Дело № 2-281/2011 РЕШЕНИЕ Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Горохова Ю.М.., с участием: помощника прокурора Кобяйского района РС (Я) Крыловой Е.П., представителей администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Ивановой А.В., Турантаева Н.В., заинтересованного лица Доманова В.Н., при секретаре Семеновой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании ДЕЛО по заявлению прокурора Кобяйского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район) РС (Я)» о признании незаконным бездействия в части принятия мер по финансированию капитального ремонта, устранения нарушений требований пожарной безопасности в достаточном объеме, своевременной организации капитального ремонта, своевременному размещению заказа на проведение капитального ремонта в МОУ «Сангарская СОШ №1», размещения обучающихся в помещениях, отвечающих санитарным, противопожарным нормам и правилам, обязании профинансировать противопожарные мероприятия, мероприятия по капитальному ремонту в полном объеме, принять меры по размещению обучающихся в помещениях, отвечающих санитарным, противопожарным нормам и правилам, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Кобяйского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации приемки образовательных учреждений перед началом учебного года. В ходе проверки установлено, что МОУ-Сангарская СОШ №1 не готова к началу учебного года 2011 в связи с тем, что в настоящее время в здании ведутся ремонтные работы по капитальному ремонту по результатам размещения заказа в электронной форме. Постановлением Правительства РС (Я) от 8 мая 2003 года №290 МОУ - ССОШ №1 безвозмездно передана в муниципальную собственность МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)». Ответчиком в связи с ожиданием внешнего финансирования, отсутствием собственных средств в местном бюджете в нарушение закона допущено бездействие в подготовке к началу учебного нового года 2011. Согласно выписке из лицевого счета администратора дохода бюджета <номер обезличен> Управления ФК по РС (Я) финансирование с Республиканского бюджета в сумме 9200 т.р. рублей на счет администрации МО Кобяйский улус на проведение капитального ремонта поступило ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные средства в размере 10 млн. рублей из резерва фонда Президента РФ из федерального бюджета поступили ДД.ММ.ГГГГ. Из средств республиканского и федерального бюджетов на капитальный ремонт выделено 19,2 млн. рублей. ДД.ММ.ГГГГ, то есть через три дня после поступления финансирования, управляющим АМО Кобяйский улус принято распоряжение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ-Сангарская СОШ №1. По итогам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Танком» на сумму 6102 т.р., извещение на выделенные средства из федерального бюджета размещено ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 млн. рублей, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Танком». Ремонтные работы по капитальному ремонту в здании начаты только с начала августа 2011 года. Факт неподготовки к началу учебного года в нормальном режиме МОУ-Сангарская СОШ №1, МОУ-Сангарская гимназия допущено из-за бездействия учредителя-администрации МО «Кобяйский улус (район РС (Я)» из-за не заблаговременного финансирования учредителем, незавершенных ремонтных работ, несвоевременного размещения заказов на выделенные средства из республиканского, федерального бюджетов на ремонтные работы. Указанным незаконным бездействием нарушены конституционные права неопределенного круга лиц - учащихся МОУ «Сангарская СОШ №1» на получение своевременного и общедоступного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, на нормальные условия обучения и работников, которые вынуждены учиться и работать в нескольких зданиях МО Кобяйского улуса. Просит суд признать незаконным бездействие в части принятия мер по финансированию капитального ремонта, устранения нарушений требований пожарной безопасности в достаточном объеме, своевременной организации капитального ремонта, своевременному размещению заказа на проведение капитального ремонта в МОУ «Сангарская СОШ №1», размещения обучающихся в помещениях, отвечающих санитарным, противопожарным нормам и правилам и обязать профинансировать противопожарные мероприятия, мероприятия по капитальному ремонту в полном объеме, принять меры по размещению обучающихся в помещениях, отвечающих санитарным, противопожарным нормам и правилам. В судебном заседании помощник прокурора Крылова Е.П. поддержала заявление и пояснила, что в ходе проверки установлено, что СОШ №1 не готово к началу учебного года. Нарушены нормы статьи Конституции и закона об образовании. На момент подачи заявление в здании СОШ№1 проводились ремонтные работы, ремонтные работы проведены поздно, размещение заказов в электронной форме предусматривает длительный срок. Из-за не финансирования в местном бюджете денежных средств. На 2011 год в местном бюджете заложено всего 500000 рублей. В местном бюджете отсутствуют средства. Приемка здания была намечена на ДД.ММ.ГГГГ, ремонтные работы не были закончены. Размещение классов, отвечающим санитарным нормам не были представлены. В настоящее время проводятся ремонтные работы, СОШ не готова к учебному году. Представитель АМО Иванова А.В. заявление прокурора не признала и показала, что благодаря активному действию со стороны АМО проводилась активная работа с Министерством образования по поводу выделения средств. Согласно постановления Минфина Кобяйский улус входит в состав высокодотационных улусов. На 2011 год выделено 19 миллиона 200 000 рублей. Улус не может выделить из бюджета т.