Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Клинцы 28 мая 2012 года Клинцовский городской суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Холуевой Л.Ф., при секретаре Литвиновой Л.Н., с участием истца - помощника прокурора г.Клинцы Бутрим Н.А., соистца - Ефремова А.С., ответчика - представителя Клинцовской городской администрации Лугового И.В., действующего на основании доверенности, представителя Отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Приходько Л.Н., действующей на основании доверенности, третьих лиц - Приходько Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Клинцы Брянской области, в защиту интересов Ефремов А.С., к Клинцовской городской администрации Брянской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л : Прокурор <адрес>, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика предоставить Ефремов А.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям социальных, санитарных, технических норм, в черте территории муниципального образования «<адрес>». В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в прокуратуру <адрес> от Ефремов А.С. поступило заявление о том, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения и просит оказать содействие в получении жилья.По данному заявлению прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что Ефремов А.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Клинцы. Как следует из свидетельства о рождении, его родителями являются ФИО2 и ФИО3.Решением Клинцовского городского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 отобраны дети: Краморенко Евгения, 1984 года рождения, ФИО12 Ирина, 1986 года рождения, Ефремов А.С., 1987 года рождения; Краморенко Евгения и Ефремов А.С. переданы на попечение органов опеки и попечительства.Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Ефремов А.С. определен в учреждение общественного воспитания - в дом ребенка.В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефремов А.С. находился на полном государственном обеспечении в ГОУ «Клинцовский специальный (коррекционный) детский дом», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ГОУ «Жуковская школа-интернат», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефремов А.С. воспитывался в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Брянская школа-интернат».Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении своего сына Ефремов А.С.При определении несовершеннолетнего Ефремов А.С. в дом ребенка, жилого помещения за ним закреплено не было.В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефремов А.С. обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище № имени Л.Я.Кучеева»<адрес>; с сентября 2006 года по март 2008 года - в ГОУ НПО «Профессиональное училище №».В соответствии с военным билетом Ефремов А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в рядах вооруженных сил РФ.Решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ефремов А.С. поставлен на жилищный учет в Клинцовскую городскую администрацию в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ Истец ссылается на следующие нормативные акты: - Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию - Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- - Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», который определяет меры социальной поддержки, порядок взаимодействия органов исполнительной власти <адрес> и органов местногосамоуправления, организаций, обладающих сведениями, необходимыми для выполнения государственной услуги, иными органами, участвующими в реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа за счет средств областного и федерального бюджетов, а также перечень документов, представляемых юридическими и физическими лицами для оформления и получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением на территории <адрес>. - Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), признанных нуждающимися в жилых помещениях. - В соответствии с <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» на предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма имеют право дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилогопомещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. - Из абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими проведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу п.п.«ж» п.1 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий. - Статья 51 ЖК РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по - В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Ефремов А.С., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей гарантировано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. - В соответствии с п.2.8.1 Административного Регламента, срок предоставления государственной услуги по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа составляет не более 180 суток. По мнению истца,Ефремов А.С. имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.Ефремов А.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.До настоящего времени Ефремов А.С. жильем не обеспечен, в собственности жилья не имеет. В судебном заседании истец - помощник прокурора <адрес> Бутрим Н.А. поддержала заявленные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Соистец Ефремов А.С. в судебном заседании поддержал доводы истца и пояснил, что он до настоящего времени не имеет жилья, не имеет регистрации, а без регистрации не имеет возможности воспользоваться медицинскими услугами, трудоустроится. Ответчик - представитель Клинцовской городской администрации Луговой И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признал и пояснил, что Ефремов А.С. однозначно имеет право на получение жилья, однако, вопрос о внеочередном получения квартиры не может быть разрешен, поскольку в данной очереди состоят дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица, проживающие в ветхом жилье, а также лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, с которыми нельзя проживать в одном помещении. В случае внеочередного выделения жилья, будут нарушены права других сирот, которые также состоят в данной очереди. Представитель третьего лица - Отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Приходько Л.Н. в судебном заседании пояснила, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. Третьи лица - представители <адрес>, Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес>, Финансового управления <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили. Третьи лица - в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Третье лицо Приходько Е.А. в судебном заседании пояснила, что она состоит в очереди на получение жилья с 2008года как сирота. У неё двухлетний ребенок, и она её не может нигде зарегистрировать, что не позволяет ей получить место в детском саду и оформить пособия, поэтому она возражает против удовлетворения требований прокурора действующего в интересах ФИО12 о выделении ему жилья вне очереди, поскольку тем самым будут нарушены её права на получения жилья как очередника по<адрес>. Она возражает против удовлетворения требований, по той причине, что она также состоит в данной очереди, однако, не согласна, чтобы, лица, состоящие в очереди после неё, должны быть обеспечены жильем в первую очередь. Просит отказать в иске, т.к. в случае удовлетворения иска будут нарушены её права и права других сирот состоящих в данной очереди. Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, приходит к следующему. Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, вместе с тем не устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ефремов А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, на полном государственном обеспечении не находится Ефремов А.С., как следует из его заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), обратился с заявлением в прокуратуру <адрес> с просьбой принять меры прокурорского реагирования по обеспечению его жильем, указав, что он относится к категории лиц, из числа сирот, оставшихся без попечения родителей; с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на очереди на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, но до настоящего времени жильем не обеспечен, в связи с чем не имеет постоянной регистрации, медицинского полиса, не может устроиться на официальную работу. Согласно паспорта соистца (л.д.9), Ефремов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>. Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Согласно Справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОУ «Клинцовский специальный (коррекционный) детский дом» (л.д.35), Ефремов А.С. воспитывался в Клинцовском специальном (коррекционном) детском доме и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выбыл в Жуковскую школу-интернат. Согласно Справки, выданной ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Жуковская школа-интернат» (л.д.36), Ефремов А.С. являлся воспитанником данного учреждения и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из Аттестата об основанном общем образовании соистца (л.д.32) и Справки №-Б (л.д.37) усматривается, что Ефремов А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в ГОУ Брянская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>. Согласно Справки, выданной ГОУ НПО ПУ № (л.д.39) и билета учащегося (л.д.40), Ефремов А.С. с сентября 2006 года по март 2008 года обучался в ГОУ НПО ПУ №. Согласно учетно-послужной карточки (л.д.33-34) и военного билета (л.д.38), Ефремов А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву. Судом установлено и подтверждается материалами дела (Свидетельством о рождении, л.д.17; Решением Клинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.18-19; Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.20-21, Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.22-24; Справкой Отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.26), что Ефремов А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, на полном государственном обеспечении не находится. В отношении детей-сирот п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору социального найма определен следующими юридическими фактами: окончание пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ или возвращение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. - Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Заявление Ефремов А.С. (л.д.15,16, 49) о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Клинцовской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии утвержден постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.10-12, 48). В материалах гражданского дела имеются сообщения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27) о том, что запрашиваемая информация о наличии жилья у истца не может быть предоставлена, поскольку в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним права Ефремов А.С. не зарегистрированы. Согласно справок ГУП ТИ «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ за №КЛ-/9888 (л.д.13) и от ДД.ММ.ГГГГ за №КЛ-/4804 и Справки Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о правах Ефремов А.С. на недвижимое имущество не имеется и жилое помещение не закреплялось. Согласно Справки Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, у Ефремов А.С. имеется право на жилое помещение по договору социального найма. Из представленной Справки Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93), следует, что Ефремов А.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при Клинцовской городской администрации с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер 258; Ефремов А.С. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма - как нуждающемуся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Справки Отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29), Ефремов А.С. поставлен на первичный учет, как оставшийся без попечения родителей, в органе опеки и попечительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Ефремов А.С. имеет право на получение жилого помещения вне очереди, его право на получение жилья подтверждено решением Клинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение вступило в законную силу, однако, до настоящего времени настоящее решение ответчиком не исполнено, не смотря на то, что в соответствии с п.2.8.1 Административного Регламента, срок предоставления государственной услуги по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа составляет не более 180 суток. В материалах дела имеются аналогичные решения о предоставлении жилья детям сиротам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые на момент рассмотрения дела не исполнены. Суд приходит к выводу, что в данном случае имеется длительное неисполнение решения суда о предоставлении Ефремов А.С. жилого помещения. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», суд принимает решение, которым дело разрешается по существу, только по заявленным истцом требованиям а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. В судебном заседании истцом требование об изменении способа исполнения решения суда или об обязании ответчика приобрести в муниципальную собственность жилое помещение не ниже установленной социальной нормы и предоставить его истцу вне очереди по договору социального найма истцом не заявлялось и не было предметом рассмотрения в суде. Принимая во внимание, что имеется вступившее в законную силу решение суда об обязании ответчика в предоставлении жилья Ефремов А.С., то суд считает, что требования прокурора, действующего в интересах Ефремов А.С. тождественны требованиям, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании Клинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, где истцом выступал Ефремов А.С. и где его требования были удовлетворены. На основании изложенного суд находит исковые требования Прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО12 Алексея Станиславовичак Клинцовской городской администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма не подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес>, в защиту интересов Ефремов А.С., к Клинцовской городской администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с подачей жалобы через Клинцовский городской суд. Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.
социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,отцовства и детства,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством),не
имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в
образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания, в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, Согласно п.3 Порядка приобретения и предоставления
жилых помещений, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим в соответствии с законодательными актами РФ и <адрес> на жилищном учете в органах местного самоуправления, без учета состава семьи, однократно, по месту регистрации на территории <адрес>, согласно очередности в сводном областном списке детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.
договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
-Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378