Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Ключи 20 июня 2011 года Судья Ключевского районного суда Алтайского края Кириллова В.Р., рассмотрев жалобу государственного инспектора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по г. Славгороду, г. Яровое, Бурлинскому, Ключевскому, Кулундинскому, Михайловскому, Немецкому национальному, Славгородскому, Табунскому, Хабарскому районам Афанасьева И.А. на постановление мирового судьи судебного участка Ключевского района Алтайского края от 05 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка Ключевского района Алтайского края от 05 мая 2011 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характер в отношении директора КГСУСО «КД» Кирюшина С.Н. за отсутствием состава правонарушения. Госинспектор Афанасьев И.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку суд рассмотрел дело с нарушением процессуальных норм. Мировой судья счел, что нарушений, указанных в акте проверки, не было, хотя на момент проверки отсутствовали документы, представленные Кирюшиным в суд в доказательство отсутствия своей вины. В судебном заседании Афанасьев И.А. поддержал доводы жалобы. Кирюшин С.Н. суду пояснил, что таких проверок в интернате никогда не проводилось, он не знал, какие документы требуются и как их составлять. После проверки все необходимые документы были изготовлены. Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав стороны, суд приходит к следующему: В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в здании КГСУСО «КД» по адресу: <адрес> <адрес> края было выявлено, что директор Кирюшин С.Н.: - не спланировал необходимые меры по защите работников предприятия и не разработал План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта с приложениями; - не организовал и не провел подготовку руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - не создал организационными документами объектовое звено ТП РСЧС; - не создал организационными документами комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - не организовал работу по планированию и проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях; - не создал постоянно действующий орган управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не назначил ответственных должностных лиц, не укомплектовал объект специалистами; - не организовал работы по поддержанию в готовности сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера; - не привел в готовность системы управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях; - не создал объектовый резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - не разработал План основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на год; - не организовал проведение мероприятий по подготовке к эвакуации и жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; - не разработал План взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ России, подразделениями вневедомственной охраны МВД России на случай несанкционированного вмешательства в деятельность объекта или при угрозе террористического акта, таким образом, совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Состав данного административного правонарушения носит бланкетный характер, сами правила, требования, ГОСТы, инструкции и т. п., невыполнение которых признается административным правонарушением, представляют собой правовые предписания, содержащиеся в объемном пакете законодательных актов, а также подзаконных актов Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Госгортехнадзора России, Минфина России и др.). Суд апелляционной инстанции отмечает, что бездействие Кирюшина С.Н., который в суде апелляционной инстанции признал отсутствие требуемых документов на момент проверки, формально содержит признаки состава административного правонарушения, но вместе с тем считает допущенное заявителем правонарушение малозначительным. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Доказательств возникновения в результате совершения рассматриваемого административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству административным органом не представлено. Суду не представлено должностных обязанностей Кирюшина С.Н., по которым, в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, на него было бы возложено соблюдение обязанностей по защите от ЧС природного или техногенного характера, а равно выполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объекте социального назначения, и на основании которых, можно было бы сделать вывод о сознательном невыполнении им своих обязанностей. Кроме того, после проведения проверки, в короткий срок вся необходимая документация была им изготовлена. С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам), а также характера правонарушения, отсутствия вредных последствий, апелляционная инстанция полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, то есть освободить Кирюшина С.Н. от ответственности и ограничиться устным замечанием. Мировым судьей дело рассмотрено в установленный частью 1.1 статьи 29.6 КоАП РФ двухмесячный срок, в связи с чем доводы жалобы о нарушении сроков, установленных частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ являются необоснованными. В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: Постановление мирового судьи судебного участка Ключевского района Алтайского края от 05 мая 2011 года изменить, административное производство в отношении Кирюшина С.Н. прекратить за малозначительностью. Объявить Кирюшину С.Н. устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Судья: В.Р. Кириллова