Дело № 2-36/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 февраля 2010 года с. Кочёво
Кочёвский районный суд Пермского края РФ в составе:
председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,
при секретаре Мясниковой Н.Н.,
с участием на стороне истца заместителя прокурора Кочёвского района Кучевасова А.П., представителя истца Гладиковой Е.Е.,
представителей ответчика Муниципального образовательного учреждения Усть-Силайская основная общеобразовательная школа Михновец В.Ф., Вавилиной Л.Н.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика администрации Кочевского муниципального района Геращенкова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочёвского района в интересах работников Муниципального образовательного учреждения «Усть-Силайская основная общеобразовательная школа» к Муниципальному образовательному учреждению «Усть-Силайская основная общеобразовательная школа» о понуждении к начислению и выплате районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера свыше минимального размера оплаты труда,
у с т а н о в и л:
Прокурор Кочевского района обратился в суд с иском в интересах работников Муниципального образовательного учреждения «Усть-Силайская основная общеобразовательная школа» (далее МОУ У-Силайская ООШ) к МОУ У-Силайская ООШ о понуждении к начислению и выплате районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера свыше минимального размера оплаты труда (далее МРОТ).
В обоснование иска указал, что в прокуратуру района обратились работники МОУ У-Силайская ООШ с заявлением о нарушении трудовых прав, выразившемся в не доначислении на минимальный размер оплаты труда районного коэффициента и надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и соответственно недоплате, с чем не согласны. В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, что с 01 января 2009 года составляет 4330 рублей. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Статьей 146 ТК РФ предусмотрено, что труд работников, занятых на работах с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере, Кочевский район на территории которого расположена МОУ У-Силайская ООШ приравнен к районам Крайнего Севера. Статьями 315-317 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, что работодателем МОУ У-Силайской ООШ сделано не было.
Просят признать действия администрации МОУ У-Силайская ООШ незаконными, устранить с 01 января 2009 года допущенные нарушения и производить начисление и выплату заработной платы не ниже МРОТ с начислением районного коэффициента и процентной надбавки к МРОТ.
В судебном заседании заместитель прокурора Кочевского района Кучевасов А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.
Представитель истца, трудового коллектива МОУ У-Силайской ООШ Гладикова Е.Е., поддержала требования прокурора района, пояснила, что из периодических изданий узнали о нарушении трудовых прав и обратились в прокуратуру района за помощью.
Представитель ответчика Михновец В.Ф., директор МОУ У-Силайской ООШ, исковые требования не признала, пояснив суду, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование осуществляется из краевого и местного бюджета по утвержденной смете на финансовый год. Заработная плата рассчитывается на основании Методики по формированию системы оплаты труда и стимулированию работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденного главой района. Штатное расписание утверждается директором школы, оклад по 1 разряду составляет 1477 рублей, на который производится начисление надбавок и коэффициентов, если заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени за месяц меньше минимальной, то производится доплата до 4330 рублей.
Представитель ответчика Вавилина Л.Н., главный бухгалтер МОУ У-Силайской ООШ исковые требования не признала, пояснила, что заработная плата включает в себя выплаты компенсационного и стимулирующего характера, в том числе и районный коэффициент, и северную надбавку, нормативно-правовой базы обязывающей производить начисление на МРОТ районного коэффициента и северной надбавки нет. По рекомендации финансового органа используют разъяснения аппарата Правительства Пермского края от Дата обезличена года, о том, что месячная начисленная заработная плата работника полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени не может быть ниже 4330 рублей с учетом районного коэффициента. Заработная плата технического персонала школы не была ниже 4330 рублей, поэтому считает, что исчислялась верно. Кроме того, считает, что при возможном удовлетворении требований, следует обязывать устранять нарушения с момента вынесения решения.
Представитель третьего лица администрации Кочевского муниципального района Геращенков А.П. с исковыми требованиями прокурора Кочевского района не согласился, пояснил, что понятие заработной платы определено в статье 129 ТК РФ, разъяснения по данному вопросу имеются и в определении ВС РФ от 10 сентября 2008 года. Кроме того, трудовым законодательством предусмотрен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права и аналогичный период для устранения нарушений.
