Дело № 2-1635/11 02 ноября 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бутковой Н.А.,

при секретаре Белокуровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лутовиновой А.А. к председателю жилищной комиссии – заместителю главы Администрации Колпинского района Максимовой Н.В., Администрации Колпинского района о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к председателю жилищной комиссии – заместителю главы Администрации Колпинского района Максимовой Н.В., уточнив требования которого, просила признать незаконным решение районной жилищной комиссии от 22.07.11; обязать жилищный отдел Администрации Колпинского района принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения ее многодетную семью в составе: супруги Лутовинов Е.В., Лутовинова АА., дети Лутовинова О.Е., Лутовинова М.Е., Лутовинова Е.Е., мама Тавген Г.М., с момента вынесения неправомерного отказа – с 10.06.11. В обоснование исковых требований истица указала, что чиновниками жилищной комиссии превышены должностные полномочия в области применения Закона Санкт-Петербурга от 30.06.05 № 407-65, в соответствии с которым стаж проживания в Санкт-Петербуге не менее 10-ти лет необходим для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный стаж не может быть применен к многодетной семье, так как возраст младших детей всего 3 и 8 лет. Анализируя положения Закона Санкт-Петербурга № 407-65 и ст.ст.49 и 52 ЖК РФ, истица приходит к выводу, что многодетной семье достаточно одного члена семьи, проживающего в Санкт-Петербурге более 10-ти лет.

В ходе рассмотрения дела истица и ее представитель отказались от замены ненадлежащего ответчика - заместителя главы Администрации Колпинского района Максимовой Н.В. – на надлежащего - Администрацию Колпинского района. Определением суда от 03.10.11 Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Истица и ее представитель в судебное заседание явились, на исковых требованиях настаивали.

Представитель Администрации Колпинского района в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Председатель жилищной комиссии при Администрации Колпинского района - заместитель главы Администрации Колпинского района Максимова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о слушании дела, что в силу ст.167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в ее отсутствие.

3-е лицо Лутовинов Е.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

3-е лицо Лутовинова О.Е., привлеченная к участию в деле в порядке ч.3 ст.37 ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о слушании дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании интересы несовершеннолетней Лутовиновой О.Е. представлял ее законный представитель Лутовинов Е.В., который исковые требования Лутовиновой А.А. поддержал.

3-е лицо Тавген Г.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о слушании дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В п.3 ст.49 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.52 ЖК РФ Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (п.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п.2)

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (п.3).

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 10.05.2011) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п.2 указанной статьи, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий:

(в ред. Закона СПб от 05.05.2006 N 221-32)

граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

(абзац введен Законом СПб от 05.05.2006 N 221-32)

многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

(абзац введен Законом СПб от 05.05.2006 N 221-32)

ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий;

(абзац введен Законом СПб от 05.05.2006 N 221-32)

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

(абзац введен Законом СПб от 05.05.2006 N 221-32)

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей.

(абзац введен Законом СПб от 18.07.2007 N 401-75)

Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

(абзац введен Законом СПб от 05.05.2006 N 221-32)

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и(или) собственниками (членами семьи нанимателей и(или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно справке о регистрации от 26.09.2011 г. истица зарегистрирована постоянно с 09.01.1985 г. в отдельной двухкомнатной квартире * дома ** по <…> пр. в г.Колпино Санкт-Петербурга. Совместно с ней зарегистрированы: мать Тавген Г.М. – с 28.05.1998 г., дочь Лутовинова М.Е., **.11.** г.рожд., - с 23.12.03, дочь Лутовинова Е.Е, **.11.** г.рожд., – с 03.03.09, муж Лутовинов Е.В. – с 03.03.11, дочь мужа Лутовинова О.Е. – с 22.06.11.

Согласно договору социального найма от 15.07.08 № ***** нанимателем данного жилого помещения является Тавген Г.М.

Из характеристики жилого помещения усматривается, что квартира * в доме ** по ул.<…> в г.Колпино состоит из дух изолированных комнат площадью 18,8 кв.м. и 8,70 кв.м. Общая площадь квартиры 41,85 кв.м., жилая – 27,58 кв.м.

28.03.11 Лутовинова А.А. обратилась в Администрацию Колпинского района по вопросу принятия ее и членов ее семьи в количестве 3+1 человек (мать Тавген Г.М., дочь Лутовинова М.Е., дочь Лутовинова Е.Е., сама) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением районной жилищной комиссии Колпинского района от 10.06.2011 № 22 в удовлетворении заявления о постановке на учет отказано, о чем истице сообщено в ответе от 16.06.11 за подписью председателя жилищной комиссии – заместителя главы администрации Максимовой Н.В.

12.07.2011 г. Лутовинова А.А. повторно обратилась в Администрацию Колпинского района с заявлением, в котором просила принять ее и членов ее семьи в количестве 5-ти человек (ее, мать Тавген Г.М., муж Лутовинов Е.В., дочь Лутовинова М.Е., дочь Лутовинова Е.Е., дочь Лутовинова О.Е.) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В разделе льготы указала, что ее семья является многодетной.

