22 декабря 2010 г. г.Емва
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Коноваловой О.В.,
при секретаре Лакатош Э.Л.,
с участием помощника прокурора Княжпогостского района Республики Коми Федоровой В.С.,
защитника Кулешовой Н.В.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования городского поселения «<...>», расположенного по адресу: <адрес>, привлекавшегося неоднократно в течение года по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ к административному приостановлению деятельности, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми Бабак Д.Ю. 29.11.2010 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования городского поселения «<...>» по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования городское поселение «<...>», расположенном по адресу: <адрес>, а также деятельности администрации городского поселения по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории данного поселения.
По результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлены следующие нарушения:
Нарушения в реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, на территории городского поселения «<...>» (<адрес>):
1. Не принят нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения «<...>», чем нарушило ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Не создана добровольная пожарная охрана в границах городского поселения «<...>» (<адрес>). Не созданы необходимые условия организации и успешной деятельности добровольной пожарной охраны, не обеспечено финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, чем нарушило ст. ст. 10, 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 11 ННБ 01-03 в РФ - «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утверждены приказом МЧС РФ № 313 от18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года за № 4838.
3. Не принят нормативно-правовой акт, не созданы условия и не определены формы для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения «<...>» (<адрес>), чем нарушило ст. ст. 10, 19, 21 Федерального закона от 21декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 11 ППБ 01-03 в РФ.
4 Не проведена инвентаризация и анализ состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, пожарных водоёмов) на территории городского поселения «<...>» (<адрес>), чем нарушило ст.ст. 10, 19, 21 Федерального закона от 21декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
5. Не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучения населения, проживающего па территории городского поселения «<...>» (<адрес>) мерам пожарной безопасности, чем нарушило ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 11 ПНБ 01-03 в РФ.
6. На территории сельского населённого пункта <данные изъяты> не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, чем нарушило пункт 114 ППБ 01-03 в РФ.
7. Территории общего пользования сельского населённого пункта <данные изъяты> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, чем нарушило ст. 19 Федерального закона от21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
8. Сельский населённый пункт <данные изъяты> не обеспечен переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения, чем нарушило п. 31 ППБ 01-03 в РФ.
Нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании администрации городского поселения «<...>» (<адрес>):
1. В здании на путях эвакуации отсутствуют предписывающие и указательные знаки пожарной безопасности, чем нарушило п. 51 1ППБ 01-03 в РФ - «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утверждены приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года за № 4838.
2. Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения -огнетушителями, чем нарушен п. 108, Таблица 1 Приложения 3 ППБ 01-03 в РФ.
3. На объекте не определены лица, ответственные за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; отсутствует специальный Журнал учёта проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, чем нарушен п. 15 Приложения № 3 ППБ 01-03 в РФ.
4. Руководитель организации и работник, ответственный за пожарную безопасность организации и проведение противопожарного инструктажа, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, чем нарушены пункты 31, 36 Норм пожарной безопасности « Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
5. С работниками организации (с 2008 года) не проводятся противопожарные инструктажи, чем нарушены ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 6 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
6. Работники учреждения не знают требования пожарной безопасности (в связи с чем необходимо провести внеочередную проверку знаний требований пожарной безопасности работников учреждения по требованию сотрудника государственного пожарного надзора), чем нарушены п.п.46, 50 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
7. На объекте Журнал учёта инструктажей по пожарной безопасности не соответствует установленной форме, чем нарушены п. 10, Приложение № 1 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
8. Электрооборудование эксплуатируется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, в том числе:
-не выполнена ревизия электрооборудования;
-не проведён замер сопротивления изоляции;"
-на электровводе в здание используется электропроводка, которая имеет соединения проводов, выполненных «в скрутку»;
9. Отсутствует крышка на распределительной коробке па 1-ом этаже здания, чем нарушен п. 51 ППБ 01-03 в РФ.
10. В здании на 1-ом этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (бухгалтерия, туалеты и др.), чем нарушен пункт 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03 в РФ).
11. На всех окнах 1-го этажа здания установлены глухие решётки на окнах, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03 в РФ.
12. В здании на нулях эвакуации - общих коридорах для покрытия полов применяется материал (линолеум) с более высокими показателями пожарной опасности чем: Г2, 132, ДЗ, ТЗ, РП2 (класс пожарной опасности КМ 4), чем нарушены пункт 4 статьи 4, пункты 1 и 6 ст. 134, Таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
13. В здании под лестничным маршем устроена кладовая, а также хранятся горючие вещи (лопаты и т.д.), чем нарушен п. 40 ППБ 01-03 в РФ.
14. В здании автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, чем нарушен п. 98 ППБ 01-03 в РФ.
