в работе первой комиссии...», что не соответствует действительности, так как ответчиком не принималось решение о создании комиссии, а тем более не обследовалось пострадавшее жилье.
Оплата за повторное обследование была условием выезда комиссии Госстроя России, но никак не ответчика.
Согласно постановления Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2008 года №188-п «Об утверждении порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года №128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
Денежная субсидия была выделена не на имя умершей ФИО6, как утверждает истец, а поступила общей суммой в соответствии с утвержденным списком (постановление администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.07.2006 года №193, постановление Правительства Ставропольского края от 20.09.2006 года№128-п).
Администрация муниципального образования не производила волокиту при предоставлении денежной субсидии на приобретение жилья ФИО6, потому что не имела финансовых средств для данных выплат. Финансовые средства на эти цели выделяются из федерального бюджета.
Как только данные финансовые средства поступили в администрацию муниципального образования, она сразу же приступила к выдаче денежных субсидий.
Ссылка истца то, что волокита при предоставлении ФИО6 денежной субсидии на приобретение жилья, допущенная администрацией Барсуковского сельсовета, причинила ей имущественный вред в сумме 289000 рублей неправомерна по следующим основаниям:
Предоставление средств безвозмездной субсидии на приобретение жилья возможно лишь гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими от стихийного бедствия, но не их наследникам.
Истец причитающуюся ей безвозмездную субсидию получила.
Предоставляемая государством безвозмездная субсидия, представляется именно как мера поддержки пострадавшего гражданина, оставшегося без жилья в результате стихийного бедствия и является именной. Порядок наследования указанных субсидий не предусмотрен.
В связи с тем, что истец не имеет права наследования субсидии, предназначавшейся ФИО6, то указанная субсидия не может быть включена в состав наследственного имущества.
В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
В данном случае, право на использование субсидии неразрывно связано с личностью ФИО6, так как является мерой государственной поддержки пострадавшего гражданина и, соответственно, не может быть включено в наследственную массу.
Ссылка истца на статью 16 ГК РФ неправомерна, потому что действия ответчика не признаны как незаконные, а также не признано, что ответчик бездействовал.
Истцом не доказан вред, причиненный ему незаконными действия (бездействием) ответчика, так как администрация Кочубеевского муниципального района считает, что администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет действует в рамках действующего законодательства.
Позиция администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края подтверждается решением Ленинского районного суда от 03.06.2009 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07.07.2009 года.
Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края направила в суд отзыв на первоначальное исковое заявление Щекиной Г.М., из которого следует что они не согласны с исковыми требованиями Щекиной Г.М., и просят суд в её исковых требованиях отказать по следующим основаниям.
Согласно приказа государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09 июля 2002 года №130 «Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» субсидии на приобретение жилья предоставляются гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО. Указанные граждане, в установленном порядке, включаются в списки.
В данном случае возникают правоотношения государства и гражданина, пострадавшего в результате стихийного бедствия.
Первичное обследование жилья производилось комиссией Госстроя России. Администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет к созданию данной комиссии не имеет никакого отношения.
В первый основной список пострадавших семья Щекиной Г.М. не была включена, на основании того, что комиссий Госстроя России их дом, пострадавший во время наводнения 2002 года, был признан пригодным для проживания, требующим ремонта. Они были включены в список, по которому им должны были выплатить компенсацию на ремонт жилья.
В связи с многочисленными обращениями граждан в адрес краевых и местных органов власти, а также в связи с неоднократными обращениями на тот момент администрации Кочубеевского муниципального района, Госстроем России было принято решение о повторном обследовании жилых домов, пострадавших во время наводнения 2002 года.
В исковом заявлении истец утверждает, что «...ответчик за наш счет решил исправить допущенные ошибки и небрежность в работе первой комиссии...», что не соответствует действительности, так как ответчиком не принималось решение о создании комиссии, а тем более не обследовалось пострадавшее жилье.
Оплата за повторное обследование была условием выезда комиссии Госстроя России, но никак не ответчика.
Согласно постановления Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2008 года №188-п «Об утверждении порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года №128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
Денежная субсидия была выделена не на имя умершего ФИО2, как утверждает истец, а поступила общей суммой в соответствии с утвержденным списком (постановление администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.07.2006 года №193, постановление Правительства Ставропольского края от 20.09.2006 года№128-п).
