Дело № 2 - 239 - 2012
Поступило в суд 1 февраля 2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 февраля 2012 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующей судьи Боровик С.Г.
с участием помощника прокурора Полянской В.Я.
при секретаре Герман Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области и о понуждении к действию,
установил:
прокурор Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области и о понуждении к действию.
В обоснование требований указано следующее.
В ноябре 2011 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения администраций Совхозного сельсовета требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что согласно Устава Совхозного сельсовета, муниципальное образование Совхозный сельсовета является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Коченевского района. К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрация сельсовета является исполнительно- распорядительным органам местного самоуправления.
Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования Совхозный сельсовет является указанное муниципальное образование, на которое возложено бремя содержания дорог.
Проверкой установлено, что на территории Совхозного сельсовета по адресу: д.Ноотрубное ул.Центральная 12 находится МОУ «Улькинская основная общеобразовательная школа» осуществляющая образовательную деятельность.
В указанное общеобразовательное учреждение осуществляются регулярные пассажирские перевозки автобусным маршрутом из п.Семеновский 12 детей школьным автобусом УАЗ 920692 рег.номер Р 218 МТ 54 rus. На указанном маршруте отсутствуют остановочные пункты обеспечивающие возможность посадки и высадки детей.
Кроме того, в местах посадки и высадки детей отсутствует Знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
На маршруте следования п.Семеновский - д.Ноотрубное, в местах посадки и высадки детей отсутствуют Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" и остановочные пункты, по мнению прокурора, это может повлечь причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, а также иных лиц.
Круг обучающихся, а также иных лиц вред жизни и здоровью которым может быть причинен бездействием администрации Совхозного сельсовета не определён ввиду его нестабильности.
В суде прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Коченевского района НСО выразившееся в не оборудовании мест посадки и высадки детей в д.Ноотрубное, п.Семеновский автобусных маршрутов, по которым осуществляются регулярные пассажирские перевозки детей в МОУ «Улькинская ООШ» остановочными пунктами, а также неустановке Знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Прокурор просил обязать в срок до 31.12.2012 года администрацию Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области установить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством в местах посадки и высадки детей в д.Ноотрубное п.Семеновский Коченевского района автобусных маршрутов, по которым осуществляются регулярные пассажирские перевозки детей в МОУ «Улькинская ООШ» остановочными пунктами, а так же Знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на местах посадки и высадки детей.
Глава администрации Совхозного сельсовета Кошелев В.М. требования прокурора признал в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании части 4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно Устава Совхозного сельсовета, муниципальное образование Совхозный сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Коченевского района. К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрация сельсовета является исполнительно- распорядительным органам поселения.
Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования Совхозного сельсовет является указанное муниципальное образование, на которое возложено бремя содержания дорог.
На территории Совхозного сельсовета находится МОУ «Улькинская основная общеобразовательная школа» осуществляющее образовательную деятельность ( л.д. 9-30).
В указанное общеобразовательное учреждение осуществляет регулярные пассажирские перевозки, а именно подвоз детей школьным автобусом УАЗ 920692 рег.номер Р 218 МТ 54 rus. ( л.д. 7-8).
Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-102821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12_2010 N 189, установлено, что для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно.
Оптимальный пешеходный подход обучающихся лиц к месту сбора на остановке должен быть не более 500м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
Актом проверки маршрута движения школьного автобуса установлено, что на маршруте д.Ноотрубное, п.Семеновский – отсутствуют остановочные пункты обеспечивающие возможность посадки и высадки детей и Знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» ( л.д. 6).
Вместе с тем требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены п.5.3.3. «ГОСТ Р 52766-2007.Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.
Так п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман",боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Согласно раздела 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 5.16 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 «О Правилах дорожного движения» установлен знак особого предписания «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
Как установлено п. 6.23 Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.
Знак должен быть двусторонним. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.
Знак 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.
При необходимости указания протяженности одного или нескольких друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта.
Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
На основании ст. 30 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Таким образом, отсутствие на маршруте следования школьного автобуса, в местах посадки и высадки детей остановочных пунктов, а также Знаков 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", может повлечь причинения вреда жизни и здоровью школьников, а также иных лиц.
Суд удовлетворяет заявление прокурора, так как оспариваемое бездействие Совхозного сельсовета противоречит требованиям закона и нарушает права граждан.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
удовлетворить требования прокурора.
Признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Коченевского района НСО выразившееся в не оборудовании мест посадки и высадки детей в д.Ноотрубное и п.Семеновский автобусных маршрутов, по которым осуществляются регулярные пассажирские перевозки детей в МОУ «Улькинская ООШ» остановочными пунктами, а также неустановке Знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
Обязать администрацию Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области установить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством в местах посадки и высадки детей в д.Ноотрубное, п.Семеновский Коченевского района автобусных маршрутов, по которым осуществляются регулярные пассажирские перевозки детей в МОУ «Улькинская ООШ» остановочными пунктами, а так же Знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на местах посадки и высадки детей в срок до 31.12.2012 года.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.
Судья: подпись Боровик С.Г.