П О С Т А Н О В Л Е Н И Е с. Кочубеевское 24 октября 2012 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Гедыгушева А.И. при секретаре Сычевой Е.Ю. с участием: помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края –Татаровой И.Б., представителей ООО «Молокозавод Георгиевский» - Коновалова С.Н., Шиповской Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский», расположенного по адресу: <адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: ООО «Молокозавод Георгиевский» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, чем нарушило требования ст.6.3 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2012 года следует, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края в ходе проверки соблюдения санитарного законодательства ООО «Молокозавод Георгиевский», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ходе проверки, проведенной в период с 29.08.2012 года по 28.09.2012 года, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский», осуществляет деятельность по производству цельномолочной продукции с 04.07.2012 года. ООО «Молокозавод Георгиевский» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, в соответствии с договором аренды от 01.05.2012 года. Так, территория предприятия по периметру ограждена, подъездные пути имеют твердое покрытие (асфальт) с уклоном для отвода атмосферных, талых и смывных вод, ливневая канализация не оборудована, что нарушает п. 4.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (далее СанПиН 2.3.4.551-96). В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.3.4.551-96, территория не имеет четкого деления на функциональные зоны: предзаводскую, производственную и хозяйственно-складскую, имеется только производственная зона. Для спецавтотранспорта имеется два въезда, расположение производственного цеха препятствует сквозному или кольцевому проезду автотранспорта, что нарушает п. 4.4. СанПиН 2.3.4.551-96. Приемка молока производится на разгрузочной платформе, оборудованной навесом. Шланг для откачивания молока из машины не оборудован наконечником из нержавеющей стали с накидной гайкой, что противоречит требованиям п. 5.4. СанПиН 2.3.4.551-96. Внутренняя отделка помещений: стены и потолки оштукатурены, на высоту 2,2 м выполнены кафельной плиткой, остальная часть стен и потолок окрашены водоэмульсионной краской светлого тона; основание пола бетонированное, напольное покрытие – кафельная плитка. В помещении приготовления ледяной воды стены оштукатурены, потолочные перекрытия деревянные, пол бетонированный, внутренняя отделка, стен, потолка и основания пола отсутствует, что является грубым нарушением п. 5.9 СанПиН 2.3.4.551-96. При осмотре накопительных резервуаров установлено нарушение требований п. 7.5 СанПиН 2.3.4.551-96, а именно промывка и дезинфекция емкостей не проводится, на внутренних стенках резервуаров имеются следы осадка. Отсутствует автономный источник водоснабжения или централизованный водопровод, а также отсутствуют схемы водопроводных и канализационных сетей, что является недопустимым и свидетельствует о нарушении требований 7.2, п. 7.3. СанПиН – 2.3.4.551-96. Уборочный инвентарь (ведра, щетки и др.) не маркированы, таким образом нарушены положения п. 5.17 СанПиН 2.3.4.551-96. Для проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий, в нарушение п. 18.2. СанПиН 2.3.4.551-96, у общества не заключен договор с предприятием дезинфекционного профиля. В производственных помещениях у раковин для мытья рук отсутствуют полотенца разового пользования (электрополотенца) – нарушение п. 7.10 СанПиН 2.3.4.551-96. В нарушение п. 17.4 СанПиН 2.3.4.551-96 личные медицинские книжки с результатами медицинских обследований, данных о прохождении обучения по программе гигиенической подготовки отсутствуют, что, в свою очередь, нарушает требования ст.ст. 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Хранение верхней и домашней, рабочей и санитарной одежды осуществляется совместно – нарушение п. 6.5 СанПиН 2.3.4.551-96. В соответствии с представленными протоколами лабораторных исследований лабораторный контроль не обеспечивает выпуск продукции безопасной для потребителя: готовая продукция (молоко, сливки, кисломолочные напитки) не контролируется микробиологической лабораторией предприятия или по договору 1 раз в 5 дней, сметана и творог – 1 раз в 3 дня, качество санитарной обработки оборудования (смывы) по каждой единице оборудования 1 раз в 10 дней, чистота рук каждого работника 3 раза в месяц, что грубо нарушает требования п. 14.1, п. 14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6 СанПиН 2.3.4.551-96. Питьевая вода для бытовых и технологических нужд не контролируется по бактериологическим показателям один раз в месяц, что также нарушает п. 7.11 СанПиН 2.3.4.551-96 и не соответствует требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с чем, в действиях юридического лица ООО «Молокозавод Георгиевский» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании законный представитель юридического лица –Коновалов С.