Дело № 5 - 5/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Епо делу об административном правонарушении
01 апреля 2011 года с. Кочево
Судья Кочевского районного суда Пермского края Шилоносова Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношениимуниципального общеобразовательного учреждения «Больше-Кочинская средняя общеобразовательная школа»,
у с т а н о в и л:
Главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Кочевскому муниципальному району Носковым А.В. составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Больше-Кочинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Больше-Кочинская СОШ») имевшем место при следующих обстоятельствах: при проведении плановой проверки МОУ «Больше-Кочинская СОШ» были выявлены нарушения правил пожарной безопасности ППБ 01 - 03 РФ, угрожающие жизни и здоровью людей при возникновении пожара, а именно: здания школы, детского сада, котельных, гаража, администрации, кухни эксплуатируются не в соответствии с требованиями проектной и технической документации; инструктажи по обучению мерам пожарной безопасности с работниками школы проводятся не в соответствии с НПБ; отсутствует эвакуационное освещение и таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; обслуживающий персонал не обеспечен электрическими фонарями; горючие строительные конструкции чердаков зданий не обработаны огнезащитным составом; здания не обеспечены прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны; для покрытий пола применен материал с высокой пожарной опасностью и другие. Указанные нарушения при возникновении пожара могут повлечь опасные для жизни и здоровья людей последствия.
Данный протокол поступил на рассмотрение в Кочевский районный суд.
Представитель Отделения надзорной деятельности по Кочевскому району Минин С.С. административный протокол поддержал в полном объеме и пояснил, что при проведении плановой проверки МОУ «Больше-Кочинская СОШ» были выявлены нарушения правил пожарной безопасности ППБ 01 - 03 РФ, угрожающие жизни и здоровью людей при возникновении пожара, указанные в протоколе об административном правонарушении. Данные нарушения при возникновении пожара могут повлечь опасные для жизни и здоровья людей последствия, в связи, с чем просит привлечь МОУ «Больше-Кочинская СОШ» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток путем приостановления эксплуатации зданий школы и детского сада, так как менее строгий вид наказания не обеспечит цели административного наказания.
Представитель МОУ «Больше-Кочинская СОШ» Теплоухова А.И. вину признала, суду пояснила, что является директором школы с 2009 года, действительно, указанные нарушения пожарной безопасности имеются, так как ими эксплуатируются здания школы, детского сада и спортивного зала, не приспособленные для учебного процесса. В настоящее время ведётся строительство нового здания школы, которое будет введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Ранее выданные предписания ими были исполнены, все указанные нарушения устранены.
Свидетели главный архитектор администрации Кочевского муниципального района ФИО1 и главный специалист Управления образования администрации Кочевского муниципального района ФИО2 суду пояснили, что в с. Б- Коча строится и будет введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ новое здание школы. Чтобы не нарушать учебный процесс были приспособлены детский сад, интернат и здание бывшей колхозной столовой. С указанными нарушениями противопожарной эксплуатации согласны, частично возможно их устранить самостоятельно. В 2011 году выделены денежные средства на сумму 449600 рублей на замену оконных и дверных проёмов детского сада и интерната. ФИО1 дополнил, что для эксплуатируемых зданий заказаны паспорта. Иных помещений для перевода учащихся не имеется.
Свидетель ФИО3 заместитель главы Б-Кочинского сельского поселения суду пояснила, что МОУ «Больше-Кочинская СОШ» финансируется самостоятельно, их учредителем они не являются, помещений для перевода учащихся на территории поселения не имеется.