Администрация муниципального образования не производила волокиту при предоставлении денежной субсидии на приобретение жилья ФИО2, потому что не имела финансовых средств для данных выплат. Финансовые средства на эти цели выделяются из федерального бюджета.
Как только данные финансовые средства поступили в администрацию муниципального образования, она сразу же приступила к выдаче денежных субсидий.
Ссылка истца то, что волокита при предоставлении ФИО2 денежной субсидии на приобретение жилья, допущенная администрацией Барсуковского сельсовета, причинила ей имущественный вред в сумме 289800 рублей неправомерна по следующим основаниям:
Предоставление средств безвозмездной субсидии на приобретение жилья возможно лишь гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими от стихийного бедствия, но не их наследникам.
Истец причитающуюся ей безвозмездную субсидию получила.
Предоставляемая государством безвозмездная субсидия, представляется именно как мера поддержки пострадавшего гражданина, оставшегося без жилья в результате стихийного бедствия и является именной. Порядок наследования указанных субсидий не предусмотрен.
В связи с тем, что истец не имеет права наследования субсидии, предназначавшейся ФИО2, то указанная субсидия не может быть включена в состав наследственного имущества.
В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
В данном случае, право на использование субсидии неразрывно связано с личностью ФИО2, так как является мерой государственной поддержки пострадавшего гражданина и, соответственно, не может быть включено в наследственную массу.
Ссылка истца на статью 16 ГК РФ неправомерна, потому что действия ответчика не признаны как незаконные, а также не признано, что ответчик бездействовал.
Истцом не доказан вред, причиненный ему незаконными действия (бездействием) ответчика, так как администрация Кочубеевского муниципального района считает, что администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет действует в рамках действующего законодательства.
Позиция администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края подтверждается решением Ленинского районного суда от 03.06.2009 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07.07.2009 года.
Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края направила в суд отзыв на первоначальное исковое заявление Горбачевой Л.П., из которого следует что они не согласны с исковыми требованиями Горбачевой Л.П., и просят суд в её исковых требованиях отказать по следующим основаниям.
Согласно приказа государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09 июля 2002 года №130 «Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» субсидии на приобретение жилья предоставляются гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО. Указанные граждане, в установленном порядке, включаются в списки.
В данном случае возникают правоотношения государства и гражданина, пострадавшего в результате стихийного бедствия.
Первичное обследование жилья производилось комиссией Госстроя России. Администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет к созданию данной комиссии не имеет никакого отношения.
В первый основной список пострадавших семья Глебовой А.Е. не была включена, на основании того, что комиссий Госстроя России их дом, пострадавший во время наводнения 2002 года, был признан пригодным для проживания, требующим ремонта. Они были включены в список, по которому им должны были выплатить компенсацию на ремонт жилья.
В связи с многочисленными обращениями граждан в адрес краевых и местных органов власти, а также в связи с неоднократными обращениями на тот момент администрации Кочубеевского муниципального района, Госстроем России было принято решение о повторном обследовании жилых домов, пострадавших во время наводнения 2002 года.
В исковом заявлении истец утверждает, что «...ответчик за наш счет решил исправить допущенные ошибки и небрежность в работе первой комиссии...», что не соответствует действительности, так как ответчиком не принималось решение о создании комиссии, а тем более не обследовалось пострадавшее жилье.
Оплата за повторное обследование была условием выезда комиссии Госстроя России, но никак не ответчика.
Согласно постановления Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2008 года №188-п «Об утверждении порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года №128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
Денежная субсидия была выделена не на имя умершего ФИО10, как утверждает истец, а поступила общей суммой в соответствии с утвержденным списком (постановление администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.07.2006 года №193, постановление Правительства Ставропольского края от 20.09.2006 года№128-п).
Администрация муниципального образования не производила волокиту при предоставлении денежной субсидии на приобретение жилья ФИО10, потому что не имела финансовых средств для данных выплат. Финансовые средства на эти цели выделяются из федерального бюджета.
Как только данные финансовые средства поступили в администрацию муниципального образования, она сразу же приступила к выдаче денежных субсидий.
Ссылка истца то, что волокита при предоставлении ФИО10 денежной субсидии на приобретение жилья, допущенная администрацией Барсуковского сельсовета, причинила ей имущественный вред в сумме 289800 рублей неправомерна по следующим основаниям:
Предоставление средств безвозмездной субсидии на приобретение жилья возможно лишь гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими от стихийного бедствия, но не их наследникам.