Н. пояснил, что указанные в постановлении нарушения устранены частично. Централизованный водопровод не проведен, однако, в настоящее им заключен договор на поставку ему питьевой воды, которой достаточно для производства молочной продукции. Запрета на использование в производстве молочной продукции привозной питьевой воды нет. Также им заключен договор подряда от 16.10.2012 г. №15/10/12 на производство работ по бурению разведочной скважины в <адрес> с ООО «Артезианские воды». Согласно договору, в течение месяца работы будут закончены. Кроме того, он не согласен с тем, что отсутствие на предприятии автономного источника водоснабжения делает эпидемиологически опасным эксплуатацию цеха по производству молочных продуктов. Так, Управление Роспотребнадзора по СК разрешило эксплуатацию здания под молокозавод без автономного источника водоснабжения, что в соответствии с пунктом 7.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» является допустимым. При производстве молочных продуктов ООО «Молокозавод Георгиевский» не использует воду, что подтверждается сертификатами соответствия и маркировкой продукции. Таким образом, отсутствие автономного источника водоснабжения не представляет эпидемиологическую опасность. Просит строго не наказывать и ограничиться штрафом. В судебном заседании представитель юридического лица – Шиповская Л.В. пояснила, что большинство выявленных прокуратурой района нарушений малозначительны и в настоящее время устранены. По поводу отсутствия на предприятии автономного источника водоснабжения пояснила, что отсутствие такового не делает эксплуатацию цеха по производству молочных продуктов эпидемиологически опасным. При производстве молочных продуктов ООО «Молокозавод Георгиевский» не использует воду, что подтверждается сертификатами соответствия и маркировкой продукции. Управление Роспотребнадзора по СК в 2007 году разрешило эксплуатацию здания под молокозавод без автономного источника водоснабжения. То обстоятельство, что разрешение о водоснабжении цеха выдано ООО СХП «Восток», а не ООО «Молокозавод Георгиевский» не отменяет его действия, поскольку последнее арендует молочное предприятие у ООО СХП «Восток» и соблюдает все мероприятия, рекомендованные Управлением Роспотребнадзора по СК. Питьевая вода для бытовых и технологических нужд контролируется по бактериологическим показателям один раз в месяц, что подтверждается заключенными договорами с Невинномысским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» и актами выполненных работ за июль и август 2012 года. Готовая продукция контролируется микробиологической лабораторией на основании заключаемых ежемесячно с аккредитованными организациями договоров. Кроме того, Невинномысский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» ежемесячно проводит лабораторные исследования и испытания, в том числе проводит анализ смывов резервуаров, в которых хранится молочная продукция. В результате проведенных исследований, нарушений санитарно-эпидемиологических норм не выявлено. Просит строго не наказывать и ограничиться штрафом. Считает, что наказание в виде приостановления деятельности предприятия может быть назначено в том случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Об этом гласит и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (в ред. 09.02.2012 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которого при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридическою лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Представитель прокуратуры Кочубеевского района – помощник прокурора Татарова И.Б. пояснила, что проверка соблюдения санитарного законодательства ООО «Молокозавод Георгиевский» была проведена на основании обращения ФИО1. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» (СанПиН), а также требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущенные со стороны ООО «Молокозавод Георгиевский». Просит приостановить деятельность юридического лица ООО «Молокозавод Георгиевский» сроком до 90 суток. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - и.о. заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Невинномысске ФИО2 пояснил, что проведенной 19.10.2012 года проверкой установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский» нарушения санитарного законодательства, указанные в справке по проверке соблюдения санитарного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский» <адрес> проведённой в соответствии с письмом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № устранены частично. Отсутствуют автономный источник водоснабжения или централизованный водопровод, выбор источника водоснабжения не соответствует п.4 Методических указаний «Организация и контроль водоснабжения молочных заводов». Директором ООО «Молокозавод Георгиевский» Коноваловым С.Н. представлена копия договора подряда от 16.10.2012 года №15/10/12 на производство работ по бурению разведочной скважины в <адрес> с ООО «Артезианские воды», <адрес>. Пунктом №3 оговорен срок выполнения работ - 30 дней после начала работ. Без наличия автономного источника водоснабжения или централизованного водопровода производство молока и молочных продуктов недопустимо по закону. __Выслушав помощника прокурора, представителей юридического лица, допросив в качестве свидетеля специалиста Роспотребнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Санитарные правила – это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Санитарные правила обязательны для соблюдения на территории РФ всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 года №45-ФЗ, от 22.06.2007 года №116-ФЗ). