Дело № 2-133/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации п. Сангар. 19 июля 2012 года Кобяйский районный суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Канининой А.О., с участием и.о. прокурора Кобяйского района Оконешникова С.П., ответчика Душкина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Кобяйского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к председателю Совета депутатов Муниципального образования «Поселок Сангар» о признании незаконным бездействие, выраженное в не подписании и не закреплении печатью представительного органа, не направлении главе МО «Поселок Сангар» решения Совета депутатов МО «Поселок Сангар» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О внесении изменений и дополнений в устав МО «Поселок Сангар» и обязать устранить допущенное препятствие к осуществлению местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Оконешников С.П. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что проводится постоянный мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в т.ч. уставов муниципальных образований. Устав МО «Поселок Сангар», принятый <Дата обезличена> году, зарегистрированный в Минюсте <Дата обезличена>, не соответствует требованиям федерального законодательства в связи с изменениями и дополнениями федерального законодательства. Прокуратурой было вынесено предписание об устранении допущенных нарушений и приведении Устава в соответствие. На сессии Совета депутатов МО «Поселок Сангар» от <Дата обезличена> было принято решение <Номер обезличен> «О внесении изменений и дополнений в Устав. После принятии муниципального правового акта он был направлен <Дата обезличена> председателю Совета Депутатов МО «Поселок Сангар» А.Н. Душкину для закрепления печатью представительного органа. С момента получения и до <Дата обезличена> с.г. председателем Совета депутатов МО «Поселок Сангар» печатью не закреплен, не подписаны сопроводительные документы и не направлены в МО «Поселок Сангар». Бездействием председателя представительного органа МО «Поселок Сангар» нарушены установленные сроки направления муниципального правового акта, тем самым нарушает права и свободы граждан, создает дальнейшие препятствия к осуществлению гражданами на территории МО «Поселок Сангар» своих прав и свобод. В судебном заседании и.о. прокурора Оконешников С.П. поддержал свое заявление и пояснил, что устав принятый <Дата обезличена> и зарегистрированный министерстве юстиции, в связи изменениями и дополнениями законодательства, не соответствует федеральному законодательству. Поэтому было внесено представление об устранении нарушений и приведения Устава в соответствие федеральному законодательству. Администрацией был подготовлен проект решения об изменении и дополнении, который был принят на сессии депутатов совета МО «Поселок Сангар» <Дата обезличена>. Но председатель Совета депутатов Душкин не закрепил ее печатью представительного органа, в результате муниципальный акт не направлен в уполномоченный орган. Ответчик Душкин А.Н. суду пояснил, что он не подписал, так как имеются два протокола сессии поселкового Совета депутатов МО «Поселок Сангар» и они, оказываются рассматривали другой устав, сессию готовили они, почему рассматривался другой устав он пояснить не может. Представитель администрации МО «Поселок Сангар» в судебном заседании отсутствует, о времени и месте заседания надлежаще извещен, о причинах суду не сообщил. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Часть 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") устанавливает, что Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Согласно пунктов 1, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований") - Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования. Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, в регистрирующий орган направляются: 1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; 2) решение представительного органа муниципального образования о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования, на которых был принят указанный акт; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом. Согласно протокола сессии поселкового Совета депутатов МО «Поселок Сангар» от <Дата обезличена>, подписанного председателем Поселкового Совета Душкиным А.Н., принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Поселок Сангар», главе МО «Поселок Сангар» Черепанову И.И. рекомендовано в соответствии с федеральным законом направить решение в 15-дневный срок в регистрационный орган. В материалах имеется письмо, исх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, главы администрации МО «Поселок Сангар» Черепанова И.И. о том, что <Дата обезличена> подготовленный пакет документов для направления решения о внесении изменений в Устав был направлен председателю поселкового Совета депутатов МО «Поселок Сангар» Душкину А.Н. для подписания. До настоящего времени пакет документов находится в поселковом Совете депутатов МО «Поселок Сангар». В судебном заседании установлено, что протокол сессии поселкового Совета депутатов, который не подписал Душкин, составлен специалистом администрации, хотя он должен был быть составлен секретарем сессии Кузенко. Ответчиком Душкиным суду предоставлен оригинал протокола, который подписан председателем и секретарем сессии. Из данного протокола следует, что по п.2 пояснения Седовой Е.Ю. о публичных слушаниях Устава МО «Поселок Сангар», изменений не было внесено, прокуратура одобрила. Голосование: утвердить единогласно. В деле имеется протокол публичных слушаний по проекту решения поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Сангар» « О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Поселок Сангар» от <Дата обезличена>, который принят и п. 2 заключения рекомендован для внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования. В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> на сессии поселкового Совета действительно был рассмотрен вопрос о внесении изменений и дополнений в действующий Устав муниципального образования, имеется протокол, подтверждающий это, который подписан председателем и секретарем сессии поселкового Совета, всего присутствовало 11 депутатов, решение принято законным составом. В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") - председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Судом установлено, что решение о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Поселок Сангар» от <Дата обезличена> год не отменен, имеет юридическую силу. Ответчик свои доводы, что на сессии они рассматривали другой, старый устав, в судебном заседании подтверждение не нашли. Таким образом, установлено, что бездействием председателя Совета депутатов МО «Поселок Сангар» нарушены сроки направления муниципального правового акта в регистрационный орган. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление заместителя прокурора Кобяйского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к председателю Совета депутатов Муниципального образования «Поселок Сангар» - удовлетворить. Признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов Муниципального образования «Поселок Сангар» Душкина А.Н., выраженное в не подписании и не закреплении печатью представительного органа, не направлении главе МО «Поселок Сангар» Решения Совета депутатов МО «Поселок Сангар» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> « О внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования «Поселок Сангар». Обязать председателя Совета депутатов Муниципального образования «Поселок Сангар» Душкина А.Н. устранить допущенное препятствие. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный суд РС(Я) через Кобяйский районный суд РС(Я). Председательствующий: п/п Тимофеев А.И. Копия верна. Судья: Тимофеев А.И. Решение не вступило в законную силу.