Дело Номер обезличен 2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре Латыповой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 04 июня 2010г. гражданское дело по иску Усть-Вымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «....» об обязании приобретать отдельное купе для осужденных, страдающих открытой формой туберкулеза,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «....» (далее .... ....) об обязании приобретать отдельное купе для осужденных, страдающих открытой формой туберкулеза. В обоснование иска указано, что в период с 2009-2010г. из .... освободилось и убыло к месту жительства 14 осужденных, страдающих открытой формой туберкулеза и являющихся выделителями микробактерий туберкулеза. Данные лица следовали к месту жительства в общих вагонах. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» туберкулез является инфекционным заболеванием, вызываемым микробактериями туберкулеза. Пункт 181 Приказа МПС РФ от 26.07.2002г. № 30 «Об утверждении правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» перевозка больных пассажиров, требующих изоляции от других пассажиров, производится с сопровождающими в отдельных купе; юридические или физические лица, отправляющие таких больных пассажиров, заблаговременно, но не позднее чем за 5 дней до отправления поезда подают заявку о выделении отдельного купе, к такой заявке должны быть приложены рекомендации врача с указанием условий перевозки, оформление проездных документов (билетов) для больных пассажиров в данном случае производится с оплатой всех мест в купе. Прокурор считает, что следствием того, что со стороны администрации .... не предпринимается мер к приобретению больным, страдающим открытой формой туберкулеза, отдельных купе- могут явиться губительные последствия для здоровья граждан, находившихся в непосредственной близости с такими больными.
Помощник прокурора Мальцев К.В. в судебном заседании иск поддержал и к указанному в иске добавил, что работа по приобретению проездных документов осужденным, подлежащих освобождению и больным туберкулезом, никому из сотрудников .... в письменной форме не вменена.
Представитель .... Гладий В.В. в судебном заседании иск признал частично, пояснил, что согласен о необходимости исполнения Федерального закона от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», однако пункт 181 Приказа МПС РФ от 26.07.2002г. № 30, которым утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, не предусматривает отдельное купе для больных открытой формой туберкулеза, в указанном пункте приводится общая ссылка, указывающая только на больных пассажиров, но не указано для какой категории больных пассажиров предусмотрено отдельное купе. После прокурорской проверки в мае 2010г. для освобождаемого осужденного больного туберкулезом был приобретен железнодорожный билет в отдельном купе. Вопросами приобретения проездных билетов для освобождаемых осужденных занимается .... .... ФИО9 о чем в его должностной инструкции указано в пункте 20-оказывать помощь осужденным в восстановлении утраченных социально полезных связей, в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства при подготовке к освобождению от наказания.
Представитель .... не явился в судебное заседание, но представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того, указал в нем, что в период 2009г. в .... действительно имели место нарушения, связанные с перевозкой больных открытой формой туберкулеза. В настоящее время нарушения устранены, деньги на данные нужды выделяются в полном объеме, виновные лица привлечены к ответственности и .... считает, что иск удовлетворению не подлежит в связи с изменением обстоятельств дела.
Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Судом установлено, что Федеральное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «....» является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания стационарной и консультативной квалифицированной и специализированной медицинской помощи осужденным к лишению свободы, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимися под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В .... проходят лечение осужденные, в том числе больные туберкулезом. Осужденные, больные туберкулезом, по отбытии срока уголовного наказания обеспечиваются проездными билетами железнодорожного транспорта в общем вагоне, либо деньгами.
Согласно Конституции РФ государство обязуется гарантировать гражданам право на здоровье независимо от расы, пола, национальности, языка и социального происхождения, а также места жительства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» туберкулез - инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза, под больным туберкулезом понимается больной активной формой туберкулеза; заразная форма туберкулеза - активная форма заболевания, при которой происходит выделение микробактерий туберкулеза.
Законодательство в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 настоящего Закона).
В Санитарно-эпидемиологических правилах «Профилактика туберкулеза. СП 3.1.1295-03» (Общие сведения о туберкулезе) указано, что источниками туберкулезной инфекции являются и больные активным туберкулезом органов дыхания без установленного указанными методами бактериовыделения. Ввиду выделения незначительного количества микобактерий они представляют эпидемиологическую опасность для детей, подростков и лиц со сниженным иммунитетом. Ведущие пути передачи туберкулезной инфекции - воздушно-капельный и воздушно-пылевой.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии с главой 7 Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика туберкулеза. СП 3.1.1295-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 18 апреля 2003 г., целью проведения противоэпидемических мероприятий в эпидемическом очаге туберкулеза, где пребывает источник микобактерий туберкулеза вместе с окружающими его людьми и обстановкой в тех пределах пространства и времени, в которых возможно возникновение новых заражений и заболеваний, является предупреждение новых случаев инфицирования микобактериями туберкулеза и заболеваний в окружении больного.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Таким образом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны обеспечивать права граждан на защиту от туберкулеза и гарантии получения противотуберкулезной помощи.
