Дело № 2-543/11 12 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Колпинский районный суд Санкт-Петербурга
В составе председательствующего судьи Семеновой С.Е.
При секретаре Кудрявцевой Е.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефедовой Н.Д. к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании права на однократное бесплатное выделение земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Нефедова Н.Д. обратилась в суд с иском к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании права на однократное бесплатное выделение земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность, ссылаясь на те обстоятельства, что с мая 1993 года они с матерью Я., пользуются земельным участком, площадью *** кв.метров, расположенным по адресу: Санкт-Петербург. Колпинский район, пос.У, ул.П, д.*, начиная с 1996 года по 2001 год ежегодно оформлялся договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу между Муниципальным Советом пос.Усть-Ижора и Я., с выдачей последней Билета огородника. После 2001 года администрация пос.Усть-Ижора и Территориальное Управление Колпинского Административного района Санкт-Петербурга отказались продлить договор аренды, предложив оформить спорный земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство. По рекомендации Муниципального Совета пос.Усть-Ижора Колпинского района Санкт-Петербурга от 23 июля 1998 года, № 48, они начали ходатайствовать о выделении земельного участка в собственность. Депутатская комиссия, обследовавшая используемый земельный участок, сочла возможным строительство в рамках существующей схемы жилого дома. Однако, комиссия не учла того факта, что на используемом ими земельном участке жилой дом не располагается. За время пользования на земельном участке они построили сарай на фундаменте площадью около ** кв.метров, провели летний водопровод, осуществили работы по улучшению плодородного слоя почвы, вырастили плодоносящие кустарниковые растения, выращивали овощи. Неоднократно обращались в Территориальное Управление Колпинского Административного района Санкт-Петербурга с просьбой закрепить за ними данный земельный участок, но положительного ответа не получили. Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга письмом № *-*-*****/***** от 12 сентября 2002 года выразил свою готовность к подготовке проекта на реконструкцию и строительство дома на земельном участке, однако Распоряжения Территориального Управления Колпинского Административного района Санкт-Петербурга о закреплении за ними испрашиваемого земельного участка не последовало. В настоящее время истица в установленном законом порядке признана малоимущей, что является одним из оснований для предоставления ей спорного земельного участка в собственность. Отказы администрации являются формальными и необоснованными. Несмотря на положительный ответ Муниципального совета № ** от 23.07.1998 года, в адрес Я., о возможности строительства на земельном участке жилого дома (что невозможно без выделения земельного участка в собственность), до сих пор вопрос о правовом статусе спорного участка не решен. Земельный участок в нарушение действующего законодательства ей не предоставлен. Истица просит признать за ней право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка площадью *** кв.метров, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, пос.У, ул.П, д.*, обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга предоставить ей указанный земельный участок в собственность путем заключения договора о безвозмездной передаче в собственность данного земельного участка.
В судебном заседании истица Нефедова Н.Д., представляющая также на основании доверенности ** ** ****** от 16.03.2010 года, интересы 3-го лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Я., исковые требования, поддержала.
Представитель ответчика - администрации Колпинского района Санкт-Петербурга Е., действующий на основании доверенности № **-***/** от **.**.20** года, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, указывая, что требования истицы, не обладающей правом бессрочного пользования спорным земельным участком, не отвечают нормам действующего земельного законодательства.
Представитель 3-го лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства 3-е лицо извещено.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел № 2-636/10, 2-1796/10, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.07.2010 года по гражданскому делу № 2-636/10 Нефедовой Н.Д. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пос. У, ул.П, д.*.
К участию в данном деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была также привлечена Я.
При рассмотрении дела судом было установлено, что по адресу: п.У, ул.П, д.* ранее располагался жилой дом, который в результате неоднократных сделок был передан в собственность Исполкома Колпинского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда. При этом в договорах от 30.10.1980 года и 25.12.1980 года, на основании которых указанный жилой дом перешел в собственность Исполкома Колпинского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда указывалось, что дом расположен на земельном участке мерою - **** кв.м. Семья истицы в течение длительного времени пользуется спорным земельным участком, на участке имеется строение - сарай, многолетние насаждения. Пользование спорным земельным участком семьей истицы носило временный характер, под индивидуальное жилищное строительство данный земельный участок истице не предоставлялся. Границы и площадь земельного участка по адресу: п. У, ул.П, д.* в установленном порядке не установлены, государственный кадастровый учет данный земельный участок не прошел.
Ст.72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.4, 6 Закона РСФСР «О земельной реформе» 23 ноября 1990 года N 374-1 предусматривалось предоставление гражданам земельных участков для не запрещенного законом использования в собственность, в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду в зависимости от целей использования.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом. Граждане, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы.
Согласно п.3 Указа Президента Российской федерации от 27 октября 1993 года № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" Граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
Ст.22 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» № 4218-1 от 24.12.1992 года предусматривала, что граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах. Закон утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ».
Порядок предоставления земельных участков гражданам предусматривался ст.ст.30-32, 36 Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 года Указом Президента РФ от 24.12.1993 года N 2287 статьи 30 - 32 признаны недействующими. Предусматривалось предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.
ЗК РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ.
Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Земельным кодексом РФ, как и ранее действующим Земельным кодексом РСФСР предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.
Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Порядок предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства и иных целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст.ст. 28-38 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Истица в обоснование своих требований ссылается на ст.36 Земельного кодекса РФ.
Однако, в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Земельным кодексом.
Таким образом, указанная правовая норма не применима к данной ситуации, поскольку истица не имеет в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении зданий, строений, сооружений, расположенных на спорном участке.
Сами по себе обстоятельства, на которые ссылается истица, а именно, фактическое пользование участком семьей истицы и ею лично на протяжении длительного времени, не свидетельствует о наличии законных оснований пользования указанным земельным участком и преимущественном праве на его предоставление под ИЖС.
Судом установлено наличие правоотношений по аренде семьей истицы части спорного земельного участка.
Наличие указанных арендных отношений по использованию участка под огород не влекло прав истицы на предоставление ей участка в собственность под ИЖС. Не влечет такого предоставления данное обстоятельство и в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.
То обстоятельство, что истица пользовалась частью спорного участка на условиях аренды под огород не порождало у нее преимущественного права предоставление ей спорного участка под ИЖС. Правовых оснований полагать, что у администрации возникла обязанность предоставить истице земельный участок под ИЖС, и именно спорный земельный участок не имеется.
Ссылки истицы на ответ муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Усть-Ижора № ** от 23.07.1998 года, адресованный Я. по вопросу предоставления земельного участка под ИЖС и ответ Комитета по градостроительству и архитектуре № *-*-*****/***** от 12.09.2002 года по вопросу реконструкции существующего индивидуального жилого дома на участке в п.У, ул. П, д.*, суд не может принять во внимание, поскольку указанные сообщения носят информационный характер, не влекут каких-либо обязательств администрации Колпинского района Санкт-Петербурга перед истицей.
Доводы истицы о неправомерных действиях (бездействии) администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, правового значения не имеют, поскольку действия (бездействия) администрации ранее истицей в судебном порядке не оспаривались. При рассмотрении заявленных истицей требований суд руководствуется гражданским и земельным законодательством, действующим на момент рассмотрения спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11, 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 25, 64 Земельного кодекса РФ, ст.ст.167, 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Нефедовой Н.Д. в иске к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании права на однократное бесплатное выделение земельного участка, площадью *** кв.метров, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский район, пос.У, ул. П, д.*, обязании предоставить указанный земельный участок в собственность путем заключения договора о безвозмездной передаче в собственность данного земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: С.Е.Семенова
На момент опубликования
решение не вступило в
законную силу.