Истец причитающуюся ей безвозмездную субсидию получила.
Предоставляемая государством безвозмездная субсидия, представляется именно как мера поддержки пострадавшего гражданина, оставшегося без жилья в результате стихийного бедствия и является именной. Порядок наследования указанных субсидий не предусмотрен.
В связи с тем, что истец не имеет права наследования субсидии, предназначавшейся ФИО10, то указанная субсидия не может быть включена в состав наследственного имущества.
В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
В данном случае, право на использование субсидии неразрывно связано с личностью ФИО10, так как является мерой государственной поддержки пострадавшего гражданина и, соответственно, не может быть включено в наследственную массу.
Ссылка истца на статью 16 ГК РФ неправомерна, потому что действия ответчика не признаны как незаконные, а также не признано, что ответчик бездействовал.
Истцом не доказан вред, причиненный ему незаконными действия (бездействием) ответчика, так как администрация Кочубеевского муниципального района считает, что администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет действует в рамках действующего законодательства.
Позиция администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края подтверждается решением Ленинского районного суда от 03.06.2009 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07.07.2009 года.
Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края направила в суд отзыв на исковое заявление Плотниковой М.А., из которого следует, что они не согласны с исковыми требованиями Плотниковой М.А., и просят суд в её исковых требованиях отказать в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования Барсуковский сельсовет Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Правительства Ставропольского края состава правонарушения. Так, согласно приказа государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 09 июля 2002 года №130 «Об утверждении порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» субсидии на приобретение жилья предоставляются гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории ЮФО. Указанные граждане, в установленном порядке, включаются в списки. В данном случае возникают правоотношения государства и гражданина, пострадавшего в результате стихийного бедствия. Первоначальные списки семей граждан Кочубеевского района Ставропольского края, пострадавших от наводнения 2002 года, были утверждены постановлением Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края №253 от 14.07.2002 года. Семья Плотниковых значилась в данных списках, как утратившие жилье полностью, т.е. жилье не подлежало восстановлению и им полагалась субсидия на строительство индивидуального жилого дома. Однако данные списки постоянно уточнялись и исправлялись. Семья ФИО1 была удалена из списков граждан, полностью лишившихся жилья, в связи с тем, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> была признана подлежащей восстановлению на основании акта №264, 265 обследования объекта, поврежденного в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа. Это также подтверждается протоколом разногласий по сводному списку семей граждан, проживающих на территории Ставропольского края и лишившихся жилья в результате наводнения в июне-июле 2002 года в ЮФО по Кочубеевскому району от 28 июля 2002 года. ФИО1 был включен в дополнительный общий список семей граждан Кочубеевского района Ставропольского края, лишившихся части жилья в результате наводнения, утвержденный постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации №266 от 28.07.2002 года, в соответствии с которым ему полагалась выплата в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей на восстановление жилья. Данная сумма была получена ФИО1 (платежное поручение №305 от 05.02.2003 года). В связи с многочисленными обращениями граждан в адрес краевых и местных органов власти, а также в связи с неоднократными обращениями на тот момент администрации Кочубеевского муниципального района, Госстроем России было принято решение о повторном обследовании жилых домов, пострадавших во время наводнения 2002 года. Обследование жилья производилось комиссией Госстроя России. Администрация муниципального образования Барсуковский сельсовет к созданию данной комиссии не имеет никакого отношения. Оплата за повторное обследование была условием выезда комиссии Госстроя России, но никак не администрацией муниципального образования Барсуковский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края. После повторного обследования домовладения, расположенного по адресу: ст. Барсуковская, <адрес>, произведенного в 2004 году, оно было признано непригодным для проживания и только после этого проживавшие в данной квартире были включены в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года№128-п. Согласно постановления Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2008 года №188-п «Об утверждении порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года №128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа». 03.12.2008 года дотации были перечислены министерством строительства и архитектуры Ставропольского края на счет администрации муниципального образования Барсуковский сельсовет Кочубеевского муниципального района СК. После принятия вышеуказанных постановлений Правительства СК администрацией муниципального образования Барсуковский сельсовет утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета, списков семей граждан, утративших жилье или часть его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа (постановление от 23.12.2008 года №102). Обобщая вышеизложенное:
14.07.2002 года - включение проживающих по <адрес> списки граждан, утративших жилье в результате наводнения 2002 года;
28.07.2002 года - исключение проживающих по <адрес> из списков граждан, полностью утративших жилье и включение в списки граждан, лишившихся части жилья в результате наводнения 2002 года;
5.02.2003 года - получение ФИО1 выплаты на восстановление поврежденного жилья;
15.01.2004 года - признание домовладения, расположенного по <адрес> ст. Барсуковской, непригодным для проживания.
