Дело № 2-319/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Кочкурово 18 октября 2011 года
Кочкуровский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Леушкина О.В.,
при секретаре Маштаковой С.В.,
с участием прокурора – помощника прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия – Подкорытова С.А., представителя ответчика – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия - Аношкина Н.В., действующего на основании доверенности от 30.05.2011 г. № 1323,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести мероприятия по исполнению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным иском, по следующим основаниям.
В ходе проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия проверки по соблюдению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения указанного законодательства.
При проведении проверки установлено, что администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия имеет свой официальный сайт, размещенный в сети «Интернет», адрес которого http:www.kochkurovo.moris.ru.
На указанном сайте, отсутствуют сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечня законов и иных нормативно - правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций.
Размещаемая информация не содержит сведений об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению, порядок обжалования правовых актов.
На сайте отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях проводимых органами местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителя органа местного самоуправления.
Также отсутствует информация о состоянии защиты информации и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами.
На официальном сайте администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
Статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальных и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, также не размещены на сайте администрации.
Информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о порядке и времени приема представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с юридическими и физическими лицами, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, отсутствует.
При изучении перечня информации сайта администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, а именно раздела «Администрация», расположенного на стартовой странице, установлено, что в данном разделе опубликована информация о Главах сельских поселений муниципального района, в которой указано, что Главой Воеводского сельского поселения является Литяева В.А., главой Мордовско – Давыдовского сельского поселения является Солдаткин Владимир Тимофеевич, главой Новотурдаковского сельского поселения является Зверков Виктор Иванович, Главой Сабаевского сельского поселения является Цыганов Иван Николаевич, Главой Старотурдаковского сельского поселения является Солдаткина Татьяна Кирилловна. Данная информация не соответствует действительности.
Кроме того на сайте присутствуют грамматические ошибки.
Прокурор просит обязать Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия провести мероприятия по исполнению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно разместить на официальном сайте администрации Кочкуровского муниципального района в сети «Интернет» следующую информацию о деятельности органа местного самоуправления:
сведения об административных регламентах, стандартах муниципальных услугах, установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению, порядок обжалования правовых актов;
информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителя органа местного самоуправления;
информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
сведения о порядке и времени приема представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, обзоры обращений юридических и физических лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
утвердить перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в порядке, определяемом органами местного самоуправления;
опубликовать на сайте достоверную информацию о Главах сельских поселений муниципального района и исправить все грамматические ошибки;
обновить сайт с учетом внесенных изменений.
В суде прокурор – помощник прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия – Подкорытов С.А., заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.
Представитель ответчика – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – Аношкин Н.В., действующий на основании доверенности от 30.05.2011 г. № 1323, иск не признал.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В силу ст. 11 указанного закона, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Частями 7, 8 ст. 14 закона, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно постановлению администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 22.01.2010 года № 33-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия», администрацией утвержден перечень информации о деятельности администрации, размещаемой в сети интернет, а также утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
В перечне информации о деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия указано, что:
сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений размещаются в течении пяти рабочих дней со дня утверждения, либо изменений соответствующих нормативных актов;
сведения о главе администрации, руководителях структурных подразделений (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них), поддерживаются в актуальном состоянии;
сведения об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг, размещаются в течении пяти рабочих дней со дня их официального опубликования;
сведения об участии администрации в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых администрацией, в том числе о рабочих поездках главы администрации и официальных делегаций, в течении одного рабочего дня перед началом мероприятий, а итоги в течении одного рабочего дня;
сведения о кадровом обеспечении администрации, поддерживаются в актуальном состоянии, размещаются в период от 3 до 5 дней;
сведения о порядке и времени приема граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений, размещаются в течении пяти дней со дня утверждения нормативного акта;
обобщенные сведения о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах, размещаются в течении пяти рабочих дней.
Из справки о результатах проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, видно что при проведении проверки исполнения администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, были выявлены нарушения требований установленные п.п. «б», «е» п. 1 ч. 1, п.п. «г», «д», «е» п. 2 ч. 1, п. 3, п. 4, 5 ч. 1 ст. 13, п.п. «а», «б» п. 7 ч. 1 ст. 13, п. 8 ч. 1 ст. 13, пп. «а», «б» п. 9 ч. 1 ст. 13, ч. ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
На основании исследованных материалов гражданского дела судом установлено, что администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия информация о деятельности администрации размещенная в сети «Интернет» на официальном сайте, размещена с нарушением сроков и требований, установленных в постановлении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 22.01.2010 года № 33-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия», Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Помимо указанных обстоятельств, факты нарушения администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия требований указанного законодательства, нашли свое подтверждение в показаниях представителя ответчика, который при рассмотрении вышеуказанных требований в отдельности, не оспаривал об их наличии.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления.
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, удовлетворить.
Обязать Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия провести мероприятия по исполнению законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно разместить на официальном сайте администрации Кочкуровского муниципального района в сети «Интернет» следующую информацию о деятельности органа местного самоуправления:
сведения об административных регламентах, стандартах муниципальных услугах, установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению, порядок обжалования правовых актов;
информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителя органа местного самоуправления;
информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
сведения о порядке и времени приема представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, обзоры обращений юридических и физических лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
утвердить перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в порядке, определяемом органами местного самоуправления;
опубликовать на сайте достоверную информацию о Главах сельских поселений муниципального района и исправить все грамматические ошибки;
обновить сайт с учетом внесенных изменений.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Кочкуровский районный суд Республики Мордовия.
Мотивированное решение изготовлено 24.10.2011 года.
<...>
<...>
Судья О.В. Леушкин