Дело № 2-805
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2011 года г. Емва
Княжпогостский районный суд Республике Коми в составе:
Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
При секретаре Лакатош Э.Л.,
С участием представителя прокуратуры Княжпогостского района Федоровой В.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Совета городского поселения «Синдор» от 13.09.2011 года № 2-20/1 «О назначении на должность руководителя администрации городского поселения « Синдор»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Княжпогостского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о признании незаконным решения Совета городского поселения «Синдор» от 13.09.2011 года № 2-20/1 «О назначении на должность руководителя администрации городского поселения «Синдор». В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой решения Совета сельского поселения «Синдор» от 13.09.2011 № 2-20/1 «О назначении на должность руководителя администрации городского поселения «Синдор» установлено, что последнее принято по результатам конкурса, проведенного с существенными нарушениями установленной процедуры, и является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 5 указанной статьи).
Во исполнение названной нормы, а также на основании Устава муниципального образования городского поселения «Синдор» решением Совета городского поселения «Синдор» от 21.05.2009 № 2-6/4 (с последующими изм. и дои.) утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор» (далее- Положение).
В соответствии с решением Совета городского поселения «Синдор» от 29.06.2011 № 2-19/1 «Об организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор» проведение названного конкурса назначено на 08.08.2011 в 14 часов в администрации городского поселения «Синдор».
Согласно ч. 5 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок
проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Пунктом 5 Положения также установлено, что объявление Совета поселения о проведении конкурса конкурсной комиссией (обнародуется в определенных Советом местах) не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
В объявлении о проведении конкурса указывается: наименование муниципального образования, в котором проводится конкурс; сведения о дате, времени и месте его проведения; квалификационные и иные требования, которым должен соответствовать гражданин, претендующий на замещение должности руководителя администрации; перечень документов, необходимых для участия в конкурсе и срок их подачи в конкурсную комиссию; условия конкурса; проект контракта.
Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в сообщении о проведении конкурса, опубликованном в газете «Княжпогостские вести» от 12.07.2011, проведение конкурса назначено на 02.08.2011, тогда как решением Совета от 29.06.2011 № 2-19/1 установлено проведение конкурса 08.08.2011; квалификационные и иные требования, которым должен соответствовать гражданин, претендующий на замещение должности руководителя администрации в данном сообщении не указаны; срок подачи необходимых документов для участия в конкурсе, перечень которых указан в сообщении, установлен с 08.07.2011, тогда как само сообщение опубликовано 12.07.2011 и обнародовано ранее не было. Последнее также противоречит п. 5 Положения.
В соответствии с сообщением о проведении конкурса условия конкурса и порядок его проведения утверждены решениями Совета городского поселения «Синдор» от 29.07.2009 и 29.06.2011.
В указанном выпуске газеты «Княжпогостские вести» опубликовано наряду с сообщением о проведении конкурса Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор», утвержденное решением Совета городского поселения № 2-6/4, датированным 21.05.2009 в редакции решения Совета поселения № 2-8/1, датированным 30.09.2009.
31.03.2011 прокуратурой района принесен протест на указанное Положение, утвержденное решением Совета городского поселения «Синдор» от 21.05.2009 № 2-6/4 (в редакции от 30.09.2009) в части.
Данный протест принесен по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее- Закон) при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В силу требований ч. 3 ст. 16 Закона граждане, желающие участвовать в конкурсе, наряду с другими документами, предусмотренными данной статьей, должны представить собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время указанная форма утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, действующим в редакции распоряжения Правительства РФ от 16.10.2007.
Органы местного самоуправления правом утверждения формы анкеты, подлежащей представлению в орган местного самоуправления гражданином, поступающим на муниципальную службу, в т.ч. по конкурсу, не наделены.
В нарушение данных требований абз. 3 п. 7 Положения (в редакции от 30.09.2009) установлена обязанность граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор», представить в конкурсную комиссию собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме согласно приложению к настоящему Положению.
При этом правовой анализ содержания указанной анкеты показал, что перечень предусмотренной ею сведений не соответствует требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р.