20.09.2006 года - включение граждан, проживавших на момент наводнения по адресу: ст. Барсуковская, <адрес> сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории <адрес>, лишившихся жилья (утверждены постановлением Правительства СК);
19.11.2008 года - утверждение порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года;
3.12.2008 года - перечисление дотации на счет администрации муниципального образования Барсуковский сельсовет Кочубеевского муниципального района СК;
23.12.2008 года - утверждение порядка использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета. Таким образом, рассматривая вышеизложенное, можно сделать вывод, что волокиты в действиях органов местного самоуправления Кочубеевского района и Правительства Ставропольского края не усматривается, тем более на момент признания жилья непригодным (15.01.2004 года) ФИО1 умер (ДД.ММ.ГГГГ), т.е. являться получателем субсидии он не мог, а право наследования субсидии не предусмотрено. Истец просит взыскать причиненный ему в результате незаконных действий (бездействия) администрации муниципального образования Барсуковоского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, администрации муниципального образования Кочубеевского района Ставропольского края, Правительства Ставропольского края имущественный вред (убытки). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Таким образом, для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие условия: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими двумя элементами, вину причинителя вреда. Бремя доказывания лежит на истце. Считают, что в данном случае, истцом не доказано наличие в действиях администрации муниципального образования Барсуковский сельсовет Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Правительства Ставропольского края состава правонарушения.
Правительство Ставропольского края направило в суд возражения на исковые заявления Плотниковой М.А., Щекиной Г.М., Глебовой А.Е., Горбачевой Л.П., из которых следует, что они полагают, что исковые требования Плотниковой М.А., Щекиной Г.М., Глебовой А.Е., Горбачевой Л.П. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, просят суд в удовлетворении заявленных требований Горбачёвой Л.П., Глебовой А.Е., Плотниковой М.А., Щекиной Г.М. к администрации Барсуковского сельсовета, администрации Кочубеевского муниципального района и Правительству Ставропольского края о возмещении ущерба, причинённого в результате волокиты муниципальных и государственных органов отказать. Так, постановление Правительства РФ от 01.07.2002 N 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа" в целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа, и в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и согласовать их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации Правительство Ставропольского края постановлением от 17.07.2002 г. N 141-п «О некоторых мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Ставропольского края» возложило на министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края обеспечение реализации на территории Ставропольского края Порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, Постановило: главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края оказать содействие главам администраций муниципальных образований Ставропольского края, территории которых пострадали от паводка, в составлении списков семей, лишившихся имущества и жилья. Списки семей, лишившихся жилья, представляются в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края и согласовываются с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В свою очередь, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края определяло потребность в средствах для обеспечения жильем граждан, лишившихся его, и восстановления частично разрушенного жилья с учетом предоставленных списков семей, лишившихся имущества и жилья для получения средств из федерального бюджета на эти цели. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01 июля 2002г. № 492 разработан и утверждён приказом Госстроя РФ от 09 июля 2002 г. № 130 «Порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» (далее - Порядок Госстроя РФ). Согласно пункта 12 указанного Порядка Госстроя РФ - органы исполнительной власти совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации формируют и утверждают сводные списки семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, и согласовывают их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Копии указанных списков передаются в территориальные управления федерального казначейства и банки. Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.09.2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» был утверждён сводный дополнительный список семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного Федерального округа. Затем указанные сводные дополнительные списки были направлены для согласования в министерство регионального развития Российской Федерации. В 2008 году после поступления денежных средств принимаются ряд нормативных актов:
- Постановление Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2008 г. № 188-п «Об утверждении Порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года»;
- Распоряжение Правительство Ставропольского края от 19 ноября 2008 г. № 398-рп «О распределении дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года». Согласно п. 2 «Порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» дотации предоставляются министерством строительства и архитектуры Ставропольского края, получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включённые в сводные дополнительные списки семей. Распределение дотаций осуществлялось на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2008 г. № 398-рп «О распределении дотаций местным бюджета на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года».