Решением районной жилищной комиссии Колпинского района от 22.07.2011 № 26 в удовлетворении заявления о постановке на учет отказано, о чем Лутовинова А.А. поставлена в известность ответом за подписью и.о.заместителя главы Администрации Колпинского района от 03.08.11 № 349.

Как следует из оспариваемого решения жилищной комиссии и ответа Администрации от 03.08.11, основанием для отказа в постановке семьи Лутовиновой А.А. в составе 6 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилось проживание ее мужа Лутовинова Е.В. и дочери мужа Лутовиновой О.Е. на территории Санкт-Петербурга менее 10 лет, в связи с чем основания для принятия ее семьи из шести человек на учет отсутствовали.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается истцовой стороной, муж истицы Лутовинов Е.В. зарегистрирован постоянно в Санкт-Петербурге по адресу: Колпино, ул.<…>, д.** кв.*, с 03.03.11. До этого имел место жительства и постоянную регистрацию в г.<…>, ул.<…>, д.**, кв.**, где занимал двухкомнатную квартиру, совместно с сестрами Лутовиновыми Е.В. и Л.В.

22.06.11 на основании заявления Лутовинова Е.В. в вышеуказанной квартире была зарегистрирована его дочь Лутовинова О.Е.

Свидетельством о рождении Лутовиновой О.Е., копия которого представлена в материалы дела, подтверждается, что ее родителями являются Лутовинов Е.В. и Лутовинова И.И.

Решением <…> городского суда <…> области от 22.11.06, вступившим в законную силу 09.12.06, отказано в удовлетворении исковых требований Л. о передаче ей на воспитание дочери Лутовиновой О.Е.; местом жительства несовершеннолетней Лутовиновой О.Е. определено место жительства ее отца – Лутовинова Е.В., которым на тот момент являлся адрес его проживания в г.<…>.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 2 ст. 31 СК РФ предусмотрено, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. В случае, если такое соглашение отсутствует, решением суда.

Из вышеприведенного решения <…> городского суда <…> области следует, что место жительства несовершеннолетней Лутовиновой О.Е. было определено судом по месту жительства ее отца Лутовинова Е.В. в г.<…>. В связи с изменением места жительства отца – его переездом для постоянного проживания в марте 2011 г. в Санкт-Петербург изменилось и место жительства его дочери Лутовиновой О.Е., хотя сама несовершеннолетняя, дававшая показания в судебном заседании 17.10.11 и ее законный представитель – отец Лутовинов Е.В. показали, что большую часть времени девочка проводит в г.<…>, где обучается в школе и проживает по прежнему адресу, в Санкт-Петербург к отцу приезжает на выходные и каникулы.

Соответственно, период проживания Лутовинова Е.В. и его дочери Лутовиновой О.Е. на территории Санкт-Петербурга составляет менее 10 лет, что исключает их постановку, в том числе в составе многодетной семьи, на учет нуждающихся в жилых помещения, поскольку ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 10.05.2011) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает возможность принятия на учет многодетных семьей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей из числа граждан, проживающих в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Права несовершеннолетних Лутовиновых Е.Е. и М.Е., связанные с постановкой на учет, производны от прав их матери Лутовиновой А.А., которая проживает на территории Санкт-Петербурга более 10 лет, как и Тавген Г.М. В то же время, право состоять на учете Лутовинова Е.В. и его дочери Лутовиновой О.Е., проживающих в Санкт-Петербурге менее 10 лет, не могут являться производными от прав вышепоименованных лиц.

Поскольку истица высказывает несогласие с отказом в постановке на учет ее семьи именно как многодетной в составе шести человек и заявляет требования об обязании принять ее семью на учет именно в данном составе (она, муж Лутовинов Е.В., трое несовершеннолетних детей Лутовинова О.Е., Лутовинова Е.Е., Лутовинова М.Е., мать Тавген Г.М.), в то время как Лутовинов Е.В. и несовершеннолетняя Лутовинова О.Е. право состоять на таком учете в настоящее время не имеют, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Согласно п.2.3. Примерного положения о районной жилищной комиссии, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.05 № 141-рп, решение комиссии является рекомендательным для принятия правового акта администрацией района Санкт-Петербурга. Таким образом, решение жилищной комиссии, которое просит признать незаконным истица, не является самостоятельным основанием для возникновения жилищных прав и обязанностей.

Председатель жилищной комиссии – заместитель главы Администрации Колпинского района Максимова Н.В. является должностным лицом Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга и не может выступать надлежащим ответчиком по такой категории дел. Вопросы, связанные с приемом на учет согласно Положению об Администрации района, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 (ред. от 08.07.2011) "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", входят в компетенцию Администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 49-54 ЖК РФ, ст.1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Лутовиновой А.А. к председателю жилищной комиссии – заместителю главы Администрации Колпинского района Максимовой Н.В., Администрации Колпинского района о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Буткова

На момент опубликования судебный акт не вступил в законную силу.