П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

г.Клинцы                                                                                                                                   21 марта 2012 года                                                                                                 

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Холуева Л.Ф.,

с участием представителя юридического лица - ООО «Наш дом» Бондаренко О.В., на основании доверенности,

гл.государственного санитарного врача по г.Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районов Чиняева В.И.,

при секретаре Литвиновой Л.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении

ООО «Наш дом», расположенного по адресу:

<адрес>;

банковские реквизиты: Брянское ОСБ 8605 <адрес>,

расчетный счет 40702810108120000078, БИК 041501601,

ИНН 3241004840, КПП 324101001.

законный представитель- генеральный директор Конопелько М.П.

Заявлений и ходатайств от законного представителя юридического лица не поступило.

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ из Территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х поступило дело об административном правонарушении по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Наш дом».

Из протокола № об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 00 мин., по результатам инструментальных исследований (протокол измерений температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №-ГВ-КГ), проведенных в рамках административного расследования по письменному заявлению жителей <адрес>А по <адрес> в <адрес> (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), ведомственная принадлежность ООО «Наш дом» <адрес>, измеренная температура горячей воды в <адрес>А по <адрес> не соответствует установленным нормативам и составляет: в кухне 24+0,5С, в ванной комнате 40+0,5С, при установленном гигиеническом нормативе не ниже 60С и не выше 75С; что является нарушением ст.11,23 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 п.п.2.4, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании гл.государственный санитарный врач по <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х Чиняев В.И. пояснил, что со стороны ООО «Наш дом» выявлены нарушения, вода жильцам дома поставлялась ниже гигиенических нормативов, что является нарушением.

Представитель юридического лица - ООО «Наш дом» Бондаренко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в действиях управляющей компании отсутствует состав административного правонарушения, поскольку бойлерная № МУП «Коммунальщик» поставляет горячую воду не соответствующую гигиеническим нормам. Кроме того, при составлении протокола административным органом нарушены процессуальные нормы, поскольку при составлении протокола отсутствовал законный представитель. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7 КоАП РФ.Частью 2 статьи 23.13 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, главные государственные санитарные врачи городов, районов.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.2 и п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Как видно из материалов административного дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> поступила жалобы Колесниковой Н.П., проживающей по адресу: <адрес>А, <адрес>, о нарушениях санитарно-гигиенических норм в местах проживания (плесень, шум), которая была направлена в Территориальный отдел территориального управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х для проведения проверки.

В отношении ООО «Наш Дом» ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Территориальный отдел территориального управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х составлен административный протокол.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно указанной нормы при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.25.4 КоАП РФ Законным представителем юридического лица является его руководитель. Возможность участия иного лица допустимо в случае, надлежащего извещения законного представителя, и наличия доверенности с указанием полномочий на участие в конкретном административном деле.

В административном протоколе в качестве законного представителя указан исполнительный директор Атрохин В.Н. Однако, из должностных обязанностей исполнительного директора следует, что он исполняет обязанности генерального директора лишь в его отсутствие (п.6 Должностной инструкции). В судебном заседании представлен табель рабочего времени из которого следует, что генеральный директор находился на рабочем месте. В материалах дела отсутствуют сведения, что генеральный директор ООО «Наш дом» - законный представитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствуют и сведения о наделении полномочиями исполнительного директора Атрохина представлять интересы ООО «Наш дом». Из представленного табеля рабочего времени по ООО «Наш дом» следует, что генеральный директор Конопелько М.П. 13 и ДД.ММ.ГГГГ находился на рабочем месте.

Из изложенного следует, что административный орган -Территориальный отдел территориального управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х, возбудивший данное административное дело, составил данный протокол в отсутствие законного представителя и не обеспечил уведомление законного представителя о месте, времени составления протокола.

Ст.6.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 45-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

Согласно пунктам 2.5, 2.6.1, 2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением в Роспотребнадзор гражданки Колесниковой Н.И. с жалобой на подачу горячей воды, не соответствующей требованиям санитарного законодательства, Управление обследовало жилой <адрес> в <адрес> с проведением замеров температуры подаваемой горячей воды в жилую <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора (из кранов в ванной комнате и кухни) в <адрес> составила 40 и 24 градусов Цельсия соответственно.

Полагая, что ООО «Наш Дом» допущено нарушение статей 11, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Управление Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.

Согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

Из содержания пункта 6 раздела 2 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за качеством установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24.

Согласно пункту 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09", действующее с ДД.ММ.ГГГГ) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60-ти градусов Цельсия и не выше 75-ти градусов Цельсия.

Пунктом 1.2 данной нормы определено, что настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Исследовав и оценив материалы, судья установил, что согласно акту эксплуатационной ответственности по многоквартирному жилому дому N 113 на <адрес>, эксплуатационная ответственность Общества начинается в месте соединения коллективного прибора учета с инженерной сетью теплоснабжения. Измерения температуры горячей воды проводились проверяющими в том числе и на вводной трубе в теплопункте, то есть в месте ответственности теплоснабжающей организации (муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, представителями Управления Роспотребнадзора на тепловом пункте замеры не производились, а из представленного в судебном заседании представителем ООО «Наш Дом» акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на тепловом пункте замеры показали, что температура на вводе в дом составила 48 градусов Цельсия, а на выходе из ЦТП №градусов Цельсия, что отражено в акте.

По причине того, что температура горячей воды, подаваемой в указанный дом теплоснабжающей организацией - муниципальным унитарным предприятием "Коммунальщик", составляла 48 градусов Цельсия, ООО «Наш дом» не могло обеспечить подачу горячей воды потребителям выше указанной температуры. Доказательств, опровергающих данный вывод судов, Управление Роспотребнадзора в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии вины ООО «Наш дом» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Наш дом», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Клинцовский городской суд в течение 10 суток.

Судья Клинцовского городского суда:     Холуева Л.Ф.