Дело "Номер обезличен"
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., с участием:
заместителя прокурора Кобяйского района РС(Я) Оконешникова С.Н.,
председателя поселкового Совета депутатов МО «п.Сангар» Доманова В.Н.,
при секретаре Гуляевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании "Дата обезличена". в п.Сангар,
гражданское ДЕЛО по заявлению прокурора Кобяйского района РС(Я) к поселковому Совету депутатов муниципального образования «Поселок Сангар» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия представительного органа МО в внесении изменений и дополнений в Устав МО «Поселок Сангар» незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кобяйского района РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным заявлением ссылаясь на то, что вследствие бездействия - непринятия представительным органом МО мер по внесению изменений и дополнений в Устав МО «Поселок Сангар» некоторые нормы Устава не соответствуют федеральному законодательству, а именно не учитывает изменения и дополнения, внесенные Федеральными Законами от 25.11.08 г. № 222-ФЗ, от 3.12.08 г. № 246-ФЗ, от 25.12.08 г. № 274-ФЗ, от 25.12.08 г. № 281-ФЗ, от 7.05.09 г. № 90-ФЗ, от 23.11.09 г. № 261-ФЗ, от 28.11.09 г. № 283-ФЗ, от 27.12.09 № 365-ФЗ в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
О времени и месте судебного заседания стороны надлежаще извещены.
В судебном заседании заместитель прокурора Оконешников С.П. поддержал заявление.
Представитель ответчика - председатель поселкового Совета депутатов МО «поселок Сангар» Доманов В.Н требование прокурора признал частично.
Суд выслушав заместителя прокурора Оконешникова С.П., председателя поселкового Совета депутатов Доманова В.Н., проверив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
Устав МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса РС(Я) принят решением Поселкового Совета депутатов МО «поселок Сангар» от "Дата обезличена". "Номер обезличен", зарегистрирован "Дата обезличена". в Управлении МЮ РФ по ДВФО государственным регистрационным "Номер обезличен".
Между тем, с того времени приняты Федеральные Законы:
от 25.11.08 г. № 222-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием организации местного самоуправления»,
от 3.12.08 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в статью 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
от 25.12.08 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О противодействии коррупции»,
от 25.12.08 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ»,
от 7.05.09 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
от 23.11.09 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,
от 28.11.09 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,
от 27.12.09 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления»,
от 27.12.09 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
от 28.12.09 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»,
которыми внесены изменения и дополнения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и в соответствии с которыми подлежал изменению и дополнению и Устав МО «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я).
Однако, как установлено судом, изменения и дополнения в Устав МО «п.Сангар», в соответствии с вышеуказанными изменениями и дополнениями федерального законодательства, не внесены.
"Дата обезличена". в адрес Главы МО «п.Сангар» прокурором Кобяйского района РС(Я) было внесено представление о внесении в Устав МО «п.Сангар» изменений и дополнений в соответствии с федеральным законодательством.
"Дата обезличена". от администрации МО «п.Сангар» поступил ответ, что подготовлен проект внесения изменений и дополнений в Устав МО, которое будет рассмотрено в поселковом Совете депутатов "Дата обезличена"
Однако и после этого, согласно информации Управления Министерства Юстиции РФ по РС(Я) от "Дата обезличена". "Номер обезличен", по состоянию на "Дата обезличена". в Управление на государственную регистрацию муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав МО «п.Сангар» не поступал; Устав МО «Поселок Сангар» не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции изменений и дополнений, внесенных федеральным законодательством в 2008-2009 г.г.
Согласно данной информации Управления МЮ РФ по РС(Я) письма Управления от "Дата обезличена"., "Дата обезличена"., "Дата обезличена"., "Дата обезличена".,"Дата обезличена". с рекомендациями по приведению Устава МО в соответствие с федеральным законодательством - оставлены без реагирования.
В соответствии со ст.7 ч.4 от 06.10.03 г. № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты (в т.ч.Устав) не должны противоречит федеральному законодательству, должны соответствовать им.
В соответствии со ст.35 ч.10 п.1 вышеуказанного ФЗ внесение в Устав МО изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в данном случае поселковому Совету депутатов МО «Поселок Сангар».
Не приведение Устава МО в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение длительного времени - свыше 10 месяцев со времени внесения прокурорского представления, свидетельствует о бездействии представительного органа МО в осуществлении исключительной компетенции по внесению изменений и дополнений в Устав МО, в соблюдении федерального законодательства.
Доводы представителя ответчика, что поселковым Советом депутатов "Дата обезличена" принято решение "Номер обезличен" «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «п.Сангар», которым внесены изменения и дополнения в соответствии с ФЗ от 7.05.09 г. № 90-ФЗ, несостоятельны, поскольку муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав МО подлежит государственной регистрации, затем официальному опубликованию (обнародованию), только после этого вступает в силу; кроме того, этим муниципальным правовым актом вышеуказанные несоответствия Устава федеральному законодательству полностью не устраняется.
Данным бездействием представительного органа МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса РС(Я), проявленным при осуществлении исключительного полномочия по внесению изменений и дополнению в Устав МО, нарушаются права и интересы граждан - жителей МО «Поселок Сангар» на осуществление местного самоуправления.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд признав заявление об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа местного самоуправления, действие или бездействие которого оспорено, которым не позднее чем в течение месяца со дня получения решения должно быть сообщено об исполнении решения суда в суд и заявителю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Кобяйского района РС(Я) - удовлетворить.
Признать бездействие Поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я), выразившееся в не принятии мер по внесению изменений и дополнений в Устав МО «Поселок Сангар», незаконным.
Обязать Поселковый Совет депутатов МО «Поселок Сангар» Кобяйского района РС(Я) устранить допущенные нарушения законодательства и принять меры по внесению изменений и дополнений в Устав МО «поселок Сангар»,
в течение месяца со дня получения решения сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Саввинов А.Е.
Копия верна.
Судья Саввинов А.Е.
Секретарь с/з Гуляева А.И.