Так, анкетой, утвержденной решением Совета городского поселения «Синдор» (в редакции от 30.09.2009), не предусмотрено представление гражданином, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор», сведений о стране, в которой он родился; о гражданстве другого государства (при его наличии); о послевузовском профессиональном образовании: аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре с указанием наименования образовательного или научного учреждения, года его окончания; классном чине федеральной гражданской службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании, классном чине гражданской службы субъекта Российской Федерации, квалификационном разряде государственной службы, квалификационном разряде или классном чине муниципальной службы (кем и когда присвоены); о наличии допуска к государственной тайне, оформленной за период работы, службы, учебы, его форме, номере и дате (если имеется), а также ряд других обязательных сведений, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р (в редакции от 16.10.2007).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В городском поселении «Синдор» указанный перечень должностей утвержден постановлением администрации поселения от 02.09.2009 № 62-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы», которым должность руководителя администрации городского поселения «Синдор» включена в указанный перечень.
Однако вопреки требованиям ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ п. 7 Положения (в редакции от 30.09.2009) не предусмотрено представление гражданами, желающими участвовать в конкурсе на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Установлено, что Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор» опубликовано в газете «Княжпогостские вести» 12.07.2011 в редакции от 30.09.2009, без изменений, внесенных в него на основании протеста прокуратуры района решением Совета городского поселения «Синдор» от 29.06.2011 № 2-19/7.
04.07.2011 по результатам заседания конкурсной комиссии последней утвержден план работы, сроки исполнения мероприятий которого противоречат как сведениям, опубликованным 12.07.2011 в газете «Княжпогостские вести», так и принятому 29.06.2011 решению Совета городского поселения «Синдор» № 2-19/1 «Об организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор».
В частности, принятие документов администрацией и передачу их в конкурсную комиссию установлено осуществлять в период с 13.07.2011 по 01.08.2011, обработку документов конкурсной комиссией и принятие решения о допуске претендентов к участию в конкурсе- с 02.08.2011 по 04.08.2011, проведение конкурса- 04.08.2011, объявление результатов конкурса- 04.08.2011, представление документов по результатам конкурса в Совет городского поселения «Синдор»- 05.08.2011.
В нарушение п. 4 Положения заместитель председателя комиссии членами конкурсной комиссии из своего состава не избирался.
08.08.2011 состоялось заседание конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор». В связи с отсутствием установленного кворума (не менее двух третей членов конкурсной комиссии) заседание комиссии установлено перенести на более поздний срок.
Выявлено, что указанный срок в предусмотренном порядке уполномоченным органом не устанавливался, сведения о следующей дате проведения конкурса в нарушение вышеуказанных норм не публиковались и не обнародовались.
В нарушение сроков, установленных для принятия документов (с 08.07.2011 по 27.07.2011, данный срок не продлевался) и опубликованных в сообщении от 12.07.2011 в газете «Княжпогостские вести», а также п. 7 Положения прием соответствующих документов от Моисеевой СВ. произведен администрацией городского поселения 31.07.2011 (в том числе, менее чем за 5 дней до дня проведения конкурса- 02.08.2011).
Содержание анкет, поданных гражданами, участвующими в конкурсе - ФИО1, Моисеевой С.В. не соответствует требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, вследствие чего в данных анкетах отсутствует ряд обязательных к предоставлению сведений.
Несмотря на отсутствие в Положении (в редакции от 30.09.2009), опубликованном 12.07.2011 в газете «Княжпогостские вести», требований о представлении гражданами, желающими участвовать в конкурсе на замещение должности руководителя администрации городского поселения «Синдор» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, справки, содержащие указанные сведения представлены как ФИО1, так и Моисеевой С.В. Указанное обстоятельство может свидетельствовать о приоритетном отношении к названным лицам, и возможном отклонении иных кандидатов, не представивших в установленном порядке данные сведения.
В нарушение п. 16 Положения результаты голосования - решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 29.08.2011, подписано только председателем комиссии и ее секретарем.
Данное решение (результаты голосования) после завершения конкурса не объявлялось.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель Совета поселения «Синдор» - Шепеленко Е.М. исковые требования признала в полном объеме, в представленном суду заявлении указала, что последствия признания иска ему понятны.
Представитель администрации городского поселения «Синдор» - Крохина Т.В. исковые требования признала в полном объеме, в представленном суду заявлении указала, что последствия признания иска ей понятны.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
При установленных обстоятельствах ответчик в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ судом были разъяснены и ответчику понятны, о чем он указал в представленном суду заявлении.
Учитывая, что ответчик добровольно, без принуждения признал исковые требования в полном объеме, признание иска не противоречит закону и не нарушает интересов третьих лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных суду требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета муниципального образования городского поселения «Синдор» от 13 сентября 2011 года № 2-20/1 «О назначении на должность руководителя администрации городского поселения «Синдор».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
Судья-подпись
Копия верна. Судья О.Н.Мишина