15. План- схемы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», чем нарушен п. 3 ППБ 01-03 в РФ.
16. На двери чердачного помещения отсутствует информация о месте храпения ключа, чем нарушен п. 44 ППБ 01-03 в РФ.
17. На 2-ом этаже здания выход в лестничную клетку не оборудован дверью 2-го типа (EI-30), с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, открывающейся но направлению выхода из здания, чем нарушены п. 6.13*, 6.17, 6.18, Таблица 2, Строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*).
18. Высота горизонтального участка пути эвакуации в свету по лестничному маршу составляет менее 2 метров (составляет 1,75 м.), чем нарушен п. 6.27 Строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21 -01 -97*).
По факту нарушения и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми Бабак Д.Ю. 29.11.2010 года в отношении юридического лица - администрации муниципального образования городского поселения «<...>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник юридического лица Кулешова Н.В. признала имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, указав, что в настоящее время решается вопрос о ремонте пожарной сигнализации, по первым пяти пунктам постановления вопрос будет решаться на очередной сессии ГП «<...>». Считает, что нет необходимости в обеспечении пст. <данные изъяты> переносной пожарной мотопомпой, поскольку в дальнейшем планируется закрытие <данные изъяты>. Также показала, что ранее по зданию администрации городского поселения «<...>» ОГПН предписаний не выносилось, устранение данных нарушений запланировано на 2011 г., поскольку бюджетом ГП «<...>» на 2010 г. не предусмотрено устранение выявленных нарушений.
Помощник прокурора Федорова В.С., участвующая в судебном заседании полагает, что все нарушения требований пожарной безопасности имеют место. Нарушения, которые отражены в первых пяти пунктах были еще выявлены ОГПН в 2008 году, однако до настоящего времени данные нарушения юридическим лицом не были устранены. Полагает, что ликвидация <данные изъяты> в будущем, в настоящее время не лишает людей пожарной безопасности. Считает, что нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и значительными, поэтому полагает, что юридическому лицу необходимо назначить максимальную сумму штрафа и решить вопрос о приостановлении эксплуатации здания администрации муниципального образования городского поселения «<...>».
Свидетель ФИО1., начальник отделения ГПН Княжпогостского района УГПН ГУ МЧС России по Республике Коми, суду показал, что он участвовал при проверке соблюдения требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования городского поселение «<...>», а также деятельности администрации городского поселения по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории данного поселения, в качестве специалиста и, действительно 25.11.2010 г. в ходе указанной проверки были выявлены нарушения, которые отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Также пояснил, что на территории сельского населенного пункта <данные изъяты> не достаточно церковного колокола для оповещения людей на случай пожара, должна быть звуковая сигнализация; для безопасности жизни и здоровья граждан, которые проживают в указанном населенном пункте, он должен быть обеспечен переносной пожарной мотопомпой. Дополнительно показал, что проверка была проведена в присутствии заместителя руководителя администрации МУ городское поселение «<...>» ФИО2., который был согласен с указанными нарушениями.
Выслушав помощника прокурора, защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, и оценив их, суд нашел вину администрации городского поселения «<...>» в нарушении требований пожарной безопасности, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, доказанной.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является вопросом местного значения поселения и муниципального района (п.3 ч. 1 ст. 14 и п.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации»).
Управление и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, устанавливаемом действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования осуществляет исполнительно- распорядительный орган муниципального образования- администрация соответствующего муниципального образования (ст. 35 Устава городского поселения «<...>», п.2.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования городского поселения «<...>).
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г., а также в иных нормативных документах пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке.
В силу п. 10 указанных Правил, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Вина юридического лица в совершенном правонарушении подтверждаетсяактом проверки от 25 ноября 2010 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, а также показаниями свидетеля ФИО1.
Нарушение требований пожарной безопасности подтверждается указанными нормами «Правил пожарной безопасности» и не оспаривается привлекаемым лицом.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, что у юридического лица не было возможности выполнить требования пожарной безопасности, суду не представлено.
Учитывая изложенное, администрация муниципального образования городского поселения «<...>» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение однородного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.
При назначении вида и размера наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность и наличие обстоятельства отягчающего ответственность, финансовое положение юридического лица, а также учитывает, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, и приходит к выводу о том, что цель наказания в отношении правонарушителя может быть достигнута без административного приостановления деятельности здания администрации городского поселения «<...>» и назначение наказания в виде штрафа будет достаточным, соразмерным содеянному и справедливым.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо - администрацию муниципального образования городского поселения «<...>» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Разъяснить законному представителю, что штраф в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Председательствующий - О.В. Коновалова
Копия верна: Судья