к. на территории улуса 46 образовательных учреждений. Была приглашена рабочая группа с города Якутска, дали заключение по поводу ветхости, износу и по первоначальным этапам ремонта на сумму 27 миллионов рублей, первоначальную. Это не сумма капитального ремонта. Согласно проектно-сметной документации необходимо на капитальный ремонт Сангарской СОШ 76 миллионов рублей. В результате двухгодичной переписки было выделено 10 миллионов рублей из федерального бюджета. Общая сумма составила 19 200 000 рублей. Была проведена работа. Были выделены 1 млн. рублей именно на противопожарные мероприятия еще в 2009 году. 6 июня поступили республиканские средства, 10 июня распоряжением объявили о проведении открытого аукциона. В соответствии с п 2.1 ст.10 ФЗ №94 без подтверждения финансовых средств нельзя объявлять торги. Муниципальный контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, подрядчик вовремя приехал в Сангар. В настоящее время работы по капитальному ремонту проводятся. В перечень работ по капитальному ремонту входят работы по противопожарной безопасности, все эти нарушения будут устранены к ДД.ММ.ГГГГ, когда закончится капитальный ремонт. В этой части они действуют. Имея такой бюджет, невозможно предусматривать средства на капитальный ремонт на сумму 76 миллионов рублей, поэтому они работают по привлечению средств извне, в данном случае из республиканского и федерального бюджетов. Правительство РС сказало, что не может ускорить процесс выделения денежных средств из федерального бюджета. Размещение произведено, о том, что 5 объектов не соответствуют требованиям, она узнала сегодня в суде. Работа по размещению была проведена с августа 2011 года. Представитель АМО Турантаев Н.В. заявление не признал и пояснил, что в местном бюджете были предусмотрены на капремонт всего 500 000 рублей. Средств на данный момент на капремонт не хватает. Ремонтные работы закончатся ДД.ММ.ГГГГ по графику работы. Н селекторном совещании продлили до конца сентября 2011 года. Заинтересованное лицо Доманов В.Н. заявление прокурора не признал и пояснил, что два года велась целенаправленная работа, деньги были выделены из республиканского и федерального бюджетов. Если бы не проводились эти работы, неизвестно что было бы. В настоящее время ремонтные работы проводятся, реально к 25 сентября закончится ремонт. Федеральные деньги пришли ДД.ММ.ГГГГ, основные деньги федеральные. Задержка финансирования. Суд, выслушав прокурора, представителей администрации АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», заинтересованного лица Доманова В.Н., также проверив материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям. Постановлением Правительства РС (Я) от 8 мая 2003 года №290 МОУ - ССОШ №1 безвозмездно передана в муниципальную собственность МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», Администрация МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» является учредителем МОУ Сангарская СОШ №1. На основании заключения ГУП «Якутский Государственный проектный, научно-исследовательский институт» от ДД.ММ.ГГГГ зданию Сангарской СОШ №1 требуется капитальный ремонт с заменой, усилением фундаментных конструкций с целью восстановления их работоспособности и обеспечения безопасности сооружения и устранением течи инженерных сетей. Согласно проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Сангарской СОШ №1 необходимо 76 504,25 тысяч рублей. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Из информации управляющего администрации МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» следует, что дефицит бюджета муниципального образования не позволяет обеспечить финансирование закрепленных за уровнем муниципальной власти полномочий по проведению своевременного ремонта общеобразовательных школ. Так, согласно распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на 2011 год из местного бюджета выделено на капремонт зданий образования 500 000 рублей. Таким образом, финансирование капитального ремонта Сангарской СОШ №1 из средств местного бюджета на сумму 76 504, 25 тысяч рублей является нереальным. В 2009-2010 годах глава МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» Терехов С.И. письменно обращался к заместителю председателя Правительства РС (Я), Министру образования Габышевой Ф.В. с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств с резервного фонда Президента РФ в 2011 году, а также предусмотреть финансовые средства на проведение капитального ремонта здания МОУ Сангарская СОШ №1. Как результат проведенной Правительством РС (Я) целенаправленной системной работы по укреплению и обновлению материально-технической базы общеобразовательных школ, согласно выписке из лицевого счета администратора дохода бюджета <номер обезличен> Управления ФК по РС (Я) финансирование с Республиканского бюджета в сумме 9200 т.р. рублей на счет администрации МО Кобяйский улус на проведение капитального ремонта поступило ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные средства в размере 10 млн. рублей из резерва фонда Президента РФ из федерального бюджета поступили ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, из средств республиканского и федерального бюджетов на капитальный ремонт МОУ Сангарская СОШ №1 выделено 19,2 млн. рублей. ДД.ММ.ГГГГ, то есть через три дня после поступления финансирования, управляющим АМО Кобяйский улус принято распоряжение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ-Сангарская СОШ №1. По итогам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Танком» на сумму 6102 т.