Дело № 12-63/2011
Р Е Ш Е Н И Е
8 ноября 2011 года г. Емва
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе судьи Мишиной О.Н.,
с участием прокурора Моисеева С.Ю.
при секретаре Лакатош Э.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Литвиненко В.А. на постановление государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору Кирушева С.Д. № 180 по делу об административном правонарушении от 06 октября 2011 года, протест прокурора Княжпоготского района на решение заместителя главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору от 17 октября 2011 года и постановление №180 от 6 октября 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору Кирушева С.Д. №180 от 06 октября 2011 года генеральный директор ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А. привлечён к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Литвиненко В.А. не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Заместителем прокурора Княжпогостского района Моисеевым С.Ю. в адрес начальника ОНД Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по РК внесен протест на постановление по делу об административном правонарушении <№> от 6.10.2011 года.
Решением заместителя главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору от 17 октября 2011 года постановление №180 по делу об административном правонарушении № 192/193/194 от 6 октября 2011 года в отношении Литвиненко В.А. оставлено без изменения, а протест прокурора от 7 октября 2011 года на постановление без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, прокурор Княжпогостского района обратился в суд с протестом на решение заместителя главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору от 17 октября 2011 года об оставлении без изменения постановления №180 по делу об административном правонарушении <№> от 6 октября 2011 года в отношении Литвиненко В.А. и постановление №180 по делу об административном правонарушении <№> от 6 октября 20101 года. В протесте ставится вопрос об отмене решения от 17.10.2011 года и постановления №180 от 6.10.2011года и направлении материалов дела об административном правонарушении для нового рассмотрения главному государственному инспектору Княжпогостского района по пожарному надзору в связи с тем, что наказание назначено без учета требований ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.
Литвиненко В.А. и его представитель Козлова А.И. в судебном заседании поддержали требования и доводы, указанные в жалобе. Пояснили, что данная проверка проведена с нарушением ФЗ РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Дополнили, что на день рассмотрения данного дела практически все выявленные нарушения устранены.
Прокурор в судебном заседании поддержал доводы, указанные в протесте.
Сотрудник Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС РФ по Республике Коми Кирушев С.Д. в судебном заседании указал, что не согласен с доводами, указанными в жалобе Литвиненко В.А. Пояснил, что генеральным директором ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А. при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях не были представлены документальные подтверждения об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а были высказаны намерения об их устранении.
Заместитель главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору Пудов А.Э. в судебном заседании просил решение от 17 октября 2011 года и постановление №180 оставить без изменения, так как они вынесены в рамках и с учетом действующего законодательства.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что работает <данные изъяты> в ООО « БРИЗ», знает, что в 2009 года сотрудниками пожнадзора проводилась проверка магазина, нарушения не были выявлены.
Выслушав стороны, свидетеля ФИО1, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в исполнении распоряжения органа государственного контроля от 12 сентября №147, полученного генеральным директором ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А. 21 сентября 2011 года, в период с 26 по 30 сентября 2011 года отделом надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС РФ по РК была проведена плановая выездная проверка соблюдения установленных требований пожарной безопасности ООО « Бриз». В ходе проверки были выявлены 12 нарушений требований пожарной безопасности, по результатам проверки составлены и вручены под роспись генеральному директору ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А. следующие административные протокола:
- № 189 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственности «БРИЗ» (далее ООО «БРИЗ») и № 192 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А., по признакам правонарушения, предусмотренным ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи;
- № 190 в отношении юридического лица - ООО «БРИЗ» и № 193 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А., по признакам правонарушения, предусмотренным ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения:
- № 191 в отношении юридического лица - ООО «БРИЗ» и № 194 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А., по признакам правонарушения, предусмотренным ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Так же по результатам данной проверки 30 сентября 2011 года были составлены и вручены под роспись генеральному директору ООО «БРИЗ» Литвиненко В.А. Акт проверки № 147 от 30.09.2011г. и Предписание № 147/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.09.2011г.
Постановлением государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору Кирушева С.Д. от 06 октября 2011 года Литвиненко В.А. привлечён к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления основаны на положениях части 1 статьи 28.3, статьи 23.34 КоАП РФ.
При установленных обстоятельствах, с учетом требований ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Ссылка Литвиненко В.А. на то, что по результатам проведенной проверки ООО «БРИЗ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 1 января 2012 года не может быть принята во внимание, поскольку такое предписание, не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Указание на то, что в настоящее время ряд нарушений требований пожарной безопасности устранены, не может повлечь отмену или изменение постановления, поскольку на момент проведения проверки такие нарушения имели место.
Доводы заявителя и его представителя о нарушении срока проверки, установленных ФЗ РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» опровергаются материалам дела.
Так, согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица» серия 11 № 001554449, 21 сентября 2007 года в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «БРИЗ».
По истечении трёх лет ООО «БРИЗ» был включён «Сводный план проведения плановых проверок объектов надзора, (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных организаций и т.п.), расположенных на территории Республики Коми на 2011 год», и 15 декабря 2010 года утверждён начальником управления НД ГУ МЧС России по Республике Коми.
Ранее плановых проверок в отношении ООО «БРИЗ» не проводилось.
Акт проверки № 35 от 19 февраля 2009 года, составленный по результатам внеплановой проверки по заявлению ООО «БРИЗ» задачей которой было проверка соблюдения правил продажи алкогольной продукции, к данной плановой проверке, проведенной в период с 26 по 30 сентября 2011 года в отношении ООО «БРИЗ», отношения не имеет.
Доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях в части не доведения до сведения Литвиненко В.А. ежегодного плана проведения плановых проверок, судом не принимаются по следующим основаниям.
Так, согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
В соответствии с данным нормативным актом, план проверок размещён на сайте Главного управления МЧС РФ по РК и Прокуратуры Республики Коми в сети «Интернет», на информационном стенде в отделе НД Княжпогостского района УНД ГУ МЧС РФ по РК. План был доступен для ознакомления всем заинтересованным лицам, следовательно, требования закона отделом надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС РФ по Республике Коми исполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Частью 3 настоящей статьи за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Частью 4 настоящей статьи нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Частями 2 и 3 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Суд считает, что, поскольку требования пожарной безопасности установлены с целью обеспечения безопасности людей, правонарушение, в результате которого создается угроза жизни и здоровью людей, не может быть признано малозначительным.
При установленных обстоятельствах генеральным директором ООО «БРИЗ» совершено одно бездействие, повлекшее нарушения требований пожарной безопасности, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена тремя частями одной статьи КоАП РФ, рассмотрение дел о которых, подведомственно одному должностному лицу, наказание назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное бездействие, более строгое административного наказания по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление № 180 от 06 октября 2011 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет, решение заместителя главного государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору от 17 октября 2001 года оставить без изменения, следовательно, жалобу Литвиненко В.А. и протест Прокурора Княжпогостского района оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление инспектора государственного инспектора Княжпогостского района по пожарному надзору Кирушева С.Д. №180 от 06 октября 2011 года в отношении Литвиненко В.А. и решение заместителя главного государственного инспектора Княжпогоссткого района по пожарному надзору от 17 октября 2001 года оставить без изменения, а жалобу Литвиненко В.А. и протест прокурора Княжпогостского района - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
Судья-подпись
Копия верна
Судья О.Н. Мишина