Дело № 12-27/2011
РЕШЕНИЕ
25 мая 2011 г. г. Емва, Республика Коми
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору на постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 мая 2011 г.,
установил:
Постановлением мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района от 04 мая 2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача МУ «Княжпогостская ЦРБ» Щербович И.М. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением мирового судьи, заместитель главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с тем, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ при выявлении конкретных должностных лиц, по вине которых было совершено административное правонарушения допускается их привлечение к административной ответственности. В соответствии с п.6 Главы II Должностной инструкции, главный врач обеспечивает противопожарную безопасность в вверенных учреждениях здравоохранения.
Щербович И.М. и податель жалобы, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, для рассмотрения жалобы не явились. Судья рассмотрел жалобу в отсутствии не явившихся лиц, так как их неявка не препятствовала её рассмотрению.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушениям признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Из материалов дела усматривается, что в период с 19 августа по 15 сентября 2010г. на основании распоряжения главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору № 83 от 16 августа 2010г. была проведена внеплановая выездная проверка имущественного комплекса МУ «Княжпогостская ЦРБ», по результатам которой было выдано предписание № 83/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 марта 2011г. Данное предписание 20 сентября 2010г. было вручено главному врачу Щербович И.М.
Предписание частично было исполнено.
По факту неисполнение предписания № 83 от 16 августа 2010г. в срок до 01 марта 2011г. заместителем Главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору 15 апреля 2011г. был оформлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача МУ «Княжпогостская ЦРБ» Щербович И.М.
Мировой судья, прекращая производство по настоящему делу, исходил из того, что 04 мая 2011г. за неисполнение предписания № 83 от 16 августа 2001г. к административной ответственности были привлечены: юридическое лицо- МУ «Княжпогостская ЦРБ» и ответственный за противопожарную безопасность по отделениям Княжпогостской ЦРБ и ФАПам- заместитель главного врача по административно- хозяйственной части ФИО1, и учитывая положения ч.5 ст. 4.1 и ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, пришел к выводу, что вина главного врача в совершении вмененного правонарушение не доказана, в её действиях отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.
В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ.
Рассмотрев представленные материалы, а также оценив доводы жалобы, нахожу состоявшееся по делу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( пункт 1). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (пункт 3).
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что руководители и другие работники организаций в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В статье 38 настоящего Закона указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (Часть 1).
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3).
В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Согласно должностной инструкции, в полномочия главного врача входит, в том числе обеспечение противопожарной безопасности в вверенных учреждениях здравоохранения.
На основании изложенного следует, что за неисполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок административную ответственность могут нести как юридическое лицо, так и должностные лица в лице как руководителя, так и ответственного за обеспечение пожарной безопасности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в части обеспечения требований пожарной безопасности в вверенных учреждениях здравоохранения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мировой судья необоснованно прекратил производство по настоящему, поэтому оно подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит выяснить доводы жалобы.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 мая 2011г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача МУ «Княжпогостская ЦРБ» Щербович И.М. - отменить.
Дело направить мировому судье на новое рассмотрение.
Судья О.В. Черникова