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Молокозавод Георгиевский» является и зарегистрирован в качестве юридического лица. Коновалов С.Н. является законным представителем юридического лица – директором ООО «Молокозавод Георгиевский». Как установлено в судебном заседании, ООО «Молокозавод Георгиевский» осуществляет деятельность по производству цельномолочной продукции с 04.07.2012 года. ООО «Молокозавод Георгиевский» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения прокуратурой района проверки ООО «Молокозавод Георгиевский» было установлено, что ООО «Молокозавод Георгиевский» допустило нарушения требований нормативно-правового акта «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (далее СанПиН 2.3.4.551-96), а именно: - п. 4.2 - не оборудована ливневая канализация; - п. 4.3 - территория не имеет четкого деления на функциональные зоны: предзаводскую, производственную и хозяйственно-складскую, имеется только производственная зона; - п. 4.4 - для спецавтотранспорта имеется два въезда, расположение производственного цеха препятствует сквозному или кольцевому проезду автотранспорта, - п. 5.4 - шланг для откачивания молока из машины не оборудован наконечником из нержавеющей стали с накидной гайкой; - п. 5.9 – в помещении приготовления ледяной воды отсутствует внутренняя отделка стен, потолка и основания пола; - п. 7.5 - не проводится промывка и дезинфекция емкостей, на внутренних стенках резервуаров имеются следы осадка; - п.7.2, 7.3 - отсутствует автономный источник водоснабжения или централизованный водопровод, а также отсутствуют схемы водопроводных и канализационных сетей; - п. 5.17 - уборочный инвентарь (ведра, щетки и др.) не маркированы, - п. 18.2 - для проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий не заключен договор с предприятием дезинфекционного профиля; - п. 7.10 - в производственных помещениях у раковин для мытья рук отсутствуют полотенца разового пользования (электрополотенца); – п. 17.4 – отсутствуют личные медицинские книжки с результатами медицинских обследований, данных о прохождении обучения по программе гигиенической подготовки, что, в свою очередь, нарушает требования ст.ст. 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - п. 6.5 - хранение верхней и домашней, рабочей и санитарной одежды осуществляется совместно; – п. 14.1, п. 14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6 - в соответствии с представленными протоколами лабораторных исследований лабораторный контроль не обеспечивает выпуск продукции безопасной для потребителя: готовая продукция (молоко, сливки, кисломолочные напитки) не контролируется микробиологической лабораторией предприятия или по договору 1 раз в 5 дней, сметана и творог – 1 раз в 3 дня, качество санитарной обработки оборудования (смывы) по каждой единице оборудования 1 раз в 10 дней, чистота рук каждого работника 3 раза в месяц; - п. 7.11 - питьевая вода для бытовых и технологических нужд не контролируется по бактериологическим показателям один раз в месяц, что также не соответствует требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Как следует из справки о соблюдении санитарного законодательства деятельности общества с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский» управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю приняло участие в работе комиссии Прокуратуры Кочубеевского района по проверке соблюдения санитарного законодательства ООО «Молокозавод Георгиевский» в соответствии с письмом прокуратуры Ставропольского края от 07.09.2012 года. Согласно данной справке в ходе проведенной проверки выявлены многочисленные нарушения нормативно-правового акта «Санитарно-эпидемиологических правила и нормативы (СанПиН), а также требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По инициативе суда, в рамках рассмотрения административного дела в отношении ООО «Молокозавод Георгиевский», территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске было поручено провести проверку по устранению нарушений санитарного законодательства на ООО «Молокозавод Георгиевский». В ходе повторной проверки 19.10.2012 года в 11 часов 30 минут устранения обществом с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский» нарушений санитарного законодательства, указанных в справке по проверке соблюдения санитарного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Молокозавод Георгиевский» <адрес> проведённой в соответствии с письмом прокуратуры Ставропольского края от 07.09.2012г. № 7/1-27-2012 установлено следующее: Выполнены пункты СанПиН 2.3.4.551-96. «Производство молока и молочных продуктов»: - п.4.3. - обеспечено деление территории предприятия на функциональные зоны: предзаводскую, производственную и хозяйственно-складскую; - п. 4.4. - оборудован кольцевой проезд для спецавтотранспорта предприятия, с восточной стороны установлены металлические ворота, - п. 5.4. - оборудован наконечником из нержавеющей стали с накидной гайкой шланг для откачивания молока из машины; - п. 5.17. - промаркирован уборочный инвентарь (ведра, щетки и др.); - п. 