Согласно информационной справке Правительства Ставропольского края, после поступления составленных и утверждённых главой Кочубеевской районной государственной администрацией Ставропольского края списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, Правительством Ставропольского края было принято постановление от 20.09.2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа». Затем утверждённые Правительством Ставропольского края, заместителем министра внутренних дел РФ, начальником главного управления внутренних дел Ставропольского края списки были направлены на согласование в министерство регионального развития РФ. В 2008 г. после поступления денежных средств Правительством Ставропольского края утверждён постановлением от 19 ноября 2008 г. № 188-п «Порядок финансирования дотаций местным бюджета на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002года». В декабре 2008 г. администрации Барсуковского сельсовета Кочубеевского района были перечислены дотации, в июне 2009 г. была произведена доплата дотаций. Другой информацией Правительство Ставропольского края не владеет.
Истец Глебова А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном обьеме и пояснила, что к доводам, изложенным в иске, добавить нечего. Её семья получила 20000 рублей на ремонт жилья после наводнения, также её семья получила субсидию на приобретение жилья и использовала её. Проживает она сейчас в том же жилье, что и на момент наводнения, произвела его ремонт.
Истец Плотникова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном обьеме и пояснила, что к доводам, изложенным в иске, добавить нечего. Её семья получила 20000 рублей на ремонт жилья после наводнения, также её семья получила субсидию на приобретение жилья и использовала её. Проживает она сейчас в том же жилье, что и на момент наводнения, произвела его ремонт.
Истец Щекина Г.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном обьеме и пояснила, что к доводам, изложенным в иске, добавить нечего. Её семья получила 20000 рублей на ремонт жилья после наводнения, также её семья получила субсидию на приобретение жилья и использовала её. Проживает она сейчас в том же жилье, что и на момент наводнения, произвела его ремонт.
Представитель истцов Плотниковой М.А., Щекиной Г.М. – адвокат Чаблина Л.А. – в судебном заседании исковые требования подержала и пояснила, что из материалов дела следует, что Правительством РФ средства на строительство, приобретение и восстановление жилья взамен разрушенного <адрес> были выделены в полном обьеме и использованы в 2002 – 2003 году. Если бы ответчики не допустили ошибок, её доверители были бы включены в первый список граждан, утративших жилье и своевременно получили субсидию на его приобретение. Дополнительный список был утвержден только в 2006 году. Также из исследованных в судебном заседании документов следует, что после повторного обследования жилья истцов в январе 2004 году именно по вине ответчиков, в частности, <адрес>, не были своевременно выделены средства на приобретение жилья по дополнительному списку №, поскольку из переписки видно, что <адрес>, подавая заявки на предоставление финансирования для приобретения жилья гражданам, пострадавшим в результате наводнения 2002 года, не представляло в Минфин подтверждающие эти заявки и обьем необходимого финансирования документы, что служит подтверждением волокиты со стороны ответчиков. Также обращает внимание на то обстоятельство, что ответчики не представили доказательств того, что для решения жилищного вопроса истцов выделяли какие-либо средства из краевого и местного бюджета. С момента наводнения до перечисления денег на приобретение жилья прошло почти восемь лет. Действиями ответчиков истцам причинен вред /убытки /, поскольку если бы ответчики не допустили волокиту в рассмотрении их вопросов по предоставлению жилья, то они смогли бы получить причитающуюся им сумму денег на приобретение жилья на весь состав семьи, включая ныне умерших, а значит жилая площадь была бы увеличена на 18 кв.м. В 2002 году на выделенные деньги можно было приобрести достойное жилье, а к моменту поступления денег цены на дома выросли в десятки раз.
Истец Горбачева Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном обьеме и пояснила, что к доводам, изложенным в иске, добавить нечего. Её семья получила 20000 рублей на ремонт жилья после наводнения, также её семья получила субсидию на приобретение жилья и использовала её, купив жилье, которое затем продала и купила однокомнатную квартиру в <адрес> в строящемся доме, поскольку цены выросли и нормальное жилье на субсидию не купить. Проживает она сейчас в том же жилье, что и на момент наводнения, произвела его ремонт.
Третье лицо - Мишина Р.И. – в судебном заседании с исковыми требованиями Плотниковой М.А. согласилась и просила их удовлетворить, пояснив, что их семья получила после наводнения 20000 рублей, но тогда она не знала, что это деньги именно на ремонт их жилья.
