РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Рулёва И.А.,
при секретаре судебного заседания Назлуханове Д.В.,
с участием:
заявителя Мелконян Ю.Е.,
представителя заявителя Мелконян А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Мелконян Ю.Е. об обжаловании действий органа местного самоуправления – комитета градостроительства администрации г. Ставрополя,
УСТАНОВИЛ:
Мелконян Ю.Е. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления – комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, в котом указывает, что ему на основании свидетельства о государственной регистрации права серия № № принадлежит на праве собственности земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования под автостоянку. В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Статья 40 Земельного кодекса РФ определяет права собственников земельных участков на использование земельных участков, согласно которым собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Согласно ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Руководствуясь правами, предоставленными законом, он, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя - орган местного самоуправления, ответственный за выдачу разрешений на строительство, с заявлением на выдачу разрешения на строительство здания охраны автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, в № г. Ставрополя. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ к данному заявлению были приложены: проектная документация, согласованная в установленном порядке, схема генплана, подписанная главным архитектором города Ставрополя, общая пояснительная записка, проект организации строительства, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, документы, удостоверяющие личность заявителя. ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ответ-отказ, согласно которого ему было отказано в выдаче разрешения на строительство здания охраны автостоянки по <адрес>, <адрес> г. Ставрополя в связи с тем, что строительство зданий и сооружений на данном земельном участке противоречит виду разрешенного использования земельного участка. Считает отказ не законным по следующим основаниям. Виды разрешенного использования земельных участков перечислены в типовом перечне видов разрешенного использования, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года № П/0152 (ред. от 14.08.2008г.), а также решении Ставропольской городской Думы от 11.11.2005г. № 149 «Об установлении земельного налога и введении его в действие на территории города Ставрополя». Согласно кадастровому паспорту земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, отнесен к пятому виду разрешенного использования земель - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса. Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. То есть в пределах данной зоны возможно строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, но, по мнению комитета градостроительства администрации города Ставрополя, невозможно строительство здания охраны автостоянки. Тогда остается неясным, почему главный архитектор города Ставрополя согласовал проект здания охраны автостоянки, а также фасады здания. Данным согласованием главный архитектор подтвердил возможность капитального строительства на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «под автостоянку». Кроме того, согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовив и выдав градостроительный план земельного участка комитет градостроительства администрации города Ставрополя подтвердил возможность капитального строительства на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «под автостоянку». Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. То есть комитет градостроительства администрации города Ставрополя не имел право оказать в выдаче разрешения на строительство по основанию невозможности строительства в связи с видом разрешенного использования, тем более после выдачи градостроительного плана земельного участка. Кроме того, согласно градостроительному заключению, выданному ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику данного земельного участка - <данные изъяты>, управление архитектуры считает возможным проектирование и строительство офисного здания на земельном участке по указанному адресу. Данное градостроительное заключение согласовано комитетом градостроительства администрации города Ставрополя. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Своим отказом выдать разрешение на строительство комитет градостроительства администрации города Ставрополя нарушает права и свободы человека и гражданина, предоставленные ему Конституцией РФ. Частью 2 ст. 254 ГПК РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» для заявителей-граждан предусмотрена альтернативная подсудность для данной категории дел, в связи с чем заявление мною подается в суд по месту жительства.
Просит суд:
1. Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя выдать разрешение на строительство здания охраны автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, в № г. Ставрополя.
2. Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать разрешение на строительство здания охраны автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, в № г. Ставрополя.
Заявитель Мелконян Ю.Е. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что к доводам, изложенным в заявлении, добавить нечего.
Представитель заявителя Мелконян А.Ю. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что к доводам, изложенным в заявлении, добавить нечего.
