Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Клинцы 29 марта 2011 года
Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,
при секретаре Литвиновой Л.Н.,
с участием истца - прокурора Клинцовского района Старченко Г.М.,
ответчика - представителя Администрации Клинцовского района Лопатниковой С.В.,
представителя отдела образования администрации Клинцовского района Зайцевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Старченко Г.М., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - принятие необходимых мер по обеспечению несовершеннолетних, стоящих на очереди для получения места в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, возможностью для реализации права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования,
У С Т А Н О В И Л :
<адрес>, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в Клинцовский городской суд с иском к ответчику, в котором просит суд обязать администрацию <адрес> принять необходимые меры по обеспечению несовершеннолетних, состоящих на очереди для получения места в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, возможностью для реализации права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования.
<адрес> мотивирует свои требования тем, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение общедоступности дошкольного образования детей. Так, по данным отдела образования администрации <адрес> на очереди для получения места в дошкольных образовательных учреждениях <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 215 несовершеннолетних. На очереди для получения места в дошкольной группе муниципального общеобразовательного учреждения (далее - МОУ) «Чемерновская средняя общеобразовательная школа» состоит 36 человек, МОУ «Смотровобудская СОШ» - 35, МОУ «Медведовская СОШ» - 26; МОУ «Гулевская СОШ» - 11, МОУ «Коржовоголубовская СОШ» - 22, МОУ «Лопатенская СОШ» - 6, МОУ «Медведовская СОШ» - 26, МОУ «Первомайская СОШ» - 24, МОУ «Смолевичская СОШ» - 23, МОУ «Ущерпская СОШ» - 17, МОУ «Ольховская ООШ» - 17, МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» - 7. Согласно ранее представленной информации отдела образования администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной очереди состояло 62 ребенка. Таким образом, в течение 5 месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ количество детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении <адрес> и не получивших такой возможности, возросло на 153 человека. В течение указанного периода администрацией <адрес> принимались некоторые меры по организации на территории района предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования лицам, в нем нуждающимся. Так, с ДД.ММ.ГГГГ открыта дошкольная группа в МОУ «Мартьяновская СОШ» на 15 детей. С ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Мартьяновская СОШ» открыта дошкольная группа на 10 детей. Вместе с тем, принимаемые администрацией <адрес> меры являются явно недостаточными для удовлетворения потребности граждан в дошкольных образовательных учреждениях.
<адрес> также указывает, что отсутствие на территории <адрес> дошкольных образовательных учреждений, количество мест в которых отвечает потребностям граждан, влечет нарушение гарантированных частью 2 ст.43 Конституции РФ, частью 3 ст.3 ФЗ «Об образовании» прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования.
В судебном заседании прокурор <адрес> Старченко Г.М. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.
Ответчик - представитель <адрес> Лопатникова С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала и пояснила, что принимаются меры по обеспечению несовершеннолетних, состоящих на очереди для получения места в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>.
Представитель отдела образования администрации <адрес> Зайцева О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала и пояснила, что в ближайшее время открываются дополнительные группы в <адрес> мая и <адрес>. К началу нового учебного года дополнительные группы откроются при школах в других населенных пунктах.
Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантирована ч.2 ст.43 Конституции РФ, частью 3 ст.3 ФЗ «Об образовании».
Согласно п.1 подраздела 2 раздела 3 Федеральной программы развития образования (приложение № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования») основными направлениями развития дошкольного образования являются: обеспечение государством общедоступности услуг образовательных дошкольных учреждений для всех групп населения; сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения.
В соответствие с п.п.11 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Пунктом 2 ч.1 ст.31 ФЗ «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п.п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений.
В соответствие с ч.2 ст.86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Суд согласен с доводами истца о том, что отсутствие на территории <адрес> дошкольных образовательных учреждений, количество мест в которых отвечает потребностям граждан, влечет нарушение гарантированных частью 2 ст.43 Конституции РФ, частью 3 ст.3 ФЗ «Об образовании» прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (статьи 125 ГК РФ).
<адрес> в соответствии с п.1 статьи 21, статьей 37, <адрес>, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, юридическим лицом.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Истцом представлены копии информации отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и информации отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также извлечение из <адрес>.
В судебном заседании отделом образования администрации <адрес> предоставлены сведения об очередности детей в ДОУ района. Согласно данных сведений 203 ребенка состоят в очереди ( Гулевка-11детей; <адрес> мая-28детей; <адрес>-25детей; <адрес>-37детей с.См.Буда-34ребенка и т.д.).
Суд считает, что требования прокурора <адрес> о принятии необходимых мер по обеспечению несовершеннолетних, стоящих на очереди для получения места в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования <адрес> Старченко Г.М., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - принятие необходимых мер по обеспечению несовершеннолетних, стоящих на очереди для получения места в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, возможностью для реализации права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществить комплекс организационно-правовых и распорядительных мероприятий и принять необходимые меры по обеспечению несовершеннолетних, стоящих на очереди для получения места в ДОУ <адрес>.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.