Дело № 12-24/2011 05 декабря 2011 года село Кочево Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С., при секретаре Сухаревой Е.В., с участием заявителя - Минина Е.М., государственного инспектора Кочевского муниципального района по пожарному надзору Минина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Минина Е.М. на постановление государственного инспектора Кочевского муниципального района по пожарному надзору о неправомерном наложении административного наказания в виде административного штрафа, УСТАНОВИЛ: Государственный инспектор Кочевского муниципального района по пожарному надзору Минин С.С. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № признал директора <данные изъяты> Минина Е.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 час. директор <данные изъяты> Минин Е.М., являясь ответственным за пожарную безопасность допустил нарушение требований пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 в условиях особого противопожарного режима, а именно: 1. Не обеспечил своевременное выполнение требований пожарной безопасности, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. п. 10 ППБ 01-03; 2. При проверке знаний (проверены знания заместителя по воспитательной работе, секретаря) работники школы показали не удовлетворительные знания по ППБ 101-89. п. 1.2 ППБ 101-89; 3. Здание средней школы не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим 4. Для помещений мастерских не определены категории пожароопасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, и не обозначены на дверях. п. 33 ППБ 01-03; 5. Здание средней школы эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект). п. 33 ППБ 01-03 в РФ, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 6. Помещения мастерских для обучения детей и коридор здания средней школы, помещение электрощитовой и коридор здания средней школы не 7. Помещения электрощитовой и коридор здания средней школы не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. п. 3 ППБ 01-03, п. 5.21 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 8. Здание котельной эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект). п.3 ППБ 01-03 п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 9. Для котельной средней школы не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее-ПУЭ), не обозначена на дверях. п.33 ППБ 01-03 в РФ; 10. Здание гаража не предъявлено к осмотру при проверке. п. 18 ППБ 01-03; 11. В здании средней школы произведена перепланировка с отступлениями от требований строительных норм и правил. (Установлены перегородки, не предусмотрен выход на чердак). п. 2.1.21 ППБ 101-89; 12. Здание начальной школы и детского сада эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной документации (отсутствует проект). п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 13. В здании начальной школы произведена планировка с отступлениями от требований строительных норм и правил (установлены перегородки). п.2.1.21 ППБ 101-89; 14. Помещения для обучения детей и помещений детского сада в здании начальной школы не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. п. 3 ППБ 01-03, п. 5.21* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 15. Здание детского сада эксплуатируется не в соответствии с требованиями проектной и технической документации (отсутствует проект). п. 3 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97«Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 16. План эвакуации в Юксеевском детском саду выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов. п. 3 ППБ 01-03, п. 6.2.7 ГОСТ 12.2.143-2009; 17. Для котельной Юксеевского детского сада не определена категория взрывопожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), не обозначена на дверях. п. 33 ППБ 01-03 в РФ. Считая, что постановление вынесено необоснованно, а наказание наложено неправомерно, Минин Е.М. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, мотивируя тем, что инспектором по пожарному надзору не были приняты во внимание доказательства представленные в пользу привлекаемого лица. К началу учебного года - к 01 сентября 2011 года большинство пунктов предписания были выполнены, часть пунктов устранить не представляется возможным, так как для этого требуется изменение строительных конструкций и дополнительные финансовые средства, для проведения соответствующих строительно-монтажных работ. В судебном заседании заявитель Минин Е.М. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, и дополнительно пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 15 000 руб. По его жалобе решением Кочевского районного суда данное постановление было отменено. Постановлением государственного инспектора Кочевского района по пожарному надзору Минина С.С. за эти же нарушения он был вновь привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 рублей. В районе разработана и действует Программа о пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений на 2011-2013 годы. Выделяются поэтапно деньги на устранение нарушений требований пожарной безопасности. До вынесения постановления им были представлены доказательства о том, что большинство пунктов нарушений устранены. Кроме того, нарушения, указанные в постановлении угрозу жизни и здоровью людей не представляли. Представитель отделения надзорной деятельности по Кочевскому району Минин С.С. с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что при проверке <данные изъяты> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем на должностное лицо - директора школы Минина Е.М. был составлен административный протокол и вынесено постановление о назначении административного наказания. Нарушения требований пожарной безопасности устранены уже после проверки, поэтому полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно и оснований для отмены постановления не имеется. Заслушав объяснения Минина Е.