Представитель заинтересованного лица, чьи действия обжалуются - комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – будучи надлежаще извещен о слушании дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, суд признает причину неявки неуважительной, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Заслушав заявителя Мелконян Ю.Е., его представителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Мелконян Ю.Е. на основании свидетельства о государственной регистрации права серия № принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2621,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, № (район «<адрес>») /л.д№/. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под автостоянку. В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Статья 40 Земельного кодекса РФ определяет права собственников земельных участков на использование земельных участков, согласно которым собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Согласно ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Заявитель обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя - орган местного самоуправления, ответственный за выдачу разрешений на строительство, с заявлением на выдачу разрешения на строительство здания охраны автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, в № г. Ставрополя. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ к данному заявлению были приложены все предусмотренные законом документы /расписка л.д.№/: проектная документация, согласованная в установленном порядке, схема генплана, подписанная главным архитектором города Ставрополя, общая пояснительная записка, проект организации строительства, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, документы, удостоверяющие личность заявителя, данные документы представлены и суду, / копии л.д.№/. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был предоставлен ответ-отказ, согласно которого ему было отказано в выдаче разрешения на строительство здания охраны автостоянки по <адрес>, в № <адрес> в связи с тем, что строительство зданий и сооружений на данном земельном участке противоречит виду разрешенного использования земельного участка. Суд считает отказ незаконным, поскольку виды разрешенного использования земельных участков перечислены в типовом перечне видов разрешенного использования, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года № П/0152 (ред. от 14.08.2008г.), а также в решении Ставропольской городской Думы от 11.11.2005г. № 149 «Об установлении земельного налога и введении его в действие на территории города Ставрополя». Согласно кадастровому паспорту /л.д№/, а также представленных суду информационных сообщений на имя заявителя от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управления Рореестра по Ставропольскому краю земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, отнесен к пятому виду разрешенного использования земель - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса. Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. То есть в пределах данной зоны /пятого вида разрешенного использования земельного участка/ возможно строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, т.е. запрещения на капитальное строительство обьектов нет. Главный архитектор города Ставрополя согласовал проект здания охраны автостоянки, а также фасады здания. Данным согласованием главный архитектор подтвердил возможность капитального строительства на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «под автостоянку». Кроме того, согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовив и выдав градостроительный план земельного участка комитет градостроительства администрации города Ставрополя своими действиями по существу подтвердил возможность капитального строительства на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «под автостоянку». Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство только при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Таким образом, комитет градостроительства администрации города Ставрополя не имел права отказать в выдаче разрешения на строительство по основанию невозможности строительства в связи с видом разрешенного использования, тем более после выдачи градостроительного плана земельного участка. Кроме того, суду представлено градостроительное заключение /л.д.№, выданное ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику данного земельного участка - <данные изъяты> согласно которого управление архитектуры считает возможным проектирование и строительство офисного здания на том же земельном участке по указанному адресу с тем же видом разрешенного использования. Данное градостроительное заключение было согласовано комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, причем тем же должностным лицом, которое отказало в выдаче разрешения на строительство здания охраны автостоянки заявителю по настоящему делу. Кроме того, обсуждая основания отказа – несоответствия вида разрешенного использования земельного участка - «под автостоянку» - суд считает, что даже следуя логике должностного лица комитета градостроительства возведение помещения для охраны именно автостоянки охватывается видом разрешенного использования земельного участка, поскольку вид использования остается прежним. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Своим отказом выдать разрешение на строительство комитет градостроительства администрации города Ставрополя нарушает гарантированные права и свободы человека и гражданина заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и п. 20 Постановления № 2 Пленума РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые совершили оспариваемое решение, действие (бездействие). Комитет градостроительства администрации города Ставрополя от доказывания законности принятия оспариваемого решения по существу уклонился - в суд не было представлено какого-либо возражения на заявление, представитель комитета в суд ни на беседу, ни в судебное заседание не явился. При изложенных обстоятельствах суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Мелконян Ю.Е. удовлетворить.
Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя выдать разрешение на строительство здания охраны автостоянки на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, в № г. Ставрополя.
Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать разрешение на строительство здания охраны автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:11 по <адрес>, в № г. Ставрополя.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.
Председательствующий И.А. Рулёв
Мотивированное решение по делу изготовлено 14.04.2011 года.