Дело № 2-1235-2011
Поступило в суд 23.11.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2011 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.
с участием прокурора Баландина Е.И.
при секретаре Суслиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области об обязании создать специализированной службы по вопросам похоронного дела,
установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области об обязании создать специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой Коченевского района в октябре-ноябре 2011 года прове дена проверка соблюдения администрацией Краснотальского сельсовета Ко ченевского района Новосибирской области законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законо дательства.
В соответствии с пунктом 22 части первой статьи 14 Федерального зако на от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселе ния относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу требований части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными служба ми по вопросу похоронного дела, создаваемыми органами местного само управления.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специа лизированной службой, так и получение родственниками умершего платных ритуальных услуг у любого лица, с последующим получением социального пособия либо без получения такового.
Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умер ших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Институт специализированных служб был введен федеральным законо дательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умер ших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погре бения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гаран тированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам мест ного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвоз мездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Статьей 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что погребение может быть исполнено родственником покойного или лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуще ствляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Это означает, что иные организации также могут по договору предостав лять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из муниципального бюджета. Однако такие организации (даже с наделением их статусом специализированной службы) не могут являться спе циализированными службами муниципального образования, поскольку они не созданы органом местного самоуправления. Из положений Федерального за кона от 12.01.1996 № 8-ФЗ также следует, что специализированные службы вправе оказывать любые, а не только бесплатные ритуальные услуги.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организа ции в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами мест ного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, создание специализированной службы по вопросам по хоронного дела должно быть осуществлено с учетом того, что целью деятель ности такой службы является осуществление погребения умерших и оказание услуг по погребению (ст. 25, 29 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), в частности: оказа ние гарантированных гражданам услуг по погребению на безвозмездной осно ве (ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), погребение умерших, не имеющих родст венников либо личность которых не установлена (ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ). К ведению специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесены функции принятия решений о погребении умерших на общественных кладбищах (ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения (ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), в том числе, по смыслу ч. ч. 1 и 2 ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ, предоставление места для захоронения.
Порядок деятельности такой службы должен определяться органом местного самоуправления, который вправе самостоятельно финансировать деятельность этой службы и давать такой службе обязательные для исполнения указания, либо иным образом иметь возможность определять решения, принимаемые такой службой контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность.
В нарушение указанных требований Закона, на территории Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного де ла осуществляющая услуги погребения по гарантированному перечню, опре деленной стоимости и качества, что подтверждается информацией главы му ниципального образования.
Отсутствие подобной службы в муниципальном образовании Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области нарушает права жителей указанного муниципального образования на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей спе циализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извле чения прибыли на рынке ритуальных услуг.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с за явлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту об щих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не подда ется точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но после его окончания, а также существует тождество предмета и основания ис ка для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.
Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Краснотальского сельсове та Коченевского района Новосибирской области, персональный состав кото рых постоянно изменяется, настоящее заявление предъявляется в суд в интере сах неопределенного круга лиц.
Просит обязать Администрацию Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области создать до 01 июня 2012 года специализированную службу по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме по выбору ответчика, контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность по предоставлению на безвозмездной основе согласно установ ленному в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О по гребении и похоронном деле» гарантированному перечню услуг по погребе нию.
В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы, изложенные в иске, в полном объеме.
Представитель ответчика – Глава Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области Шмакова СП - просит дело рассмотреть в ее отсутствии, исковые требования не признает, о чем в деле имеется заявление.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что требования прокурора законные, обоснованные, поэтому, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 22 части первой статьи 14 Федерального зако на от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселе ния относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу требований части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными служба ми по вопросу похоронного дела, создаваемыми органами местного само управления.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специа лизированной службой, так и получение родственниками умершего платных ритуальных услуг у любого лица, с последующим получением социального пособия либо без получения такового.
Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умер ших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Институт специализированных служб был введен федеральным законо дательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умер ших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погре бения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гаран тированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам мест ного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвоз мездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Статьей 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что погребение может быть исполнено родственником покойного или лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуще ствляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Это означает, что иные организации также могут по договору предостав лять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из муниципального бюджета. Однако такие организации (даже с наделением их статусом специализированной службы) не могут являться спе циализированными службами муниципального образования.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организа ции в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами мест ного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил :
Обязать Администрацию Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области создать до 01 июня 2012 года специализированную службу по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме по выбору ответчика, контролировать ее финансово-хозяйственную деятельность по предоставлению на безвозмездной основе согласно установ ленному в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О по гребении и похоронном деле» гарантированному перечню услуг по погребе нию.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья подпись Е.Ю. Мирончик