р., извещение на выделенные средства из федерального бюджета размещено ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 млн. рублей, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Танком». При таких обстоятельствах доводы прокурора о бездействии, выразившейся в несвоевременном финансировании и размещении заказа на проведение капитального ремонта здания МОУ ССОШ №1 со стороны АМО «Кобяйский улус» необоснованны. Несвоевременное прибытие подрядчика, несвоевременный завоз строительных материалов никакими доказательствами не подтверждается и не относится к полномочиям АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)», в связи с чем не может быть признано бездействием с их стороны. В настоящее время в Сангарской СОШ №1 проводятся ремонтные работы ООО «Танком». По вопросу размещения классов АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» в августе 2011 года дважды выносились распоряжения. Так, распоряжением <номер обезличен> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема размещения классов МОУ ССОШ №1 на начало учебного года. Во исполнение данного распоряжения руководством в МУК «КМЦБС» отделу военного комиссариата, МОУ ДОД ЦДТ, ЯТЦЭ ЛТЦ-17, ГОУ ПУ №9, КЭС ОАО «Сахаэнерго» были направлены письма с просьбой посодействовать в выделении помещений под классы. Распоряжением <номер обезличен> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена новая схема размещения классов. Согласно новой схемы размещения классов МОУ ССОШ №1 и МОУ «Сангарская гимназия» классы распределены по 5 объектам зданий: МУ «КМЦБС», в отделе военного комиссариата РС (Я) по Кобяйскому району, ГУСО «ЦСиД при МО «Кобяйский район (улус) РС (Я)», кабинете главы АМО «Поселок Сангар», актовом зале АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)». При таких обстоятельствах нельзя признать, что АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» бездействовал в вопросах размещения классов. ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ТО УРПН по РС (Я) Кобяйского представительства Варфоломеева Д.В., инспектор Кобяйского района по пожарному надзору Павлов Б.И. по запросу прокуратуры направили прокурору Кобяйского района РС (Я) информационные письма о несоответствии площадей, предназначенных для размещения учеников, противопожарным, санитарным требованиям. В тот же день прокурором на имя управляющей МО «Кобяйский улус (район) РС (Я) вынесено представление об устранении нарушений законодательства «Об образовании» и внесен протест на отдельные пункты распоряжения, где прокурор дает нарушителю месячный срок для принятия мер и 10-дневный срок для рассмотрения протеста с момента его поступления. Из пояснения представителя Ивановой А.В. следует, что данные документы ими получены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отправке документов по факсимильной связи. Таким образом доводы прокурора о бездействии со стороны АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» при размещении детей необоснованны, так как данная работа проведена до начала учебного года, классы распределены по 5 объектам, АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» о несоответствии помещений предъявляемым требованиям узнала после издания распоряжения и размещения классов, срок устранения нарушений прокурором им установлен соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Издав данные акты прокурорского реагирования, прокурор фактически признал, что АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» в вопросах размещения классов действовал в нарушение требований законодательства, а не бездействовал. Доводы прокурора о бездействии АМО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» в невыделении средств на мероприятия по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности детского населения опровергаются Программой противопожарной безопасности до 2013 года и распределением финансовых средств по противопожарной и антитеррористической безопасности объектов образовательных учреждений МУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус (район) РС (Я)» на 2010-2011 годы. Так, в 2011 году на противопожарную безопасность из муниципального бюджета профинансировано 500 000 рублей, на антитеррористическую безопасность 55 000 рублей. По поводу нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ Сангарская СОШ №1 из пояснений представителя Ивановой А.В. следует, что в перечень работ по капитальному ремонту входят работы по противопожарной безопасности, все эти нарушения будут устранены к ДД.ММ.ГГГГ, когда закончится капитальный ремонт. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления необходимо отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления прокурора Кобяйского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Кобяйский улус (район) РС (Я)» о признании незаконным бездействия в части принятия мер по финансированию капитального ремонта, устранения нарушений требований пожарной безопасности в достаточном объеме, своевременной организации капитального ремонта, своевременному размещению заказа на проведение капитального ремонта в МОУ «Сангарская СОШ №1», размещения обучающихся в помещениях, отвечающих санитарным, противопожарным нормам и правилам, обязании профинансировать противопожарные мероприятия, мероприятия по капитальному ремонту в полном объеме, принять меры по размещению обучающихся в помещениях, отвечающих санитарным, противопожарным нормам и правилам - отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней через Кобяйский районный суд РС (Я). Председательствующий: (Горохов Ю.М.)
именем Российской Федерации.
п. Сангар. 9 сентября 2011 года.