РЕШЕНИЕ
г. Клинцы 24 февраля 2011 года
Клинцовский городской суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Сидорова Р.Н.,
с участием: заявителя Повесьмо Е.Ф.,
представителя заинтересованного лица - прокурора г. Клинцы - ст. помощника прокурора Полещук Д.Е.,
заинтересованного лица - и.о. начальника МОБ ОВД по г. Клинцы и Клинцовскому муниципальному району Индюшного К.М.,
при секретаре Науменко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционной инстанции дело по жалобе Повесьмо Е.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника МОБ ОВД по <адрес> и Клинцовскому муниципальному району,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. начальника МОБ ОВД по <адрес> и Клинцовскому муниципальному району майором милиции Индюшным К.М. от ДД.ММ.ГГГГ заявитель Повесьмо Е.Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Повесьмо Е.Ф. считая, что привлечен к административной ответственности необоснованно, обратился в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, указав что, в соответствии со ч.3 ст.14.16 КоАП РФ к таким делам не относиться.
Кроме этого указал, что ссылка в постановлении на требования ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, не может относиться к магазинам.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303 - 99 «торговля, термины и определения», дает определение к магазину, это специальное оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а так же помещениями для приема, хранения и подготовке товаров к продаже.Таким образом, по его мнению, на магазины не распространяется п.2 приказа Росалкоголърегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №н, т.к. технические условия, указанные в нем относятся к складским помещениям (оптовым складам), в которых осуществляется длительное хранение алкогольной продукции, и которые действительно должны быть оборудованы проточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения и другими приспособлениями указанным в постановлении об административном правонарушении.В магазине же предусмотрено временное хранение товаров, необходимое для подготовки их продаже. Таким образом, при проведении проверки магазинов ООО «Коммерсант Плюс» к ним (магазинам) были применены требования относящиеся к складам.
В связи с чем, просил суд отменить Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальником МОБ ОВД по <адрес> и Клинцовскому муниципальному району Индюшным К.М.
Присутствовавший в судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Полещук Д.Е. пояснил, что с доводами Повесьмо Е.Ф. он не согласен, так как в соответствии с п.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурор имеет право возбудить любое дело об административном правонарушении. Кроме этого пояснил, что в соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" - «Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику». Аналогичные требования содержаться в п.137 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 55. Согласно статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" - «К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится помимо прочего - установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
В соответствии с п. 2 Приказа Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 59н "Об утверждении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 19284) - «Продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям:
1) расположены в зданиях (сооружениях), соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
2) изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;
3) оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения;
4) обеспечены центральным отоплением либо оборудованы индивидуальными теплогенераторами, имеющими сертификат на соответствие требованиям безопасности и разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти на применение их на территории Российской Федерации;
5) оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции (гигрометрами-термометрами, гигрометрами психрометрическими, психрометрами, термометрами, иными измерительными приборами, позволяющими обеспечить контроль температуры и влажности в складском помещении). Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы. В случае, если складское помещение состоит из смежных помещений, указанные приборы должны находиться в каждом таком помещении;
6) оборудованы стеллажами и (или) поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб;
7) оборудованы светильниками, имеющими защитные плафоны для предотвращения повреждения ламп светильников;
8) оконные проемы (при их наличии) оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;
9) имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует проектной документации на здание (сооружение);
10) имеют систему обеспечения пожарной безопасности, в том числе оборудованы пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения. В случае, если складское помещение не имеет внутреннего противопожарного водопровода и автоматических установок пожаротушения, либо здание складского помещения удалено на расстояние более 100 м от наружных пожарных водоисточников, помещение должно быть оборудовано пожарным щитом.
В нарушение указанного требования на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в магазине № ООО «Коммерсант плюс», расположенном по адресу: <адрес> осуществлялось хранение алкогольной продукции в количестве: около 1400 бутылок водки, 300 бутылок вина в 3-х помещениях, не отвечающих требованиям закона. Так, помещения, в которых осуществляется хранение алкогольной продукции, расположенных по адресу: <адрес> не оборудованы проточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения; в 3-м помещении где осуществляется хранение алкоголя имеется оконный проем без наличия защитных устройств от воздействия прямых солнечных лучей; отсутствуют измерительные приборы для измерения температурного и влажностного режима; хранение алкогольной продукции осуществляется на стеллажах и на полу без поддонов; хранение алкогольной продукции осуществляется совместно с продовольственными товарами - кондитерскими изделиями, соки, сигареты, хозяйственные товары и т.д.