Выслушав представителя привлекаемого юридического лица Теплоухову А.И., представителя отделения надзорной деятельности по Кочевскому району Минина С.С., свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании МОУ «Больше-Кочинская СОШ» расположенная по адресу <адрес>, нарушило правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: здания школы, детского сада, спортивного зала, котельной средней школы, котельной детского сада, котельной спортивного зала, гаража, администрации школы, кухни эксплуатируются не в соответствии с требованиями проектной и технической документации ( отсутствует проект) п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97; инструктажи по обучению мерам пожарной безопасности работников проводятся в нарушение НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; для пожароопасного участка (гаража) отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности п.6 ППБ 01-03; на путях эвакуации зданий средней школы и детского сада отсутствует эвакуационное освещение СНиП 21-01-97; во всех помещениях школы, кроме коридоров, в помещениях кухни, здания детского сада отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны п. 13 ППБ 01-03; на планах эвакуации средней школы места размещения огнетушителей не соответствуют их фактическому размещению п. 6.2.3 ППБ 01-03; обслуживающий персонал средней школы и детского сада не обеспечен электрическими фонарями п.130 ППБ 01-03; горючие строительные конструкции чердаков зданий средней школы и детского сада не обработаны огнезащитным составом повторно, состояние огнезащитной пропитки не реже двух раз в год не проверяется п. 36 ППБ 01-03; здания средней школы и детского сада не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны п. 39 ППБ 01-03; под лестничной клеткой на первом этаже средней школы хранится обувь п. 40 ППБ 01-03; для покрытия пола в вестибюлях, лестничных клетках, общих коридоров, холлах средней школы и детского сада применяется материал с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, Д3, Т2 п. 53 ППБ 01-03; обслуживающий персонал интерната средней школы не обеспечен индивидуальными средствами защиты фильтрующего действия для защиты органов дыхания п. 129 ППБ 01-03; кабинет информатики не обеспечен первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 2 ППБ 101-89, в кабинете соединения, оконцевания и ответвления жил проводов выполнены с помощью скрутки п.2.3.3 ППБ 101-89; для котельных средней школы, детского сада, спортивного зала и складского здания столовой не определены категории взрывоопасной и пожарной опасности, а так же класс зон по правилам устройства электроустановок п.33 ППБ 01-03; к работе в котельной допущено лицо, находящееся в состоянии алкогольного опьянения п.2.2.3 ППБ 101-89; вытяжная решетка в помещении спальной комнаты 2-го этажа интерната закрыта п. 2.2.16 ППБ 101-89; для лестничных клеток средней школы, детского сада между маршами лестниц и поручнями ограждений не обеспечен зазор не менее 75 мм п. 8.9 СНиП 21.01-97; В лестничных клетках левого крыла и центральной различная высота ступенек в пределах марша лестницы и лестничной клетки п. 6.28 СНиП 21.01-97; в зданиях столовой, детского сада и спортивного зала соединения оконцевания и ответвления жил проводов выполнены в скрутку п. 2.3.3 ППБ 101-89; дверные проемы между помещениями столовой и помещениями спортивного зала менее чем 1,9 м п. 6.16 СНиП 21.01-97; левое и правое крыло, центральная часть первого этажа здания детского сада отгорожены от общего коридора, левого и правого крыла здания и имеют один эвакуационный выход п.5.21 СНиП 21.01-97; помещения для обучения детей левого и правого крыла здания детского сада разделены от центральной части деревянными перегородками п. 7.4 СНиП 21-01-97; помещения для детей в здании детского сада, интерната средней школы не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами п. 5.21 СНиП 21-01-97; планы эвакуации в помещении столовой, здании средней школы, детского сада выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов п. 6.2.7 ГОСТ 12.2.143-2009; отсутствует план эвакуации в здании спортзала п. 16 ППБ 01-03; в помещении туалета первого этажа здания детского сада распределительная коробка без защитной крышки п. 57 ППБ 01-03; окно чердака здания детского сада не остеклено п.44 ППБ 01-03; противопожарный разрыв между котельной, административным зданием и зданием средней школы используется под складирование дров п. 2.1.4 ППБ 101-89; в коридорах, вестибюлях, холлах, на лестничных клетках и дверях эвакуационных выходов в зданиях средней