Дело № 2-308-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п.Сангар "Дата обезличена"
Кобяйский районный суд РС(Я) в составе, председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, с участием:
зам.прокурора Кобяйского района РС(Я), действующего по поручению Якутского природоохранного прокурора РС(Я) - Оконешникова С.П.,
при секретаре Канининой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению Якутского природоохранного прокурора интересах неопределенного круга лиц к Государственном унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)» о признании бездействия незаконным и обязании в 4-хмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объектам склады ГСМ, расположенные в "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазы в "Адрес обезличен".
У С Т А Н О В И Л:
Якутский природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным требованием, ссылаясь на то, что на основании требования Якутского природоохранного прокурора Отделом Государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по РС(Я) "Дата обезличена". проведена проверка и установлено, что на 15 объектах, в том числе на складах ГСМ "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазе "Адрес обезличен" не разработаны планы ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, были составлены протоколы об административном правонарушении по п.1 ст. 20.6 КоАП РФ «невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в отношении ген.директора ГУП ЖКХ РС(Я) Цюхцинского С.Я., было выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком до "Дата обезличена"., данное предписание не выполнено, составлен протокол и направлен в суд для рассмотрения.
"Дата обезличена" Ленским управлением Ростехнадзор на основании заявления ГУП ЖКХ склады ГСМ "Адрес обезличен", "Адрес обезличен" и нефтебаза "Адрес обезличен" включены в госреестр опасных производственных объектов за "Номер обезличен".
Таким образом, ГУП ЖКХ РС(Я) не принят разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объекту - нефтебаза, расположенная в "Адрес обезличен", данный объект включает в себя РВС-400-1 ед., РГС-60-3ед., РГС - 50-9 ед., РГС -25-4 ед., склад ГСМ, расположенный в "Адрес обезличен" который включает в себя РГС-60-1 ед., РГС-25-6 ед., РГС -10-2 ед., склад ГСМ, расположенный в "Адрес обезличен", который включает в себя РГС-75-1 ед., РГС-54-1 ед., РГС-10-1 ед., обслуживание данных объектов производит Кобяйский филиал ГУП ЖКХ РС(Я), который является структурным подразделением ГУП ЖКХ РС(Я).
Действующим законодательством предусмотрено, что предприятия, осуществляющие переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов обязаны разработать, согласовать и принять Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН).
Зам.прокурор Кобяйского района РС(Я) Оконешников С.П. действующий в суде, по поручению Якутского природоохранного прокурора РС(Я) в судебном заседании, поддержал заявление в полном объеме и пояснил, что данное бездействие создает угрозу окружающей среде, неопределенному кругу лиц, проживающих на территории, прилегающих к данным объектам, а также интересам государства. Разработка плана ПЛАРН предусмотрена федеральным законом и обязательна для каждой нефтебазы, хранилища ГСМ. Еще в 2009 г. ГПН МЧС было дано предписание, но оно до настоящего времени не исполнено. Хотя на ее исполнение не требуется большие финансовые затраты, необходимо пройти согласование органов пожнадзора и органов ростехнадзора. В связи тем, что данное заявление рассматривается в исковом порядке, то срок давности 3 года.
Представитель ответчика ГУП ЖКХ РС(Я) в суд не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.
Суд выслушав мнение зам.прокурора Кобяйского района РС(Я) Оконешникова С.П., изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основанием:
В материалах дела имеется Распоряжение Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС(Я) "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о проведении внеплановой выездной проверки ГУП ЖКХ РС(Я) с целью: осуществления мероприятия по надзору в соответствии указания Якутского природоохранной прокуратуры от "Дата обезличена". "Номер обезличен" «О проведении проверочных мероприятий в части установления организаций, осуществляющих деятельность с нефтью и нефтепродуктами, у которых не разработаны планы ЛАРН, либо отсутствуют планы ЛАРН с положительным экспертным заключением, согласованных и утвержденных и введенных в действие в предусмотренном действующим законодательством».
Проверка проведена Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС(Я).
В ходе проверки установлено, что 15 объектах ГУП ЖКХ РС(Я) использующих нефть и нефтепродукты планы ликвидации аварийных разливов нефти (ЛАРН) не разработаны, в том числе на складах ГСМ "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", на нефтебазе "Адрес обезличен".
Вынесен протокол "Номер обезличен" от "Дата обезличена" об административных правонарушениях требований норм и правил, изложенных в ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, составлен Акт проверки "Номер обезличен" "Дата обезличена".
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии ч. 2 ст. 46 указанного Закона - при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Согласно п. 2 Постановления Правительства № 240 от 15.04.2002г. «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» - в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
Из выписки Ленского управления Ростехнадзора от "Дата обезличена". "Номер обезличен" следует, что объекты склад ГСМ "Адрес обезличен", регистрационный номер, "Номер обезличен", дата регистрации "Дата обезличена"., имеющий количество опасного вещества в 186 тн, резервуарный парк РГС- 60 (1 ед.), РГС - 25 (6 ед.), РГС - 10 (2 ед.), склад ГСМ "Адрес обезличен", регистрационный номер, "Номер обезличен", дата регистрации "Дата обезличена"., имеющий количество опасного вещества в 112 тн, резервуарный парк РГС- 75 (1 ед.), РГС - 54 (1 ед.), РГС - 10 (1 ед.), площадка нефтебазы "Адрес обезличен", регистрационный номер, "Номер обезличен", дата регистрации "Дата обезличена"., имеющий количество опасного вещества в 858 тн, резервуарный парк РВС - 400 (1 ед.), РГС- 60 (3 ед.), РГС - 50 (9 ед.), РГС - 25 (4 ед.), относятся к опасным производственным объектам.
Из письма директора Кобяйского филиала ГУП ЖКХ РС(Я), которая является структурным подразделением ГУП ЖКХ РС(Я) и осуществляет на территории Кобяйского улуса через склады ГСМ "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазу "Адрес обезличен" отпуск, хранение, транспортировку нефтепродуктов потребителям, от "Дата обезличена"., за "Номер обезличен", действительно склады ГСМ "Адрес обезличен", "Адрес обезличен" и нефтебаза "Адрес обезличен" предназначены для хранения газоконденденсатного топлива.
В соответствии ст. 10 Федерального закона № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» - в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (вместе с "Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" - разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из письма врио начальника Главного управления МЧС России по РС(Я) Шестакова М.В. исх. "Номер обезличен" от "Дата обезличена". следует, что Планы ЛАРН на объекты филиала Кобяйского ГУП ЖКХ на рассмотрение не поступали.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ГУП ЖКХ РС(Я) по объектам складам ГСМ, расположенным в "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазе "Адрес обезличен" Кобяйского филиала ГУП ЖКХ РС(Я) не приняты разработанные Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Бездействие ГУП «ЖКХ РС(Я)» может нанести экологический ущерб окружающей природной среде.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые заявления Якутского природоохранного прокурора интересах неопределенного круга лиц к Государственном унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)» о признании бездействия незаконным и обязании в 4-хмесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объектам склады ГСМ, расположенные в "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазы в "Адрес обезличен" - удовлетворить.
Признать бездействие ГУП «ЖКХ РС(Я)» по не принятию разработанного и согласованного Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объектам: склады ГСМ, расположенные в "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазе "Адрес обезличен" - незаконным.
Обязать ГУП ЖКХ РС(Я)» принять разработанный и согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по объектам: склады ГСМ, расположенные в "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", нефтебазе "Адрес обезличен" в четырехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с ГУП «ЖКХ РС(Я)» госпошлину в доход государства в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней через Кобяйский районный суд РС (Я) со дня получения копии.
Судья Тимофеев А.И.