На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещении магазина № ООО «Коммерсант плюс», расположенном по адресу: <адрес> осуществлялось хранение алкогольной продукции в количестве: около 500 бутылок водки, 500 бутылок вина, 20 бутылок коньяка в помещении, не отвечающем требованиям закона.Так, помещение, в котором осуществляется хранение алкогольной продукции, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано проточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения; в помещении, где осуществляется хранение алкоголя имеется два оконных проема без наличии на одном из них защитных устройств от воздействия прямых солнечных лучей; отсутствуют рабочие измерительные приборы для измерения температурного и влажностного режима; хранение алкогольной продукции осуществляется на стеллажах и на полу без поддонов; хранение алкогольной продукции на стеллажах осуществляется непосредственно впритык к системе отопления; хранение алкогольной продукции осуществляется совместно с продовольственными товарами -оливковое масло, кондитерскими изделиями, сигареты, консервы и т.д.
Также, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещении магазина № ООО «Коммерсант плюс», расположенном по адресу; <адрес> осуществлялось хранение алкогольной продукции в количестве: около 200 бутылок водки, 150 бутылок вина, 150 бутылок коньяка в помещении, не отвечающем требованиям закона.Так, помещение, в котором осуществляется хранение алкогольной продукции, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано проточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения; не оборудовано пожарной сигнализацией; в помещении, где осуществляется хранение алкоголя имеется оконный проем без наличии на нем защитных устройств от воздействия прямых солнечных лучей; отсутствуют приборы для измерения температурного и влажностного режима; хранение алкогольной продукции осуществляется на стеллажах, на поддонах и частично на иолу без поддонов; хранение алкогольной продукции на стеллажах осуществляется непосредственно впритык к системе отопления; хранение алкогольной продукции осуществляется совместно с продовольственными товарами - кондитерскими изделиями, хозяйственные товары и т.д.
Кроме этого пояснил, что в Приказе Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №н не содержится указаний на то, что данный приказ не распространяется на магазины, как это указывает заявитель. Данный приказ регулирует отношения связанные с оборотом алкогольной продукции расфасованной в потребительскую тару, то есть его продажу. Согласно п.1 данного Приказа следует, что он определяет технические условия и определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю (далее - потребительская тара), в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - лицензиат), либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - соискатель лицензии). Каждый проверенный магазин ООО «Коммерсант плюс» имеет лицензию на продажу алкогольной продукции, находится в определенном помещении, соответственно на данные магазины указанный Приказ распространяется в полном объеме.
Согласно ст.2 <адрес> «О регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес>» магазин - это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Таким образом, исходя из данного определения, магазин должен быть обеспечен помещениями для хранения спиртосодержащей продукции, чего при проверке магазинов ООО «Коммерсант плюс» установлено не было. Все товары, реализуемые в магазинах, хранятся вместе, в том числе алкоголь и продукты питания, что является нарушением розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем, Повесьмо Е.Ф. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Присутствовавший в судебном заседании и.о. начальника МОБ ОВД по <адрес> и Клинцовскому муниципальному району Индюшный К.М., согласился с мнением представителя прокуратуры <адрес> в полном объеме.
Выслушав участников судебного заседания и изучив материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Повесьмо Е.Ф. по следующим основаниям.
Постановлением и.о. начальника МОБ ОВД по <адрес> и Клинцовскому муниципальному району майором милиции Индюшным К.М. от ДД.ММ.ГГГГ заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.14.16 ч.3 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Доводы заявителя о том, что прокурор <адрес> не имел права составлять постановление о возбуждении производства об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ суд находит надуманными, так как согласно п.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурор имеет право возбудить любое дело об административном правонарушении.
Доводы Повесьмо Е.Ф. относительно, того что к магазинам ООО «Коммерсант плюс» неправомерно были применены положения Приказа Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №н, суд также находит необоснованными, так как согласно п.1 данного Приказа следует, что он определяет технические условия и определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю (далее - потребительская тара), в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - лицензиат), либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - соискатель лицензии). Каждый проверенный магазин ООО «Коммерсант плюс» имеет лицензию на продажу алкогольной продукции, находится в определенном помещении, соответственно на данные магазины указанный Приказ распространяется в полном объеме.
Согласно п.2 указанного Приказа алкогольная продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют определенным приказом требованиям, данные требования ООО «Коммерсант плюс» игнорировал, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, из ст.2 <адрес> «О регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес>» следует, что магазин - это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.
Таким образом, исходя из данного определения, магазин должен быть обеспечен помещением для хранения спиртосодержащей продукции, однако в проверенных магазинах ООО «Коммерсант плюс» таковые помещения отсутствуют, что является нарушением розничной продажи алкогольной продукции.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Коммерсант Плюс» Повесьмо Е.Ф., поданной им на постановлении о наложении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.3 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника МОБ ОВД по <адрес> и Клинцовскому муниципальному району Индюшным К.М в отношении Повесьмо Е.Ф. оставить без изменений, а жалобу Повесьмо Е.Ф. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Брянского областного суда с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
Судья Клинцовского горсуда: Сидоров Р.Н.