Дело № 2-291
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Коршуневской М.З.
при секретаре Раскита Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Емва
10 мая 2011 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», об обязании размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет одновременно на русском и коми языках; обязании ответчика размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет в составе, предусмотренном ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 1 августа 2011 года
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Княжпогостского района РК обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», об обязании размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет одновременно на русском и коми языках.
В ходе судебного рассмотрения гражданского дела истец уточнил иск, установив срок заявленного искового требования - до 1.08.2011 года, и обратившись в суд также с требованием об обязании ответчика размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет в составе, предусмотренном ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в срок до 1 августа 2011 года
В судебном заседании помощник прокурора Княжпогостского района Фёдорова В.С. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала.
Представитель ответчика - специалист первой категории организационно-правового отдела управления делами администрации МР «Княжпогостский» по доверенности Шепеленко Е.М. исковые требования не признала.
Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Княжпогостского района подлежащими частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (в редакции от 27.07.2010г. № 227) государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числес использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Указанная обязанность введена в действие с 1 января 2011 года.
В республиканском законодательстве такая обязанность на органы местного самоуправления пока не возложена.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 № 149-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями, в частности, создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Согласно Конституции Республики Коми государственными языками Республики Коми являются коми и русский языки.
В силу статьи I Закона Республики Коми «О государственных языках Республики Коми» от 28 мая 1992 года, государственными языками Республики Коми являются коми и русский язык.
В соответствии со статьей 2 этого же Закона, государственные коми и русский язык функционируют на территории Республики Коми на равных условиях.
В преамбуле к Закону РК «О государственных языках РК» указано, что русский язык на территории Республики Коми является основным средством межнационального общения.
Администрация муниципального района «Княжпогостский» является исполнительным органом местного самоуправления, пользуется правами юридического лица.
Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 30.11.2009 г. № 760 в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», создания механизма информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, решения задач информационной политики органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также принятом в целях его исполнения постановлением администрации района от 21.12.2010 года № 954 «Об утверждении Положения о порядке предоставления информации населению о деятельности администрации муниципального района «Княжпогостский», официальный сайт администрации муниципального района «Княжпогостский» с точкой входа: http://www.emva11. ru/ определен официальным информационным представительством администрации муниципального района «Княжпогостский» в сети Интернет.
Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 30.11.2009 № 760 «Об официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский» (с изменениями, внесенными постановлением от 15.02.2010 № 98) утвержден порядок информационного наполнения и сопровождения официального сайта администрации муниципального района, в соответствии с п.2 которого, официальный сайт администрации муниципального района является информационной системой общего пользования, размещенной в сети Интернет, содержащей информацию о деятельности администрации муниципального района «Княжпогостский» и иную информацию, необходимую гражданам и организациям для реализации их конституционных прав, обязанностей и законных интересов, в том числе информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также информацию об общественно-политическом, социально-экономическом и культурном развитии Княжпогостского района, необходимую для позиционирования Княжпогостского района в мировом информационном пространстве и повышения его привлекательности среди потенциальных российских и иностранных инвесторов.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 16.11.2009 г. № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», утверждено требование к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п.7 Требований, информация размещается на официальном сайте на русском языке. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти (территориального органа, федерального органа исполнительной власти) отдельная информация на официальном сайте, помимо русского языка, может быть размещена на государственных языках республик, находящихся в составе РФ, других языках народов РФ или иностранных языках.
В силу п.4 Требований, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.
В целях реализации данного положения Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 1.03.2011 года № 106 «Об утверждении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом администрации муниципального района «Княжпогостский» утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом администрации муниципального района «Княжпогостский».
Пунктом 7 данного утвержденного вышеназванным постановлением требования, предусмотрено, что информация размещается на официальном сайте на русском языке. Наименования иностранных юридических и имена физических лиц, а также иностранные официальные обозначения могут быть указаны с использованием соответствующего иностранного алфавита.
Ст.7 Закона Республики Коми от 28.05.1992 г. (в редакции от 06.07.2009 года) «О государственных языках Республики Коми» предусматривает, что делопроизводство, заседания, совещания в органах государственной власти Республики Коми, в органах местного самоуправления ведутся на русском языке. В органах государственной власти Республики Коми, органах местного самоуправления наряду с государственным языком Российской Федерации - русским, может употребляться государственный язык Республики Коми - коми.
Таким образом, анализ законодательства о языках позволяет сделать вывод об обязательности использования в деятельности органов местного самоуправления только государственного языка РФ - русского языка.
В связи с вышеизложенным, нарушений норм законодательства о языках в деятельности администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», суд не находит. В удовлетворении исковых требований прокурора района в части обязаниия размещения информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет одновременно на русском и коми языках необходимо отказать.
Исковые требования прокурора Княжпогостского района в части обязания ответчика размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет в составе, предусмотренном ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 1 августа 2011 года суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее-Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ), граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условиисоблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктом 4 указанной статьи закона установлено - не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ, Закон).
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ во взаимодействии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности.
Перечень обязательной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, установлен ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности, с учетом требований настоящего Федерального закона.
В силу требований ч. 3 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Закона состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов.
Вышеуказанным правовым актом утвержден перечень информации о деятельности администрации муниципального района «Княжпогостский», подлежащей размещению на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский».
По предназначению указанный правовой акт связан с реализацией прав пользователей информацией на обеспечение доступа к деятельности органовместного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», в т.ч. с реализацией конституционного права граждан на получение информации. В силу указанного, им затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
08.02.2011 года администрацией муниципального района «Княжпогостский» принято распоряжение № 19-р «Об утверждении перечня информации о деятельности администрации муниципального района «Княжпогостский», подлежащей размещению на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский».
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ указанным нормативно-правовым актом не предусмотрено размещение на официальной сайте муниципального района «Княжпогостский» ряда обязательных сведений, в частности: текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядка обжалования муниципальных правовых актов; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексов официальных выступлений и заявлений руководителей органов местного самоуправления и их заместителей; сведений об использовании подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; о вакантных должностях, имеющихся в органе местного самоуправления; обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Проверкой установлено, что названная информация на официальном сайте муниципального района «Княжпогостский» не размещалась.
Установлено, что на основании протеста прокурора района от 31.03.2011 распоряжением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 11.04.2011 № 55-р отменено распоряжение администрации района от 08.02.2011 № 19-р, нормативный правовой акт, устанавливающий перечень информации о деятельности администрации муниципального района «Княжпогостский», подлежащей размещению на официальном сайте администрации района не принят, вышеуказанная информация, предусмотренная требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, на официальном сайте не размещается.
В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих доводы, представленные суду стороной истца, а потому, суд находит исковые требования прокурора района в части обязать администрацию Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в срок до 1 августа 2011 года размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет в составе, предусмотренном ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.
В удовлетворении искового требования прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», об обязании администрации Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет одновременно на русском и коми языках в срок до 1.08.2011 года - отказать.
Исковые требования прокурора Княжпогостского района в части обязать администрацию Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в срок до 1 августа 2011 года размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет в составе, предусмотренном ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в срок до 1 августа 2011 года размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» на официальном сайте в сети Интернет в составе, предусмотренном ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в десятидневный срок, с момента изготовления решения в полном объеме - 16 мая 2011 года, путем подачи жалобы в Княжпогостский районный суд.
Судья М.З.Коршуневская