Третье лицо – Антипова З.Н. – в судебном заседании с исковыми требованиями Горбачевой Л.П. согласилась и просила их удовлетворить.
Третьи лица – Щекин Ю.Е., Щекин А.Е., Мишин В.А., Глебов В.В. - в судебное заседание не явились, подав суду заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны и поддерживают их.
Представитель ответчика - Администрации Барсуковского сельсовета Кучерова Г.М. – в судебном заседании исковые требования Плотниковой М.А., Щекиной Г.М., Глебовой А.Е. и Горбачёвой Л.П. не признала и просила отказать в их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в возражениях на иски и дополнительно пояснив, что администрация Барсуковского сельсовета после наводнения составлением списков граждан, утративших жилье, не занималась.
Представитель ответчика - Администрации Барсуковского сельсовета Котов В.И., глава администрации – в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что администрацией принимались все меры для оказания помощи пострадавшим. Когда добились приезда комиссии Госстроя для повторного обследования домов пострадавших, было проведено оповещение жителей станицы, в итоге жилье всех желающих было повторно обследовано. Полномочия по распределению субсидий было администрации делегировано в 2008 году, до поступления денег предпринимать какие-либо действия не имело смысла, после поступления денег администрация в течение 20 дней выполнила все действия во исполнение делегированных полномочий и люди получили субсидии. При этом обращает внимание, что деньги поступали одной суммой, не по персональным счетам, в том числе на умерших, как о том говорят истцы.
Представитель ответчика Администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседания исковые требования Плотниковой М.А., Щекиной Г.М., Глебовой А.Е. и Горбачёвой Л.П. не признала и просила в их удовлетворении отказать, подтвердив доводы, изложенные в возражениях на иски и дополнительно пояснив, что истцы просят взыскать причиненный им в результате волокиты администрации муниципального образования Барсуковского сельсовета <адрес>, администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> имущественный вред (убытки). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Таким образом, для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие условия: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими двумя элементами, вину причинителя вреда. Бремя доказывания лежит на истце. Считает, что в данном случае, истцами не доказано наличие в действиях администрации муниципального образования Барсуковский сельсовет <адрес>, администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> состава правонарушения. Считает, что волокиты в действиях государственных, муниципальных органов не было, что подтверждается имеющимися материалами дела (листы с 1 по 51 том 5 дела). Все истцы были включены в списки на восстановление жилья, что подтверждается также материалами дела. Согласно материалам дела, а именно актов на восстановление жилья, ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению № Плотникову было выплачено 20000 рублей именно на восстановление жилья. Администрация Кочубеевского муниципального района <адрес> в настоящее время финансовыми средствами на выплату субсидий не располагает. Они были выделены в соответствии с постановление <адрес> № муниципальным образованиям, пострадавшим в результате наводнения. Истцами не доказано, какой именно нарушен закон при принятии порядка в части исключения умерших. Не указано, каким именно законом необходимо было Администрации муниципального образования Барсуковского сельского совета законом руководствоваться при осуществлении выплаты субсидии умершим. Также из представленных истцами писем видно, что и Администрация Кочубеевского муниципального района <адрес> и <адрес> провели всю необходимую работу в установленные сроки и неоднократно обращались в вышестоящие инстанции по поводу выделения дополнительных финансовых средств (письмо №-АШ/08 от ДД.ММ.ГГГГ).
Представитель ответчика - <адрес> – в судебном заседании исковые требования Плотниковой М.А., Щекиной Г.М., Глебовой А.Е. и Горбачёвой Л.П. не признала и подтвердила доводы, изложенные в возражениях на иски, дополнительно пояснив, что полностью поддерживает и позицию представителя администрации Кочубеевского муниципального района.
Заслушав стороны, их представителей, третьих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Плотниковой М.А., Щекиной Г.М., Глебовой А.Е. и Горбачёвой Л.П. не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ « каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений».
