Дело № 2- 705 -2011
Поступило в суд 17.06.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е <данные изъяты>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2011 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.
при секретаре Суслиной Т.В.
с участием прокурора Баландина Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коченевского района в интересах прав неопределенного круга лиц к Администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
установил :
Прокуратурой Коченевского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ (далее Федеральный закон №8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ, предусматривает перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
Согласно частями 7 и 8 стать 14 Федерального закона №8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, в также иные требования к размещению указанной информации.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области не принято должных мер для исполнения указанного Федерального закона, нормативные правовые акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети Интернет, не разработаны и не утверждены, официальный сайт органа местного самоуправления не создан. На официальном сайте администрации Коченевского района и на официальном сайте Правительства Новосибирской области информация о деятельности Чистопольского сельсовета отсутствует, что не соответствует требованиям, закрепленным в статье 13 Федерального закона №8-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года №149-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 227-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Отсутствие официального сайта администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области с размещением информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает право неопределенного круга лиц, на ознакомление с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в из число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чистопольского сельсовета по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет; обязать администрацию Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета, размещаемой в сети Интернет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и обязать администрацию Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области создать в сети Интернет официальный сайт администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности – разместить на официальном сайте администрации Коченевского района Новосибирской области информацию о деятельности органов местного самоуправления Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме.
Представитель Администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области - Глава Чистопольского сельсовета Красич СН – исковые требования признал в полном объеме, о чем в деле имеется заявление.
Судом ответчику разъяснены последствия признания иска.
Суд, после подтверждения ответчиком, что последствия признания иска ему разъяснены судом и понятны, принимает признание иска ответчиком, считает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд
решил :
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чистопольского сельсовета по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет.
Обязать администрацию Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Чистопольского сельсовета, размещаемой в сети Интернет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области создать в сети Интернет официальный сайт администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности – разместить на официальном сайте администрации Коченевского района Новосибирской области информацию о деятельности органов местного самоуправления Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий : подпись Е.Ю. Мирончик
<данные изъяты>