Дело № 2-144/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Княгинино «18» октября 2012 года Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А., при секретаре Родионовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Княгининского района Нижегородской области об обязании проведения мероприятий по ремонту противорадиационного укрытия, УСТАНОВИЛ: Истец в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Княгининского района на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов гражданской обороны МУП «Княгининское ЖКХ». В соответствии с Федеральным законом от 2 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в статье 8 Федерального законом от 2 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для защиты: - работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время; - населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления. Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: - определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; - создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; - осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с инвентаризационной ведомостью противорадиационных укрытий гражданской обороны, на территории г.Княгинино по адресу: <адрес> размещено противорадиационное укрытие. Согласно инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны площадь противорадиационного укрытия составляет 240 кв. м., вместимость противорадиационного укрытия - 50 человек. Противорадиационное укрытие гражданской обороны находится в хозяйственном ведении МУП «Княгининское ЖКХ». В ходе осмотра технического состояния укрытия на предмет поддержания его в техническом состоянии готовым к использованию были выявлены нарушения законодательства: В соответствии с Федеральными законами "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" были разработаны Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583. Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В ходе проведенной проверки противорадиационного укрытия гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> прокуратурой района установлено, что на объекте в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утв. Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), отсутствуют входные герметические двери, в неисправном состоянии находятся вентиляционное оборудование, система водоснабжения, система канализации. Согласно п.1.7-1.8, п. 3.2.1 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают организации, на учете которых они находятся. В обязанности организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению. Учредителем МУП «Княгининское ЖКХ» является администрация Княгининского района Нижегородской области. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений. Согласно ст.69 и ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В нарушение вышеуказанных требований федеральных законов администрацией Княгининского района как учредителем МУП «Княгининское ЖКХ» не принимаются меры, направленные на устранение нарушений в области использования объектов гражданской обороны Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд бюджетного учреждения, а, следовательно, и на поставку необходимых товаров и выполнение работ в сфере содержания и использования объектов гражданской обороны. Анализ состояния укрытия свидетельствует, что администрацией района не принимается должных мер по техническому обслуживанию и ремонту укрытия. В связи с тем, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени администрацией района необходимо выполнить работы по приведению противорадиационного укрытия в надлежащее техническое состояние возможное для безопасного пребывания укрываемых. В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор Княгининского района Нижегородской области просит обязать администрацию Княгининского района Нижегородской области в течение 11 месяцев со дня вынесения судебного решения провести мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583: - произвести ремонт и восстановить систему водоснабжения противорадиационного укрытия; - произвести ремонт и восстановить систему канализации противорадиационного укрытия; -произвести ремонт и восстановить систему вентиляционного оборудования противорадиационного укрытия; - при входе в противорадиационное укрытие установить герметическую дверь. В судебном заседании заместитель прокурора Княгининского района Миньков Д.Н. настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы. Представитель ответчика Администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Представитель третьего лица МУП «Княгининское ЖКХ» в лице директора ФИО5 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает и возражений не имеет. Суд принимает признание иска ответчиком. Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 2 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: - определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; - создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; - осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Судом установлено, что в соответствии с инвентаризационной ведомостью противорадиационных укрытий гражданской обороны, на территории <адрес> размещено противорадиационное укрытие, площадь которого составляет 240 кв. м., вместимость 50 человек (л.д.10-13). Актом осмотра технического состояния противорадиационного укрытия подтверждается, что выявлены нарушения его технического состояния (л.д.7). Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В ходе проведенной проверки противорадиационного укрытия гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, прокуратурой района установлено, что на объекте в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утв. Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют входные герметические двери, в неисправном состоянии находятся вентиляционное оборудование, система водоснабжения, система канализации. Согласно п.1.7-1.8, п. 3.2.1 вышеуказанных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают организации, на учете которых они находятся. В обязанности организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению. На основании Постановления Администрации Княгининского района Нижегородской области № 1365 от 17.10.2012 года противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации Княгининского района Нижегородской области. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений. В нарушение вышеуказанных требований федеральных законов администрацией Княгининского района не принимаются меры, направленные на устранение нарушений в области использования объектов гражданской обороны. Анализ состояния укрытия свидетельствует, что администрацией района не принимается должных мер по техническому обслуживанию и ремонту укрытия. В связи с тем, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени администрацией района необходимо выполнить работы по приведению противорадиационного укрытия в надлежащее техническое состояние, возможное для безопасного пребывания укрываемых. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании ст. 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 9 и п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ). На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области удовлетворить. Обязать администрацию Княгининского района Нижегородской области в течение 11 (Одиннадцати) месяцев провести мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, а именно: - произвести ремонт и восстановить систему водоснабжения противорадиационного укрытия; - произвести ремонт и восстановить систему канализации противорадиационного укрытия; -произвести ремонт и восстановить систему вентиляционного оборудования противорадиационного укрытия; - при входе в противорадиационное укрытие установить герметическую дверь. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через районный суд. Судья С.А. Миронов.