Дело № 2-1162-2011
Поступило в суд 11.11.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2011 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.
с участием прокурора Власова А.А.
при секретаре Суслиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации похоронного дела в р.п. Коченево и содержания кладбища р.п.Коченево, о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации похоронного дела в р.п. Коченево и содержания кладбища р.п.Коченево, о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Коченевского района в ноябре 2011 года проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Коченево законодательства, регулирующего вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу требований части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросу похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и получение родственниками умершего платных ритуальных услуг у любого лица, с последующим получением социального пособия либо без получения такового.
Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Статьей 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что погребение может быть исполнено родственником покойного или лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Это означает, что иные организации также могут по договору предоставлять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из муниципального бюджета. Однако такие организации (даже с наделением их статусом специализированной службы) не могут являться специализированными службами муниципального образования, поскольку они не созданы органом местного самоуправления. Из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ также следует, что специализированные службы вправе оказывать любые, а не только бесплатные ритуальные услуги.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в р.п. Коченево, должно быть осуществлено с учетом, того, что целью деятельности такой службы является осуществление погребения умерших и оказание услуг по погребению (ст. 25, 29 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), в частности: оказание гарантированных гражданам услуг по погребению на безвозмездной основе (ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ). погребение умерших, не имеющих родственников либо личность которых не установлена (ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ). К ведению специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесены функции принятия решений о погребении умерших на общественных кладбищах (ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения (ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), в том числе, по смыслу ч. ч. 1 и 2 ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ, предоставление места для захоронения.
Порядок деятельности такой службы должен определяться органом местного самоуправления, который вправе самостоятельно финансировать деятельность этой службы и давать такой службе обязательные для исполнения указания, либо иным образом иметь возможность определять решения, принимаемые такой службой контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность.
Прокурорской проверкой установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией р.п. Коченево не создана, что подтверждается ответом главы р.п. Коченево от 11.10.2011г. № 1082.
Отсутствие подобной службы в р.п. Коченево нарушает права жителей р.п. Коченево на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг.
Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что администрацией р.п. Коченево не осуществляются полномочия по содержанию общественного кладбища.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об организации общих принципов органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.041.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Решением 33 сессии совета депутатов р.п. Коченево от 15.09.2009г. утверждены правила работы муниципальных кладбищ и порядок их содержания.
В соответствии с п. 4.1 указанных Правил администрация р.п. Коченево непосредственно либо специально созданная для осуществления управленческих функций администрацией р.п. Коченево некоммерческая организация обязана содержать кладбища в надлежащем порядке.
По результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и Правил, администрацией р.п. Коченево меры направленные на организацию надлежащего состояния кладбища не принимаются, территория кладбища не огорожена, захламлена мусором, отсутствует общественный туалет, освещение, уборка дорог на территории кладбища и вывоз мусора не осуществляется, сохранность надгробий не обеспечивается, уход за зеленными насаждениями общего пользования не осуществляется. Доказательством наличия вышеуказанных нарушений является обращение ФИО1. и фотографии территории кладбища р.п. Коченево.
Непринятие мер по содержанию кладбища р.п. Коченево противоречит задачам Федерального закона от 12.041.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установленным ч. 4 ст. 1 указанного Закона, которые предусматривают соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения свидетельствует о бездействии администрации р.п. Коченево.
Кроме того, бездействие администрации р.п. Коченево выражается в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц по безусловному получению гарантированного государством перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
Согласно ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с требованием ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие администрации р.п. Коченево выразившиеся в непринятии мер по организации похоронного дела в р.п. Коченево и содержания кладбища р.п. Коченево, незаконным.
Обязать Администрацию р.п. Коченево создать до 01 июня 2012 года специализированную службу по вопросам похоронного дела в р.п. Коченево в организационно-правовой форме по выбору ответчика, контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность по бесплатному оказанию ритуальных услуг в установленном законодательством объеме.
Обязать администрацию р.п. Коченево в срок до 01.06.2012г. принять меры по благоустройству и надлежащему содержанию кладбища р.п. Коченево, а именно:
- провести уборку дорог общего пользования, проходов и других участков;
- вывезти с территории кладбища мусор;
- обеспечить сохранность надгробий;
- провести благоустройство кладбища в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (СанПиН 2.1.1279-03);
В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просит обязать к исполнению до 01 сентября 2012 года.
Представитель ответчика – администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области Шлейгель НА, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснив, что принимаются все меры к устранению выявленных нарушений, о чем в деле имеется заявление.
Суд принимает признание иска ответчиком, считает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд
решил :
признать бездействие администрации р.п. Коченево, выразившееся в непринятии мер по организации похоронного дела в р.п. Коченево и содержания кладбища р.п. Коченево, незаконным.
Обязать Администрацию р.п. Коченево создать до 01 сентября 2012 года специализированную службу по вопросам похоронного дела в р.п. Коченево в организационно-правовой форме по выбору ответчика, контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность по бесплатному оказанию ритуальных услуг в установленном законодательством объеме.
Обязать администрацию р.п. Коченево в срок до 01 сентября 2012 г. принять меры по благоустройству и надлежащему содержанию кладбища р.п. Коченево, а именно:
- провести уборку дорог общего пользования, проходов и других участков;
- вывезти с территории кладбища мусор;
- обеспечить сохранность надгробий;
- провести благоустройство кладбища в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (СанПиН 2.1.1279-03).
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись Е.Ю. Мирончик
<данные изъяты>