Дело № 2-470 2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре Латыповой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 13 мая 2011г. гражданское дело по иску Пьюрко Т.С. к Агентству Республики Коми по социальному развитию и ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» об отмене решения от 10 ноября 2009г. № 1667 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», о признании права на звание «Ветеран труда» и об обязании выдать удостоверение ветерана,
установил:
Пьюрко Т.С. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию об отмене решения от 10 ноября 2009г. № 1667 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на звание «Ветеран труда» и об обязании выдать удостоверение ветерана и к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда».
Истец Пьюрко Т.С. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель истца Козлова А.И. в судебном заседании иск и доводы изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.
Агентство Республики Коми по социальному развитию и ГУ РК ««Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района», надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, не направили своих представителей в судебное заседание, представили отзывы относительно иска. Представитель ГУ РК ««Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» Баталова С.А. в судебном заседании 12 мая 2011г. иск не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве, просила следующее судебное заседание рассмотреть в её отсутствие.
Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их неявка не препятствовала рассмотрению дела.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Судом установлено, что Пьюрко Т.С. на основании постановления Председателя Совета Центросоюза РФ от 17 мая 2006г. № 98-Сп награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Пьюрко Т.С. является пенсионером по старости с 06 сентября 2009г.
В ноябре 2009г. истица обращалась с заявлением в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о присвоении звания «Ветеран труда».
Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10 ноября 2009г. № 1667 истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований в части отнесения к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти РФ, знака- «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного Председателем Совета Центросоюза РФ.
03 февраля 2011г. истица повторно обратилась с заявлением в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о присвоении звания «Ветеран труда».
16 февраля 2011г. ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» документы истице были возвращены, с указанием, что ранее на основании представленных документов Агентством Республики Коми по социальному развитию было принято решение № 1667 от 10 ноября 2009г. об отказе истице в присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», действовавшей в редакции Закона РК от 21.09.2007 № 64-РЗ по состоянию на 10.11.2009г., звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из представленных суду документов следует, что при первом обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истицей был выработан стаж, необходимый для назначения пенсии, которая ей назначена с 06 сентября 2009 года, таким образом, истицей второе условие для присвоения звания «Ветеран труда» было соблюдено.
Для присвоения звания «Ветеран труда» истица представила удостоверение о награждении её значком- «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданным Председателем Совета Центросоюза РФ, который ответчики не приняли во внимание, указав, что указанный значок не отвечает требованиям пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, то есть не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральными органом исполнительной власти Российской Федерации.
Принятым в целях реализации Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
В соответствии с подпунктом 6 Положения звание «Ветеран труда», действовавшим в редакции от 10.07.2009г.- по состоянию на 10.11.2009г., основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие:
1) награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.
При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
Из материалов дела следует, что значок- «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым истица награждена за добросовестный труд, является ведомственным знаком отличия в труде, исходя из характера отмечаемых заслуг.
Центросоюз РФ в силу Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» является некоммерческой организацией, созданной потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» истица награждена Председателем Совета Центросоюза РФ.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».
Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Согласно Положению о значке « За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденного постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002г. № 31-С, указанным значком награждаются лучшие работники организации, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственной и общественно-массовой деятельности.
Из записей трудовой книжки следует, что истица проработала в организациях потребительской кооперации более 10 лет, работая в организациях потребительской кооперации неоднократно поощрялась за добросовестный труд.
Приведенные выше положение пункта 6 Положения в старой редакции по существу ограничивает круг ведомственных наград, поскольку толкуется как обязательное условие награждения ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными ведомствами.
Однако такое ограничение противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, без какого-либо ограничения ведомственной принадлежности.
Исходя из положений пунктов 9 и 10 Положения следует, что заявление и документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, гражданин подает в Центр по предоставлению государственных услуг, который их рассматривает и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения об отказе или присвоении звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, центром по предоставлению государственных услуг в случае непредставления или представления их не в полном объеме в срок, указанный в пункте 9 настоящего Положения, принимается решение о возврате документов гражданину.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истица, обратившись с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в ноябре 2009 года, имела право на присвоение указанного звания, поскольку у неё имеется ведомственный знак отличия в труде в виде значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», получала пенсию по старости, однако ответчиками в присвоение звания и повторном принятие документов для присвоения звания было отказано безосновательно. Таким образом, исковые требования о признании за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10 ноября 2009г. № 1667, о возложении на Агентство обязанности по выдаче удостоверения ветерана, выдача которого предусмотрена пунктом 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, о признании действий ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» об отказе истице в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда» следует удовлетворить.
Учитывая, что Агентство Республики Коми по социальному развитию освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, следовательно, расходы истицы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат взысканию с лица, не освобожденного от её уплаты, ГУ РК «Центру по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района».
На основании изложенного и, руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Пьюрко Т.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10 ноября 2009г. № 1667 об отказе Пьюрко Т.С. в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать незаконными действия ГУ РК «Центру по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о возврате 16 феврале 2011г. документов Пьюрко Т.С. для присвоения звания «Ветеран труда».
Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Пьюрко Т.С. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение ветерана.
Взыскать с ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» в пользу Пьюрко Т.С. возврат государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня его вынесения, путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья О.В. Черникова