М. и представителя отделения надзорной деятельности Минина С.С., изучив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего кодекса и частями 3-8 настоящей статьи. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Кочевского района по пожарному надзору Носкова А.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> Минин Е.М. являясь ответственным за пожарную безопасность в муниципальном общеобразовательном учреждении нарушил правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, в условиях особого противопожарного режима. Протокол составлен по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом, указано 40 нарушений. Из мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Кочевского района Минина С.С. следует, что Минин Е.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, однако его действия квалифицированы в резолютивной части постановления по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом, в постановлении указано 17 нарушений требований пожарной безопасности. Действительно, решением Земского собрания Кочевского муниципального района от 08.11.2010 г. № 11 утверждена муниципальная целевая Программа о пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений Кочевского района на 2011-2013 годы, целью которой является обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений Кочевского муниципального района. В данную программу включены все образовательные учреждения района, в том числе и МОУ «Юксеевская СОШ». Судьей установлено, что большинство выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранено до вынесения постановления. Так, перед началом учебного года, а именно ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О противопожарном режиме в <данные изъяты>», проведен инструктаж по пожарной безопасности. Для помещений мастерских, для котельной средней школы и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ определена категория взыровопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок. Двери обозначены, что видно из представленных суду фотоснимков. Здание средней школы эксплуатируется в соответствии с требованиями проектной и технической документации, проект имеется. Помещение мастерских для обучения детей и коридор здания средней школы, а также помещение электрощитовой и коридор здания средней школы разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, установлены глухие противопожарные металлические двери, о чем свидетельствуют фотоснимки и сертификаты соответствия продукции. Для зданий начальной школы в <адрес>, котельной средней школы, детского сада <адрес> заказаны работы по составлению проектной документации, о чем свидетельствует договор от ДД.ММ.ГГГГ Установленные в здании начальной школы <адрес> перегородки из ГКЛ будут обозначены в проектной документации, в связи с чем его нельзя расценивать как нарушение. Кроме того, в связи с низкой посещаемостью детей детского сада прекращена деятельность детского сада, расположенного в здании начальной школы <адрес>, работники детского сада уволены с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому отсутствует необходимость разделять ограждающими конструкциями помещение начальной школы и детского сада. Действительно, после ремонта крыши здания средней школы, закрыт металлическим профилем проем, где ранее находилась оконная рама, однако двери на чердак имеются и для подъема используется приставная лестница, кроме того, установлена еще и другая лестница, ведущая на чердак здания школы. План эвакуации в <данные изъяты> имеется, однако он выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, т.к. в настоящее время решается вопрос о закрытии данного детского сада. По обеспечению здания средней школы прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов директором школы Мининым Е.М. также проведена определенная работа, что подтверждается запросами в ОАО «Ростелеком» и администрацию Кочевского муниципального района. Однако в районе отсутствует прямая телефонная связь даже в пожарной части. Более того, решением № заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору Попова В.В. проверка в отношении юридического лица <данные изъяты> проведенная в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ признана незаконной и отменена. Кроме того, судьей установлено, что особый противопожарный режим на территории Кочевского муниципального района отменен с ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Кочевского муниципального района. Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, действия должностного лица директора школы Минина Е.М. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако считаю необходимым освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, так как существенный вред охраняемым законом интересам не причинен, выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены и устраняются, в связи с чем возможные вредные последствия данного правонарушения предотвращены, ранее Минин Е.М. к административной ответственности не привлекался. Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья, РЕШИЛ: Жалобу Минина Е.М. удовлетворить. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Кочевского муниципального района по пожарному надзору Минина С.М. по делу об административном правонарушении в отношении Минина Е.М. - отменить, производство по делу - прекратить. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения. Судья Л.С. Петрова
подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных
пунктов. п. 33 ППБ 01-03;
разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами
огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными
преградами. п. 3 ППБ 01-03, п. 5.21 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;