Представитель третьего лица Министерства образования Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, согласно которого, права работников МОУ У-Силайской ООШ не нарушены, считают, что МРОТ не является только вознаграждением за труд, как одной из составляющих заработной платы, а представляет собой всю заработную плату работника за месяц и включает все виды выплат, выплачиваемых работнику в соответствии с трудовым договором. Так же считают, что истец придает доплатам и надбавкам компенсационного характера работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, а так же работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, новое содержание, выведя их за рамки компенсационных выплат, предусмотренных ч. 1 ст. 129 ТК РФ, то есть устанавливает новый вид компенсации, относя к иным выплатам, не включенным в состав начислений по заработной плате (оплате труда), установленных ст. 129 ТК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, представителей третьих лиц, заключение заместителя прокурора о необходимости удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Статья 129 Трудового кодекса РФ, предусматривает, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее МРОТ).
Согласно ст. 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно Указа президента РФ «О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-пермяцкого автономного округа Пермской области» от 16.09.1992 года № 1085, с 1 июля 1992 г. Гайнский, Косинский и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с введением с 1 июля 1992 г. в Гайнском, Косинском, Кочевском районах округа районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих 1,2.
Размер процентных надбавок к заработной плате определен Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и составляет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, максимум 50 % заработка.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшего в данный период норму рабочего времени, ему гарантированна выплата МРОТ, которая с 01 января 2009 года составляет 4330 рублей не зависимо от того, в каких климатических условиях он исполняет трудовую функцию, то есть и тогда когда работа выполняется в нормальных климатических условиях.
В связи, с чем соблюдение требований ст.ст. 146, 148 ТК РФ для работников, работающих в особых климатических условиях возможно только в том случае, когда коэффициент и надбавка за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ, а не включается в нее.
Иное толкование статей 129,133,146,148 ТК РФ привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическими условиями и без таковых, что является социально не справедливым и ведет к нарушению принципов установленных Конституцией РФ.
Судом установлено, что с 01 января 2009 года в МОУ У-Силайской ООШ при начислении заработной платы техническим работникам районный коэффициент в размере 20% и процентная надбавка в размере до 50% включались в МРОТ, то есть при расчете заработной платы из МРОТ работодателем не учтены положения ч. 2 ст. 146 ТК РФ, что подтверждается представленным списком работников л.д.6), копиями трудовых договоров л.д.20-48), штатными расписаниями на Дата обезличена года и Дата обезличена года л.д. 42-52) и справками о начисленной и выплаченной заработной плате работников л.д.61-112).
Исходя из вышеизложенного, действия МОУ У-Силайской ООШ по начислению заработной платы техническим работникам школы с включением районного коэффициента и северной надбавки в МРОТ следует признать незаконными.
Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что заработная плата включает в себя выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а, следовательно, районный коэффициент и северная надбавка, как компенсационные выплаты также входят в состав заработной платы, а значит входят и в МРОТ суд считает несостоятельными.
Понятие заработной платы, приведенное в ст. 129 ТК РФ может толковаться и применяться лишь в системной связи с другими нормами трудового законодательства, регулирующими положения оплаты труда, и не может являться основанием для лишения работников гарантий, предусмотренных другими нормами Трудового кодекса РФ в указанном случае статей 146, 148 ТК РФ. Работодателем в равной мере должны соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшего за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже МРОТ, так и требования статей 146, 148 ТК РФ, в том числе правило об установлении работникам занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями заработной платы в повышенном размере.
Статья 392 ТК РФ предусматривает, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, то есть сроки исковой давности.
Согласно статье 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, таким образом, применение сроков происходит на основании заявленных требований одной из сторон спора. О применении сроков в судебном заседании было заявлено представителем ответчика МОУ У-Силайской ООШ и представителем третьего лица администрации Кочевского муниципального района, поэтому суд считает необходимым применить указанный срок.
Следовательно, суд считает необходимым обязать МОУ У-Силайскую ООШ устранить допущенные нарушения при начислении заработной платы начиная с Дата обезличена года, то есть за три месяца до подачи иска в суд и в дальнейшем производить начисление заработной платы не менее МРОТ при полностью отработанной за этот период норме рабочего времени и выполнившего нормы труда с учетом районного коэффициента и северной надбавки, начисленных к МРОТ, а не включать их в МРОТ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Кочёвского района удовлетворить частично.
Признать действия Муниципального образовательного учреждения «Усть-Силайская основная общеобразовательная школа» по начислению заработной платы техническим работникам школы с включением районного коэффициента и северной надбавки в минимальный размер оплаты труда, незаконными.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Усть-Силайская основная общеобразовательная школа» устранить допущенные нарушения, произвести перерасчет заработной платы с Дата обезличена года и производить начисление и выплату заработной платы в месяц техническим работникам школы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ, при полной отработанной за этот период норме рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) и начислять компенсацию за работу в особых климатических условиях (районный коэффициент и северную надбавку) к минимальному размеру оплаты труда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочёвский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Т.В. Шилоносова