Приказом Министерства путей сообщения РФ от 26.07.2002 г. № 30 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте. Действие настоящих Правил распространяется на перевозки пассажиров, ручной клади, багажа и грузобагажа по железным дорогам, входящим в единую сеть железных дорог Российской Федерации и открытым для общего пользования. Пункт 181 настоящих Правил предусматривает, что перевозка больных пассажиров, требующих изоляции от других пассажиров, производится с сопровождающими в отдельных купе.
Юридические или физические лица, отправляющие таких больных пассажиров, заблаговременно, но не позднее чем за 5 дней до отправления поезда подают заявку о выделении отдельного купе. К заявке должны быть приложены рекомендации врача с указанием условий перевозки. Оформление проездных документов (билетов) для больных пассажиров в данном случае производится с оплатой всех мест в купе.
Проезд группы больных пассажиров в отдельных санитарных вагонах осуществляется на условиях аренды с оплатой на общих основаниях.
В соответствии со ст. 181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным, освобождаемым от ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Раздел VI «Обеспечение бесплатным проездом» Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 13.01.2006г. № 2, предусматривает, что администрация обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными документами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства. Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования, в том числе железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда.
Представленная представителем ответчика Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста РФ от 15.08.2007г. № 161-дсп, не содержит положения о порядке приобретения проездных билетов до места жительства освобождаемым осужденным, в том числе больным туберкулезом или иным инфекционным заболеванием.
Между тем, в пункте 317 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минюста РФ от 17.10.2005г. № 190 указано, что основными принципами оказания противотуберкулезной помощи являются, в том числе изолированное и раздельное содержание: больных активным туберкулезом от лиц, не состоящих на диспансерном учете по поводу данного заболевания; лиц, наблюдающихся в "0" группе диспансерного учета (далее - ГДУ), от больных I и II ГДУ; больных, состоящих на учете в I ГДУ, от лиц, состоящих на учете во II ГДУ; больных, выделяющих микобактерии туберкулеза (далее - МБТ), от других больных активным туберкулезом; бактериовыделителей с множественной лекарственной устойчивостью (далее - МЛУ) и полирезистентностью от других больных, выделяющих МБТ.
На основании изложенного, суд находит заявленное требование прокурора обоснованным, так как оно направлено на предупреждение новых случаев инфицирования микробактериями туберкулеза и заболеваний в поездах дальнего следования в окружении больного активной формой туберкулеза, при этом права больного туберкулезом не нарушаются. Отсутствие положение пункта 181 Приказа МПС РФ от 26.07.2002г. № 30 в актах Минюста РФ и ФСИН РФ не освобождает ответчика от принятия мер по оказанию противотуберкулезной помощи гражданам. С доводами, положенными прокурором в основу заявленного требования, .... согласилось.
Как следует из представленных ответчиком должностной инструкции .... ФИО10. и Положения о группе воспитательной работы с осужденными ...., порядок отправки к месту жительства освобождаемых осужденных больных активной формой туберкулеза, ответчиком не установлен, поэтому заявленное требование подлежит удовлетворению, несмотря на то, что в мае 2010г. один осужденный больной формой туберкулеза по отбытии срока наказания был обеспечен железнодорожным билетом в отдельном купе.
Поскольку прокурор и ...., как государственный орган в силу пп.9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст. 181 УИК РФ, Федеральными законами от 18.06.2001 № 77-ФЗ и от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Приказами: Минюста РФ от 17.10.2005г. № 190 и от 15.08.2007г. № 161-дсп. от 13.01.2006г. № 2, МПС РФ от 26.07.2002г. № 30, ст. ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Усть-Вымского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать Федеральное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «....» для осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, больных активной формой туберкулеза и требующих в изоляции от других пассажиров, приобретать железнодорожные проездные билеты в отдельном купе с оплатой всех мест в купе, либо осуществлять их проезд в отдельном санитарном вагоне в соответствии с пунктом 181 Приказа МПС РФ от 26.07.2002г. № 30.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья О.В. Черникова
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2010г.