Дело "Номер обезличен"
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п. Сангар "Дата обезличена".
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Горохова Ю.М., с участием:
заместителя прокурора Кобяйского района РС (Я) Оконешникова С.П.,
представителя администрации МО «Кобяйский улус (район) РС(Я)» Васильева И.И.,
при секретаре Семеновой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ДЕЛО по заявлению прокурора Кобяйского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» по устранению допущенных нарушений закона незаконным и обязывании администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение месяца путем перевода работника на старшую должность муниципальной службы в администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)».
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кобяйского района РС (Я) обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки в администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» исполнения законодательства о муниципальной службе в РФ выявлено, что распоряжением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О назначении на должность» назначен на должность исполняющего обязанности первого заместителя управляющего администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Гр.Н, который не соответствует квалификационным требованиям для замещения главной должности муниципальной службы, установленной действующим законодательством в связи с отсутствием пятилетнего стажа работы по специальности по диплому о высшем профессиональном образовании. По указанному факту нарушений прокуратурой Кобяйского района РС (Я) было внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления управляющий администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» отверг предложенные требования прокурора и указал, что стороны не намерены прекращать трудовые отношения.
Бездействием нарушены и продолжают нарушаться права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, гарантированные законодательством о муниципальной службе, затронуты интересы Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», чьи законы и нормативные правовые акты нарушены, а также подрывается авторитет органов государственной власти РФ, РС (Я), представительного органа МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)».
О месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо - Гр.Н извещен надлежаще, на судебное заседание не явился, причину неявки в суд не известил.
В судебном заседании заместитель прокурора Оконешников С.П. поддержал свои требования и пояснил, что по выявленным нарушениям со стороны администрации вновь назначено лицо, которое не соответствует квалификационным требованиям, установленным Законом РС (Я), Положения, допущено нарушение закона. Со стороны администрации нарушаются права данного гражданина, допущено бездействие. Люди не могут рождаться для назначения на главную должность.
Представитель администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Васильев И.И. заявление прокурора не признал и пояснил суду, что "Дата обезличена" Гр.Н был назначен на должность первого заместителя, с ним заключен трудовой договор. Положение статьи 6 Закона РС (Я). Данная статья дает право субъектам самим устанавливать квалификационные требования. Статьей 5 ТК установлено, что в случае противоречий между настоящим кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Имеется определение Кобяйского районного суда о разъяснении. Статьей 81 ТК установлены основания расторжения трудового договора. Федеральный закон обязаны исполнять все. Закон РС (Я) действует, Положение обязательно для исполнения. В данном случае в части Республиканского законодательства имеются нарушения, федеральное законодательство не устанавливает квалификационные требования. Имеются незначительные нарушения Положения о муниципальной службе. В части стажа работы Гр.Н не соответствует требованиям Республиканского законодательства. По данному предмету и основанию имеется решение Кобяйского районного суда РС (Я) об отказе в удовлетворении заявления.
Суд, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.24 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Распоряжением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «О назначении на должность», на должность исполняющего обязанности первого заместителя управляющего администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», являющийся главной должностью муниципальной службы, назначен Гр.Н, имеющий диплом о высшем образовании, присуждении решением ГАК от "Дата обезличена" степени бакалавра математики по направлению «прикладная математика и информатика», не имеющий стажа работы по специальности, работавший после окончания ВУЗ-а с "Дата обезличена" до назначения на главную должность ответственным секретарем в РОО «Федерация спортивной борьбы РС (Я)».
Как усматривается из материалов дела, "Дата обезличена" по итогам проверки в администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» исполнения законодательства о муниципальной службе в РФ, прокурором в адрес управляющего администрацией МО «Кобяйский улус РС (Я)» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, а именно: принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, вызванных с назначением исполняющим обязанности первого заместителя управляющего администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Гр.Н, не соответствующего квалификационным требованиям для замещения главных должностей муниципальной службы.
По результатам рассмотрения представления управляющий администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Гр.П отверг предложенные требования прокурора и указал, что стороны не намерены прекращать трудовые отношения.
Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ установлено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан на постоянной основе на должностях муниципальной службы, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, одними из основных принципов муниципальной службы являются: профессионализм и компетентность муниципальных служащих; ст.9 Закона предусмотрено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимым для исполнения обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должности муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
Законом Республики Саха (Якутия) «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в РС (Я) и соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы РС (Я)» от 26 декабря 2007года 535-3 № 1073-Ш, в разделе 3 приложения № 1 установлено, что муниципальная должность первого заместителя управляющего администрацией в муниципальном районе, с численностью населения до 20 тысяч человек, относится к главной должности муниципальной службы.
Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в РС (Я)» от 11 июля 2007 года, ст.6 ч.2 п.2, для замещения главной должности муниципальной службы установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу работы по специальности: высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет.
Согласно п. 6 ст.13 Закона поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» и настоящим законом.
Такое требование содержится и в Положении «О муниципальной службе», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» от "Дата обезличена" "Номер обезличен", которыми установлено, что на муниципальную службу вправе поступить граждане, соответствующие квалификационным требованиям; для назначения на главную муниципальную должность устанавливаются квалификационные требования: высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Согласно п.8.6 Положения назначение на должность муниципальной службы осуществляется на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных федеральным и РС (Я) законами о муниципальной службе.
Таким образом, при назначении на должность исполняющего обязанности первого заместителя управляющего администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Гр.Н, не имеющего стажа работы по специальности и не соответствующего этим установленным законом квалификационным требованиям к стажу работы по специальности, не соблюдены требования вышеуказанных федерального и РС (Я) законов, муниципального правового акта о муниципальной службе.
По действующему гражданско-процессуальному законодательству бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.
Администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» в нарушение требования ст.24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязывающего принять по представлению прокурора об устранении нарушений закона конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им сопутствующих, меры по устранению допущенных нарушения закона не приняты, чем проявлено бездействие.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица должны соблюдать законы в точном соответствии с их требованиями.
Доводы представителя ответчика в суде о том, что по данному предмету и основанию имеется решение Кобяйского районного суда РС (Я) об отказе в удовлетворении заявления не состоятельны в связи с тем, что прокурором обжаловалось предыдущее распоряжение "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о назначении Гр.Н на должность первого заместителя управляющего администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)».
В порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, согласно ст.255 ГПК РФ оспариваются решения, действия, бездействие органа местного самоуправления, в результате которых нарушены права и свободы граждан. В данном случае нарушены законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, гарантированные законодательством о муниципальной службе, о профессионализме и компетентности нанимаемых на муниципальную службу МО лиц; интересы РФ, РС (Я) и МО, законы, правовой акт которых не соблюдаются.
Бездействие администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», выразившееся в неисполнении требования ст.24 ч.1 п.2 ФЗ «О прокуратуре РФ», обязывающего о принятии по представлению прокурора конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, в не принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона при назначении на должность исполняющего обязанности первого заместителя управляющего администрацией МО Гр.Н, не соответствующего установленным законом квалификационным требованиям для замещения главной должности муниципальной службы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, гарантированные законодательством о муниципальной службе, о профессионализме и компетентности нанимаемых на муниципальную службу лиц; интересы Российской Федерации, предусмотренные ч.2 ст.15 Конституции РФ в части неукоснительного исполнения требований Конституции и федеральных законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, Республики Саха (Якутия), установленные ст.41.1 Конституции РС (Я), согласно которому Законы РС (Я) имеют прямое действие на всей территории Республики Саха (Якутия) и МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», законы, нормативные правовые акты, которых не соблюдены, является предпосылкой вынесения незаконных решений и совершения незаконных действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Кобяйского района РС (Я) удовлетворить,
Признать бездействие администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия)», выразившееся в не принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) при назначении на главную должность муниципальной службы - исполняющего обязанности первого заместителя управляющего администрацией МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Гр.Н незаконным.
Обязать администрацию Муниципального образования «Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия)» в течение месяца устранить в полном объеме допущенные нарушения действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней через Кобяйский районный суд РС (Я).
Председательствующий: п/п Горохов Ю.М.
Копия с подлинным верна.
Председательствующий: Горохов Ю.М.
Секретарь с/з.: Семёнова М.П.