В судебном заседании установлено, что жилье всех истцов после наводнения ДД.ММ.ГГГГ было признано пригодным для проживания / в том числе и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ/ и семьи всех истцов получили субсидии на восстановление жилья. Доводы истца Плотниковой М.А. о допущенных при составлении списка граждан, утративших жилье, ошибках, которые привели к тому, что её семья в 2002 году не получила субсидию на приобретение жилья, материалами дела не подтверждаются – из представленных суду архивных выписок /том 5 л.д.5,6,9,10/ следует, что ответственным квартиросъемщиком везде указан ФИО1 Согласно копии акта обследования обьекта /ст. Барсуковская <адрес>, поврежденного в результате наводнения /том 5 л.д. 13/, собственниками указаны ФИО7, ФИО1, заключение – обьект подлежит восстановлению. Согласно копии справки к протоколу разногласий по сводному списку / том 5 л.д. 14/, дом по <адрес> подлежит восстановлению. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до повторного обследования дома ДД.ММ.ГГГГ, а значит, он не имеет право на получение субсидии, так как проживал и умер в жилом доме, пригодном для проживания. Дом был признан не пригодным для проживания уже после смерти ФИО1
В судебном заседании установлено, что все истцы получили субсидии на восстановление /ремонт/ жилья и использовали её. Кроме того, жилье всех истцов по итогам повторного обследования 13-ДД.ММ.ГГГГ было признано не пригодным для проживания, все истцы получили также субсидии еще и на приобретение жилья и реализовали право на его приобретение, что подтверждается копиями договоров купли-продажи / том 1 л.д.22-24 – Щекина Г.М., том 2 л.д.30-32- Плотникова М.А., том 3, л.д. 37-40 – Горбачева Л.П., том 4 л.д. 20-22 – Глебова А.Е./ При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что всеми истцами продолжает использоваться для проживания и жилье, которое по представленным ими же документам, признано не пригодным для проживания. Суд обращает внимание, что истцы воспользовались государственной помощью на восстановление жилья дважды– получив средства и на ремонт / еще при жизни умерших членов семьи/, и на приобретение нового жилья.
Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, согласно которому обследование технического состояния вышеуказанных объектов должно проводиться по решению Госстроя России о формировании соответствующей комиссии на основании представленных органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ предварительных данных о пострадавших объектах и схемы расположения объектов на соответствующей территории (п.2.1, 2.4), в связи с чем доводы истцов об якобы имевших место ошибках ответчиков при обследовании их жилья, в результате чего их жилье не было сразу признано непригодным для проживания несостоятельны, поскольку ответчики никакого отношения к составлению актов визуального обследования жилья и признания его пригодным либо не пригодным для проживания не имеют – это компетенция только создаваемых Госстроем РФ комиссий. Тот факт, что жилье истцов было повторно обследовано комиссией Госстроя и признано непригодным для проживания подтверждает обращение органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субьекта РФ - Правительства СК - в Госстрой РФ с данными о пострадавших обьектах, в противном случае комиссия не провела бы обследование, т.е. повторное обследование и составление дополнительных списков, по мнению суда, было результатом деятельности ответчиков, поскольку только в их компетенцию входило обращение в Росстрой РФ с данными и ходатайством о дополнительном обследовании пострадавших обьектов, но никак не истцов.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п.8 ч.1 ст. 14) относит к ведению органов местного самоуправления участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ч.3 ст.20 указанного закона «органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств». Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.7 Формирование и утверждение списков семей, лишившихся жилья было поручено органам исполнительной власти субъектов РФ, т.е. <адрес> делегировало данные полномочия администрации Кочубеевского муниципального района, которое формировало и утверждало данные, вышеуказанные списки, как №, так и №. Список № был сформирован администрацией МО <адрес> в соответствии с повторным проведением обследования жилых строений, пострадавших в результате наводнения и утвержден постановлением главы АКМР21.07.2006года. Таким образом, администрация Барсуковского сельсовета не имела полномочий по составлению, утверждению списков и выплате дотаций пострадавшим до 2008 года. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства СК №-п был утвержден порядок финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, которым было определено, что получателями дотаций являются МО, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории СК, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья, в результате наводнения, произошедшего на территории ЮФО в июне 2002 года (п.3 Порядка). ДД.ММ.ГГГГ данная дотация была перечислена на счет администрации Барсуковского сельсовета. Постановлением главы администрации Барсуковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета <адрес>. Таким образом, со дня передачи полномочий по выдаче субсидий в администрацию Барсуковского сельсовета прошло 20 дней, в течение которых администрация Барсуковского сельсовета полностью выполнила свои обязанности в пределах делегированных полномочий. Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что члены семей истцов / Плотников, ФИО2, ФИО6, ФИО10 / умерли еще до наделения администрации Барсуковского сельсовета полномочиями и поступления денег, в связи с чем претензии истцов к администрации Барсуковского сельсовета суд находит неосновательными.
