Дело № 5-84/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 декабря 2011 г г. Емва, Республика Коми
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при секретаре Латыповой А.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- Открытое Акционерное Общество «Очистные сооружения», расположенного по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Старшим государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора на основании распоряжения и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 18 августа 2011г. № 1139-П проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Очистные сооружения» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта -«Склад хлора (включая хлораторное отделение)», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов 10.10.2003г. за № А25-00474-005 за ООО «Завод ДВП», в ходе которой выявлены нарушения требований нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно:
в нарушение требования: п. 2. ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «Очистные сооружения» не имеет документа, подтверждающего регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов- производственного объекта «Склад хлора (включая хлораторное отделение)»;
в нарушение требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «Очистные сооружения», эксплуатирующее опасный производственный объект, не имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов;
в нарушение требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «Очистные сооружения» не обеспечило укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.
Указанные нарушения подтверждаются актом проверки № 15, протоколом об административном правонарушении № 56, а также протоколом № 55 о временном запрете деятельности с 16 час. 25 августа 2011г. опасного производственного объекта -«Склад хлора (включая хлораторное отделение)», принадлежащего ОАО «Очистные сооружения» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (комплекса очистных сооружений), заключенного 10 декабря 2009г. с ООО «Завод ДВП».
Полномочия данного должностного лица на составление протоколов об административном правонарушении и временном запрете деятельности основаны на положениях части 1 статьи 28.3, статьи 23.30 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОАО «Очистные сооружения» не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, представленной межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми, Сборнов Ю.А. является генеральным директором ОАО «Очистные сооружения», а также директором ООО «Управляющая компания «Княжпогостское ЖКХ». В связи с чем и отсутствием административных по адресу: <адрес>, ОАО «Очистные сооружения» было извещено судом путем передачи судебного извещения через секретаря ООО «Управляющая компания «Княжпогостское ЖКХ», располагающегося по тому же адресу. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя юридического лица.
Старший государственный инспектор Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Пономаренко С.Г. вмененное ОАО «Очистные сооружения» правонарушение по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ поддержала, пояснила, что о проведении проверки генеральный директор ОАО «Очистные сооружения» Сборнов Ю.А. был уведомлен по почте, а также по телефону. О том, что Сборнов Ю.А. был уведомлен о проведении проверки 19 августа 2011г. имеется его отметка в акте проверки. Проверка очистных сооружений проводилась в присутствии Сборнова Ю.А. В период с 01 января по 31 декабря 2010г. очистные сооружения находились в аренде ООО «Завод ДВП». В последующем и на день проведения проверки комплекс очистных сооружений находился в ведении его собственника- ОАО «Очистные сооружения». С 01 октября 2011г. очистные сооружения переданы в аренду ООО «Княжпогостское ЖКХ», которое в настоящее время подал документы для получения лицензии. Следовательно, в период с 01 января по 30 сентября 2011г. ОАО «Очистные сооружения» должны были внести эксплуатирующий опасный производственный объект в государственный реестр опасных производственных объектов, получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, обеспечить укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. На день проведения проверки на объекте очистных сооружений фактически работали работники ООО «Завод ДВП», иных работников, кроме директора и бухгалтера, в штате ОАО «Очистные сооружения» не имелось. Проверка проводилась на основании сведений ООО «Завод ДВП» об эксплуатации опасного производственного объекта ОАО «Очистные сооружения». При наложении временного запрета деятельности опасного производственного объекта – склада хлора (включая хлораторное отделение), помещения не были опломбированы.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, и оценив их, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «Очистные сооружения» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании следующего.
Как усматривается из материалов дела, ОАО «Очистные сооружения» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного 10 декабря 2009г.с ООО «Завод ДВП», принадлежит комплекс очистных сооружений, находящийся по адресу: <адрес>. В деятельности комплекса очистных сооружений используется хлор, имеются помещения –«хлораторная», «химсклад».
В период с 10 января по 30 декабря 2010г. комплекс очистных сооружений находился в аренде ООО «Завод ДВП».
С 01 октября 2011г. комплекс очистных сооружений на основании договора аренды от 01 октября 2011г. находится в аренде ООО «Княжпогостское ЖКХ», договора заключен на срок с 01 октября 2011г. по 30 июня 2012г.
Таким образом, в период с 31 декабря 2010г. по 30 сентября 2011г. комплекс очистных сооружений эксплуатировался его собственником –ОАО «Очистные сооружения».
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону ( часть 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (часть 2).
Согласно указанному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, токсичные вещества, к которым относится хлор.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.
В пункте 2.3 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 48, указано, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, должна иметь: а) лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов; г) документ о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения ОАО «Очистные сооружения» нарушений, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и представителем юридического лица не оспаривается.
Доказательства, свидетельствующих о невозможности принять все зависящие от юридического лица меры по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности, в частности, в части эксплуатации опасного производственного объекта законным представителем не представлены.
Таким образом, в данном случае эксплуатация ОАО «Очистные сооружения» опасного производственного объекта- -склад хлора и хлораторное отделение с нарушением требований промышленной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу пункта 15 части 4 статьи 1 настоящего Закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
В части 5 статьи 27 настоящего Закона указано, что до 1 августа 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
В статье 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указаны основания проведения внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, в пункте 7 «б» которой одним из таких оснований указано- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В пункте 8 статьи 16 настоящего Закона указано, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органом прокуратуры. В пункте 9 настоящей статьи указано, что предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте "б" пункта 7 настоящей статьи, не допускается.
В качестве основания для проведения внеплановой документарной и выездной проверки ОАО «Очистные сооружения» Печорское управление Ростехнадзора в распоряжении от 18 августа 2011 N 1139-П ссылается на письмо ООО «Завод ДВП» от 17.08.2011 № 7/1676, содержащее сведения о том, что опасный производственный объект- «склад хлора (включая хлораторное отделение)»- числящийся в реестре опасных производственных объектов за ООО «Завод ДВП», с 01 января 2011г. эксплуатируется его собственником ОАО «Очистные сооружения». Указанное письмо соответствует признакам, описанным в пункте 7 «б» ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Не извещение прокурора Княжпогостского района о проведении внеплановой проверки не является основанием для признания такой проверки незаконной. Проверка проведена 25 августа 2011г., то есть в период указанный в распоряжении, с уведомление ОАО «Очистные сооружения» о проведении проверки 19 августа 2011г., что подтверждается отметкой генерального директора ОАО «Очистные сооружения» Сборнова Ю.А. в акте проверки.
Таким образом, основание проведения внеплановой проверки ОАО «Очистные сооружения» соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
При назначении наказания суд учитывает, что фактически опасный производственный объект использовался при очистке сточных вод, так как действия, указанные в ч. 6 ст. 27.17 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, не производились, в настоящее время комплекс очистных сооружений эксплуатируется иным юридическим лицом, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ОАО «Очистные сооружения» наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.7, 2.1, 4.4, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Юридическое лицо – Открытое Акционерное Общество «Очистные сооружения» (ОАО «Очистные сооружения») признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Разъяснить законному представителю ОАО «Очистные сооружения» что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, согласно которой неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья О.В. Черникова
Административный штраф подлежит уплате в данном случае по следующим реквизитам получателя административного штрафа:
Получатель: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Банк получателя :<данные изъяты>;
Расчетный счет получателя: <данные изъяты>;
БИК банка получателя: <данные изъяты>;
Код дохода (КБК): <данные изъяты>;
ОКАТО:<данные изъяты>;
Назначение платежа: Административный штраф по постановлению Княжпогостского райсуда от 26.12.2011г. <№>.