Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Клинцы 22 августа 2011 года Клинцовский городской суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Холуевой Л.Ф., при секретаре Литвиновой Л.Н., с участием истца - старшего помощника прокурора <адрес> Селезневой О.В., ответчиков - представителя администрации <адрес> Самарина Д.В., представителя Отдела образования администрации <адрес> Казачковой Л.Г., представителя МДОУ Затишский детский сад «Елочка» Исакиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Старченко Г.М., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - оборудование МДОУ Затишский детский сад «Елочка» телефонной связью, У С Т А Н О В И Л : <адрес> Старченко Г.М., со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, обратился в Клинцовский городской суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Затишский детский сад «Ёлочка» телефонной связью. В обоснование заявленных исковых требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнения законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявлены нарушения в указанной сфере в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Затишский детский сад «Ёлочка»; а именно: МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» не оборудовано телефонной связью.В соответствие с п.3 ч.3 ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.Согласно п.2.2. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» одной из основных задач учреждения является охрана жизни детей.В соответствие с п.39, п.118 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации с массовым пребыванием людей, отдельно расположенные объекты должныбыть обеспечены исправной телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану.В соответствие со ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.Согласно п.1, п.5, п.7, п.12 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п.п. «а» п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму»).Однако проведенной проверкой установлено, что в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» требования безопасности образовательных учреждений не выполняются в полном объеме. В нарушение требований статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 3 части 3 статьи 32 ФЗ «Об образовании» в учреждении не созданы условия для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних во время образовательного процесса, в том числе условия для предупреждения и пресечения терроризма.Кроме того, отсутствие в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» телефонной связи препятствует возможности экстренного вызова оперативных служб. Так, в соответствие с п.11 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, обеспечивается возможность вызова экстренных оперативных служб бесплатно и круглосуточно посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы.К экстренным оперативным службам относятся:служба пожарной охраны;служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;служба милиции;служба скорой медицинской помощи;аварийная служба газовой сети;служба «Антитеррор».Пунктом 24 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи определено, что услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.Согласно п.7.2. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» финансирование учреждения осуществляется учредителем.В соответствие с п.1 ч.1 ст.11 ФЗ «Об образовании», п.1.3. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» учредителем МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» является администрации <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. По мнению истца,ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> как учредителем, законодательства Российской Федерации в части обеспечение безопасности дошкольного образования детей в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» (посредствам установления в учреждении телефонной связи) существенно нарушает гарантированные ч.1 ст.20 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 9 ФЗ «Oб основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.3 ч.3 ст.32 ФЗ «Об образовании» права детей на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса. С целью устранения указанных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором района начальнику отдела образования администрации <адрес> ФИО5 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образования детей». Согласно ответу начальника отдела образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района установка телефонной связи в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» была запланирована на 2 квартал 2011г. Однако в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» телефонной связью не оборудовано. В соответствии со ст.ст.39, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. В силу ст.120 Гражданского Кодекса РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Учредителем МДОУ Затишский детский сад «Елочка» является администрация <адрес> (п.. 3. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка»). В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Селезнева О.В. поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить. Ответчик - представитель администрации <адрес> Самарин Д.В. в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> он признает, поскольку они законны, но исполнить данные требования не представляется возможным до ДД.ММ.ГГГГ, так как идет реконструкция. Третье лицо - представитель Отдела образования администрации <адрес> Казачкова Л.Г. в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора <адрес> исполнить возможно после ДД.ММ.ГГГГ, так как идет реконструкция АТС. Представитель МДОУ Затишский детский сад «Елочка» Исакина Н.В., вызванная в судебное заседание в качестве третьего лица, пояснила, что дошкольное учреждение в настоящее время имеет связь посредством сотового телефона. Чтобы установить отдельный номер стационарной связи, то в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия свободного номера. Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему. Согласно ст.31 Федерального закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципального образования. В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнения законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений были выявлены нарушения в указанной сфере в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Затишский детский сад «Ёлочка»; а именно: МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» не оборудовано телефонной связью. С целью устранения нарушений законодательства, выявленных при проведении проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района начальнику отдела образования администрации <адрес> ФИО5 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образования детей». Из Представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образования детей, за № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что прокурор <адрес> Старченко Г.М. требует безотлагательно с участием представителя прокуратуры <адрес> рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять исчерпывающие меры устранению допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образования детей, а также причин и условий, им способствующих. Согласно Ответа начальника отдела образования <адрес> ФИО5 за № от ДД.ММ.ГГГГ, отдел образования сообщает о принятых мерах к устранению допущенных нарушений законодательства РФ: установление в учреждении МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» телефонной связи запланировано во втором квартале 2011 года; в настоящее время телефонная связь осуществляется посредством сотового телефона, который находится постоянно включенном состоянии, номер телефона8-920-601-04-95. В соответствие с п.3 ч.3 ст.32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Как установлено в судебном заседании, согласно п.2.2. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка», одной из основных задач учреждения является охрана жизни детей. В соответствие с п.39, п.118 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации с массовым пребыванием людей, отдельно расположенные объекты должныбыть обеспечены исправной телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. В соответствие со ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Согласно п.1, п.5, п.7, п.12 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п.п. «а» п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму»). В судебном заседании установлено, что в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» требования безопасности образовательных учреждений не выполняются в полном объеме, а именно: в нарушение требований статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 3 части 3 статьи 32 ФЗ «Об образовании» в учреждении не созданы условия для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних во время образовательного процесса, в том числе условия для предупреждения и пресечения терроризма; а отсутствие в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» телефонной связи препятствует возможности экстренного вызова оперативных служб. В соответствие с п.11 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, обеспечивается возможность вызова экстренных оперативных служб бесплатно и круглосуточно посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы.К экстренным оперативным службам относятся:служба пожарной охраны;служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;служба милиции;служба скорой медицинской помощи;аварийная служба газовой сети;служба «Антитеррор».Пунктом 24 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи определено, что услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Судом установлено, что согласно п.7.2. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» финансирование учреждения осуществляется учредителем. Следовательно, в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 ФЗ «Об образовании», п.1.3. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка», учредителем МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» является администрации <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Суд согласен с доводами истца о том, чтоненадлежащее исполнение администрацией <адрес> как учредителем, законодательства Российской Федерации в части обеспечение безопасности дошкольного образования детей в МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка» (посредствам установления в учреждении телефонной связи) существенно нарушает гарантированные ч.1 ст.20 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 9 ФЗ «Oб основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.3 ч.3 ст.32 ФЗ «Об образовании» права детей на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса. В соответствии со ст.ст.39, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. В силу ст.120 Гражданского Кодекса РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Учредителем МДОУ Затишский детский сад «Елочка», как установлено судом, является администрация <адрес> (п.1.3. Устава МДОУ Затишский детский сад «Ёлочка»). Таким образом, требования прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределённого круга лиц, законны и обоснованны, суд считает их подлежащими удовлетворению. Однако суд принимает во внимание, что исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как производится реконструкция АТС санатория «Затишье». Так, согласно Объяснения Отдела образования администрации <адрес>, в соответствии с предписанием прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства РФ, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образования детей», были предприняты следующие меры: установление телефона в учреждении МДОУ Затишский детский сад «Елочка», расположенный по адресу: <адрес>, было запланировано на 2 квартал 2011 года; до настоящего времени телефон не был установлен по причине отсутствия технической возможности - проходит реконструкция АТС санатория «Затишье», отсутствовала свободная номерная ёмкость на На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Требования прокурора <адрес> Старченко Г.М., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - оборудование МДОУ Затишский детский сад «Елочка» телефонной связью, удовлетворить. Обязать администрацию <адрес> выделить отделу образования администрации <адрес> денежные средства на оборудование муниципальное дошкольное образовательное учреждение Затишский детский сад «Ёлочка» (<адрес>) телефонной связью в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда с подачей жалобы через Клинцовский городской суд. Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.
АТС с. «Затишье»; в течение 18-ДД.ММ.ГГГГ будет установлен телефон(номер 33 - 7- 56), запаралеленый с учреждением санатория; после 15 сентября, когда завершится плановая реконструкция (производится переоборудование системы передачи данных АТСс. «Затишье»), появится возможность установить отдельный прямой номер.