Дело № 2 -372-11
поступило в суд
28.03.2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2011 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Ильченко Е.Н.,
с участием помощника прокурора Иванчей ПМ
при секретаре Недобуга МВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области к ОАО «Шагаловское» о признании незаконным бездействия администрации ОАО «Шагаловское» и о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области, действуя в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Шагаловское» о признании незаконным бездействия ОАО «Шагаловское» и о понуждению к совершению действий.
Свои исковые требования истец обосновал тем, что Прокуратурой Коченевского района Новосибирской области 25 марта 2011 года проведена проверка соблюдения ОАО «Шагаловское» санитарно – эпидемиологического законодательства.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели июридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанывыполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводитьсанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятие при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Организация и проведение производственного контроля над соблюдением санитарных правил предусмотрено санитарными Правилами 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., с 1 января 2002 года.
В соответствии с подп. б п. 2.4 указанных Правил 2.4. производственный контроль включает:
- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
В силу требований п.4.5. Правил, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.
Согласно требованиям п. 2.5, 2.7 указанных Правил, лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Исходя, из вышеприведенных положений следует, что результаты испытаний являются неотъемлемой частью производственного контроля и должны представляться в ходе проверки, отсутствие их документального подтверждения является основанием привлечения к ответственности.
Установлено, что ОАО «Шагаловское» осуществляет производственную деятельность направленную на производство продуктов сельского хозяйства. При осуществлении данной деятельности образуются отходы производства и потребления в виде отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, мусор от бытовых помещений, от автомобильной и сельскохозяйственной техники образуются отходы потребления, в виде отработанных аккумуляторов, замазученной ветоши, отработанных двигательных масел, от использования передвижных и стационарных источников загрязнения осуществляются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, что негативно воздействует на окружающую среду.
Кроме того, в силу требований пункта 2.6. указанных Правил, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности составляется программа (план) производственного контроля, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственногоконтроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства,других существенных изменениях деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно - эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
По результатам прокурорской проверки, проведенной 25.03.2011 года, установлено, что ОАО «Шагаловское» производственный контроль должным образом не осуществляет, а именно, лабораторные исследования и испытания в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье предприятием не проводятся, результаты вышеуказанных испытаний и лабораторных исследований документально подтверждены не были, также, на предприятии отсутствует программа (план) производственного контроля.
Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика, которое выражается в не проведении лабораторных исследовании и испытаний в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье предприятием, в непринятии мер, направленных на разработку программы производственного контроля. Таким образом, нарушаются права граждан, на благоприятную окружающую среду предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, и право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с требованиями ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также, в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения.
Просит признать бездействие ОАО «Шагаловское», выразившиеся в не проведении лабораторных исследовании и испытаний в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, в непринятии мер, направленных на разработку программы производственного контроля, незаконным и обязать ОАО «Шагаловское» разработать программу производственного контроля, провести лабораторные исследования и испытания в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области Иванчей ПМ исковое требование поддержал в полном объеме, уточнив дату разработки программы производственного контроля, проведения лабораторные исследования и испытания в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье до 31 декабря 2011 года.
Представитель ответчика Богданова УА, действующая на основании доверенности, не возражает против удовлетворения предъявленного требования.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела как каждого в отдельности, так и в совокупности приходит, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели июридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанывыполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводитьсанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятие при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Организация и проведение производственного контроля над соблюдением санитарных правил предусмотрено санитарными Правилами 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., с 1 января 2002 года.
В соответствии с подп. б п. 2.4 указанных Правил 2.4. производственный контроль включает:
- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
В силу требований п.4.5. Правил, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.
Согласно требованиям п. 2.5, 2.7 указанных Правил, лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Прокуратурой Коченевского района Новосибирской области 25 марта 2011 г. проведена проверка соблюдения ОАО «Шагаловское» санитарно – эпидемиологического законодательства(л.д. 6,7).
ОАО «Шагаловское» осуществляет производственную деятельность, направленную на производство продуктов сельского хозяйства, при осуществлении которой образуются отходы производства и потребления в виде отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, мусор от бытовых помещений, от автомобильной и сельскохозяйственной техники образуются отходы потребления, в виде отработанных аккумуляторов, замазученной ветоши, отработанных двигательных масел, от использования передвижных и стационарных источников загрязнения осуществляются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, что негативно воздействует на окружающую среду.(лд.10).
Лабораторные исследования и испытания в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье предприятием в 2010, 2011 году не производилось. Программа производственного контроля на предприятии отсутствует.
При рассмотрении данного дела представителем ответчика не были предоставлены доказательства, что ОАО «Шагаловское» предпринимала меры направленные на проведении лабораторных исследовании и испытаний в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, а также на разработку программы производственного контроля, следовательно, суд приходит к выводу, что ответчик бездействовал по решению данного вопроса.
Руководствуясь ст. 196, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать бездействие ОАО «Шагаловское», выразившиеся в не проведении лабораторных исследовании и испытаний в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, в непринятии мер, направленных на разработку программы производственного контроля, незаконным.
Обязать ОАО «Шагаловское» разработать программу производственного контроля, провести лабораторные исследования и испытания в зоне влияния предприятия, на его территории, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье до 31 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в гражданскую коллегию Новосибирского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда с подачей кассационной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий: Е.Н.Ильченко