школы и детского сада отсутствуют предписывающие и указательные знаки безопасности п.2.1.9 ППБ 101-89; двери центрального эвакуационного выхода здания детского сада загромождены лавкой п. 2.1 10 ППБ 101-89; отсутствуют уплотнения в притворах дверей лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов зданий детского сада и школы п. 2.1.11 ППБ 101-89; в здании детского сада произведена перепланировка с отступлением от требований строительных норм и правил п.2.1.21 ППБ 101-89; двери центрального эвакуационного выхода первого этажа здания детского сада забиты п. 21.21 ППБ 101-89; не подвергнута эксплутационным испытаниям наружная пожарная лестница здания детского сада п. 41 ППБ 01-03; ширина поступи лестницы 3-го типа менее 25 см, уклон более чем 1:1 п. 6.30 СНиП 21-01-97; в помещении учителя на втором этаже здания детского сада используется электрочайник п.2.1.21 ППБ 101-89; в помещении 5 класса на первом этаже здания детского сада, помещении коридора второго этажа средней школы, помещении 3 класса на первом этаже здания детского сада пожарный извещатель установлен на расстоянии 5 метров от стены НПБ 88-2001; ширина дверей в свету из помещения игровой детского сада 0,75 м п. 6.16 СНиП 21-01-97; помещение учителя в здании детского сада, тамбура здания детского сада не защищены соответствующими автоматическими установками п. 4 НПБ 110-03; в здании средней школы кабеля системы оповещения и управления эвакуации людей проложены в горючих материалах п. 3.9 НПБ 104-03; дверь ведущая в помещение электрощитовой не обеспечивает нормируемый предел огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности п.7.4 СНиП 21-01-97; в электрощитовой на светильнике отсутствует колпак предусмотренный заводом изготовителем п. 2.2.11 ППБ 101-89; помещение ОБЖ средней школы, подвальное помещение детского сада не предъявлены к осмотру при проверке п. 18 ППБ 01-03; в радиусе 200 м от здания школы, здания детского сада и здания кухни отсутствуют пожарные резервуар или водоем п. 9.30 СНиП 2.04.02-84; на чердаке здания не предусмотрен выход на кровлю оборудованный стационарной лестницей п. 8.4 СНиП 21-01-97; помещение для стоянки транспортных средств не оснащено буксировочным тросом, не обеспечено первичными средствами пожаротушения п. 357, 108 ППБ 01-03; помещения административного здания, здания для стоянки транспорта не защищены соответствующими автоматическими установками п. 4 НПБ 110-03; высота дверных проемов административного здания в свету менее 1,9 м п. 6.16 СНиП 21-01-97; помещения котельных здания школы, детского сада, спортивного зала, не защищены соответствующими автоматическими установками п. 4 НПБ 110-03; противопожарные расстояния между зданием кухни, склада и строением под складирование дров менее 15 метров п.1 СНиП 2.07.01-89; что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7).
Вина МОУ «Больше-Кочинская СОШ» подтверждается также Актом проверки № органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д.10-15) и предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.16-28).
Таким образом, установлено, что в действиях МОУ «Больше-Кочинская СОШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется лишь в случае угрозы жизни и здоровья людей.
Учитывая, характер и степень опасности совершенного МОУ «Больше-Кочинская СОШ» правонарушения, объём выявленных нарушений требований пожарной безопасности, устранение части выявленных нарушений, заказ паспортов на эксплуатируемые здания, выделение денежных средств для устранения нарушений, часть нарушений не представляющих угрозы возникновения пожара, а именно инструктаж в нарушение НПБ, отсутствие табличек и несоответствие планов эвакуации, исполнение ранее выдаваемых предписаний МОУ «Больше-Кочинская СОШ», устранение нарушений в полном объеме, допуск МОУ «Больше-Кочинская СОШ» к учебному процессу 2010-2011 года, не возможность перевода учащихся в другое здание (ввод здания новой школы в эксплуатацию предполагается ДД.ММ.ГГГГ) и то, что назначение административного наказания в виде приостановления деятельности приведёт к приостановлению учебного процесса, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 20.4, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать муниципальное общеобразовательное учреждение «Больше-Кочинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю), ИНН 5902293442, КПП 590201001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми, БИК 045773001, р/с 10401810700000010003, ОКАТО 57119908000, КБК 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.
Судья Т.В.Шилоносова