Постановлением главы администрации Барсуковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден порядок использования дотаций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка 2002 года на территории Барсуковского сельсовета <адрес>, списков семей граждан, утративших жилье или его часть в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, п.5 данного постановления регламентирует выплату субсидии умершим: «В случае смерти гражданина родственники умершего не имеют право на получение субсидии». Данное постановление никем не обжаловано, не отменено и не изменено, является действующим, в том числе и в части п. 5, регламентирующего распределение субсидии после смерти гражданина, имевшего право на получение субсидии.
Администрация Кочубеевского муниципального района <адрес> создана решением совета Кочубеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как <адрес> государственная администрация <адрес> была ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, без правопреемства, т.е. Администрация Кочубеевского муниципального района <адрес> за действия предшествующей администрации никакой ответственности не несет, не составляла первоначальные списки пострадавших от наводнения и не принимала никакого участия ни в первоначальном обследовании жилья в июле 2002 года, ни в последующих обследованиях жилья истцов в январе 2004 года, принимала участие в рассматриваемых событиях только с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ было принято Постановление № «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
В соответствии с п.7 указанного постановления было определено «органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации-пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и имущества, и согласовать их в части, касающейся: жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу...».
Пунктом 10 Постановления установлено, что «представление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья осуществляется в виде безвозмездных субсидий».Таким образом, был определен порядок финансирования помощи гражданам, пострадавшим в результате наводнения – из федерального бюджета, в связи с чем доводы представителя истцов о том, что <адрес> должно было оказывать помощь в приобретении жилья за счет средств краевого бюджета суд находит неосновательным.
Государством оказывалась помощь в виде безвозмездных субсидий, не связанная с какими-либо договорными или обязывающими правоотношениями между государством и пострадавшими, в связи с чем суд считает, что подавая данные иски, по существу, для получения государственной помощи за умерших, истцы злоупотребляют своим правом. Кроме того, как установлено в судебном заседании, денежная субсидия была выделена не на имя умерших / ФИО2, ФИО10, ФИО6, Плотникова/, как утверждают истцы, а поступила общей суммой в соответствии с утвержденным списком (постановление администрации Кочубеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п) из федерального бюджета.
Тот факт, что с момента повторного обследования жилья истцов в январе 2004 года до выделения денег в ноябре 2008 года прошло 4 года никем не оспаривается, однако суд не может согласиться с доводами истцов о том, что имела место волокита. Все необходимые мероприятия местными, районными и краевыми властями по ликвидации последствий наводнения в 2002- 2003 году в соответствии с Постановлением Правительством РФ № «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» были проведены, пострадавшие получили соответствующие субсидии, в том числе и истцы по делу – на ремонт, что подтверждается документами, представленными истцами: так, из письма Министерства экономического развития и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> адрес Горбачевой Л.П. указано «все меры, с учетом дополнительной потребности субьектов РФ в составе ЮФО реализованы в полном обьеме в 2003 году». Проведение дополнительных обследований в 2004 году, выявление новых обьектов, не пригодных для проживания уже выходило за рамки мероприятий и финансирования, предусмотренных вышеуказанным постановлением, что потребовало проведения значительных дополнительных мероприятий и, соответственно, времени. Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что кроме того, что финансирование помощи гражданам, пострадавшим в результате наводнения в июне 2002 года изначально было предусмотрено из федерального бюджета / что указано также и в п. 3.2 Постановления Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ № –п/, бюджет <адрес> является дотационным, что является общеизвестным фактом, не требующим доказывания, т.е. возможностью финансирования расходов на приобретение жилья в сотни миллионов рублей самостоятельно Правительство Ск не располагало.
В обоснование своих требований истцы ссылаются на ст. 1069 ГК РФ, согласно которой «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».Однако истцами не представлено суду доказательств того, что какие-либо действия либо бездействия ответчиков, либо принятые ими законы или правовые акты применительно к рассматриваемому делу, были признаны не соответствующими закону.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Глебовой А.Е. оставить без удовлетворения. Исковые требования Плотниковой М.А. оставить без удовлетворения.
Исковые требования Горбачевой Л.П. оставить без удовлетворения.
Исковые требования Щекиной Г.М. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в 10 суток.
Председательствующий И.А. Рулёв
Мотивированное решение по делу изготовлено 5.12.2010 года.