7.3. - представлены схемы водопроводных и канализационных сетей на предприятие; - п. 7.10. - обеспечено наличие полотенец разового пользования в производственных помещениях у раковин для мытья рук; - п. 18.2. - представлена копия договора на оказание платных медицинских услуг (дератизации, дезинсекции) от 08.10.2012г. № 626 с Невинномысским отделением ФГУП «Центр дезинфекции в Ставропольском крае». Частично выполнены пункты СанПиН 2.3.4.551-96. «Производство молока и молочных продуктов»: - п.4.2. - ливневая канализация оборудована частично, в производственной зоне территории имеется уклон для отвода атмосферных, талых и смывных вод в ливневую канализацию, с восточной стороны производственной зоны ливневая канализация не оборудована; - п.5.9. - выполнена внутренняя отделка стен (стены оштукатурены и побелены), отсутствует внутренняя отделка потолка и основания пола в помещении приготовления ледяной воды. Не выполнены пункты СанПиН 2.3.4.551-96. «Производство молока и молочных продуктов»: - п.6.5. - не оборудована отдельная гардеробная для верхней и домашней одежды (шкаф для хранения верхней и домашней одежды установлен в помещении для хранения резервуаров для запаса питьевой воды); - п.7.1. - выпуск продукции осуществлялся при отсутствии достаточного количества воды питьевого качества. Со слов директора ООО «Молокозавод Георгиевский» Коновалова С.Н., последний выпуск продукции осуществлялся 16.10.2012 г., документы по ведению учета количества поступающего сырого молока, вырабатываемой продукции, технологические журналы не представлены. - п.7.2. - отсутствуют автономный источник водоснабжения или централизованный водопровод, выбор источника водоснабжения не соответствует п.4 Методических указаний «Организация и контроль водоснабжения молочных заводов» 1989г. Директором ООО «Молокозавод Георгиевский» Коноваловым С.Н. представлена копия договора подряда от 16.10.2012г. №15/10/12 на производство работ по бурению разведочной скважины в ст. <адрес> с ООО «Артезианские воды», <адрес>. Пунктом №3 оговорен срок выполнения работ - 30 дней после начала работ. - п.7.5. - на 19.10.2012 г. проверить проведение промывки и дезинфекции накопительных резервуаров не представлялось возможным из-за отсутствия доступа для визуального осмотра внутренней части накопительных резервуаров; - п.7.11. - питьевая вода для бытовых и технологических нужд не контролируется по бактериологическим показателям один раз в месяц, не отбирается на исследования питьевая вода в точках отбора регламентированных санитарными правилами: на вводе, в накопительных резервуарах, в производственных цехах (аппаратном, творожном, сметанном, цехе разлива, в заквасочном отделении и т.п.), отсутствуют протоколы лабораторных исследований; - п. 17.4. - на 19.10.2012 г. личные медицинские книжки всех работающих с результатами медицинских обследований, данных о прохождении обучения по программе гигиенической подготовки отсутствуют; - п.14.1, п. 14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6 - готовая продукция (молоко, сливки, кисломолочные напитки) не контролируются микробиологической лабораторией по договору 1 раз в 5 дней, сметана и творог - 1 раз в 3 дня, качество санитарной обработки оборудования (смывы) по каждой единице оборудования 1 раз в 10 дней, чистота рук каждого работника - 3 раза в месяц, отсутствуют протоколы лабораторных исследований. Таким образом, на момент судебного рассмотрения представителем ООО «Молокозавод Георгиевский» директором Коноваловым С.Н. допущены нарушения нормативно-правового акта «Санитарно-эпидемиологических правила и нормативы (СанПиН), а также требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выявленные в ходе проверки прокуратурой Кочубеевского района в полном объеме не устранены и имеют место. При таких обстоятельствах, суд считает, что вина юридического лица ООО «Молокозавод Георгиевский» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий доказана и квалифицирует действия юридического лица по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, судом не установлено. При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что менее строгий вид административного наказания – штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также то, что не приостановление деятельности юридического лица может угрожать здоровью и безопасности граждан, употребляющих молочную продукцию ООО «Молокозавод Георгиевский», и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица сроком на 30 суток. Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить представителю ООО «Молокозавод Георгиевский», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства законного представителя юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, а именно устранение нарушений нормативно-правового акта «Санитарно-эпидемиологических правила и нормативы (СанПиН), а также требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10, 3.12 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: ООО «Молокозавод Георгиевский», расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Молокозавод Георгиевский» по производству молока и молочных продуктов сроком на 30 суток. Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток. Судья: А.И. Гедыгушев