Дело № 2-1053/10 19 июля 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Вересовой Н.А.,
С участием прокурора Федоровой Ю.О.,
При секретаре Абрамовой Н.К.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» об обязании устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и защиты жизни и здоровья несовершеннолетних,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному образовательному учреждению «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» и просит обязать ответчика в срок до 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов по Государственному образовательному учреждению «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга», по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, ул.З., д.**. Обязать Государственное образовательное учреждение «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» в срок до 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать подготовку ответственных за экологию работников, получить соответствующие свидетельства и сертификаты. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в сумме 200 руб.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Колпинского района Санкт-Петербурга в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства в области охраны окружающей среды, защиты жизни и здоровья воспитанников в Государственном образовательном учреждении «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул.З., д.**.
В соответствии с нормами ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
Согласно Уставу СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга является юридическим лицом, одной из задач которого является охрана жизни и здоровья детей.
Пунктом 3 части 3 ст.32 и ст.51 Закона РФ «Об образовании» определено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.
Проведенной проверкой установлено, что СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга при осуществлении профессиональной деятельности нарушаются требования природоохранного законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы отходов производства и потребления.
В результате осуществления СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга профессиональной деятельности образуются отходы производства и потребления, а именно: производственные отходы, отходы от эксплуатируемых нежилых помещений – люминисцентные лампы, коммунальный мусор от уборки помещений и др.
Согласно ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, на момент проверки СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга отсутствовали согласованные лимиты (разрешение) на размещение отходов на ** и **0 годы, разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их использование – размещение.
На основании ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительно власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов оставляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки и опасности. Порядок паспортизации определяет правительство Российской Федерации.
Как показала проверка по состоянию на **.2010 в СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга отсутствуют паспорта опасных отходов.
Статья 15 Федерального закона «об отходах производства и потребления гласит, лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
Приказом директора СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга от **.2009 № ** ответственным за вывоз мусора и отходов, в том числе за вывоз коммунальных отходов назначена Х., которая не прошла соответствующую подготовку и не имеет соответствующего свидетельства и сертификата.
Данные факты свидетельствуют о неисполнении СПУ ЗТ г.Санкт-Петербурга требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», в результате чего создается угроза возникновения вредных воздействий на здоровье человека и окружающую природную среду.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в соответствии со ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Настоящие исковые требования заявлены в ввиду того, что в соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, поскольку могут оказать негативное воздействие на условия жизнедеятельности человека и тем самым, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц и направлено на восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
Прокурор в суд явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - Государственного образовательного учреждения «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга», в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица – Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербургу, в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица – Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что согласно Устава государственного образовательного учреждения «Специальное профессиональное училище закрытого типа» г.Санкт-Петербурга, его учредителем является Министерство образования Российской Федерации, Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга не является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим координацию и регулирование деятельности государственного образовательного учреждения «Специальное профессиональное училище закрытого типа» г.Санкт-Петербурга.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представлены доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что **.2009 между ОАО «С.» и Санкт-Петербургским спец. ПУ заключен договор на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов, срок действия договора с **.2009 по **.2009.
**.2009 между ОАО «С.» и Санкт-Петербургским спец.ПУ заключен договор на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов, срок действия договора с **.2010 по **.2010.
**.2010 между Санкт-Петербургским спец.ПУ и ООО «К.» заключен договор об оказании услуг по приему и транспортировке медицинским полимерных отходов, срок действия договора с момента подписания до **.2010 г.
Согласно справкам Государственного образовательного учреждения «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» состав бытового мусора, вывозимого с территории училища:
-твердые коммунальные отходы (смет с территории), образованные в результате уборки территории с твердым покрытием;
-опилки и стружки разнородной древесины (древесно-стружечные и древесно-волокнистые плиты, содержащие опилки и стружку), образованные в результате деревообработки на станках;
-разнородные отходы бумаги и картона, образующиеся в результате хозяйственно-бытовой деятельности;
-пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более, которая образуется в результате металлообработки на станках;
-отходы органических растворителей, красок, лаков, клея, мастик и смол (протирочные материалы, загрязненные ЛКМ), образующиеся в результате окрасочных работ;
-мусор от бытовых помещений организации несортированный образующийся в результате жизнедеятельности персонала, уборки складских помещений.
В настоящее время паспорта опасных отходов, проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов находятся в стадии разработки. В настоящее время Училищем выделены средства на паспортизацию отходов, изготовление проекта нормативов образования отходов и согласование лимитов. Проекты паспортов сделаны, договор со специализированной организацией, изготавливающей указанные документы, находятся в стадии согласования.
Согласно приказу № ** от **.2009 ответственным за вывоз мусора и отходов, в том числе за вывоз коммунальных отходов назначена заведующая частью (административно-хозяйственной) Х.
В соответствии со ст.11, 14, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
Учитывая, что ответчиком - Государственным образовательным учреждением «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» не представлено суду доказательств того, что имеются разработанный и предоставленный на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов, проведена подготовка ответственных за экологию работников и получены соответствующие свидетельства и сертификаты, исковые требования прокурора Колпинского района подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.103, 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Колпинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» об обязании устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и защиты жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.
Обязать Государственное образовательное учреждение «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» в срок до 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов по Государственному образовательному учреждению «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга», по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, ул.З., д.**.
Обязать Государственное образовательное учреждение «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» в срок до 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать подготовку ответственных за экологию работников, получить соответствующие свидетельства и сертификаты.
Взыскать с Государственного образовательного учреждения «Специальное профессиональное училище закрытого типа Санкт-Петербурга» государственную пошлину в доход государства в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в городской суд в течение десяти дней, сторонами путем подачи кассационной жалобы, а прокурором путем принесения кассационного представления через Колпинский районный суд.
Судья Н.А.Вересова